Сравнительный анализ регулирования естественных монополий в странах Запада и в России

Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 24.02.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по экономике:

 

Много готовых курсовых работ по экономике

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Естественные монополии: сущность, специфика, регулирование, российские реалии
Рыночные структуры и проблема рыночной власти в российской экономике
Теоретические и практические аспекты ценовой дискриминации
Монопольная власть и издержки общества


Введение:

Существует огромное количество различных рыночных условий, что позволяет нам говорить о несовершенстве рынков и рассматривать монопольную составляющую как причину этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы учитывают свою способность влиять на рыночную цену, несовершенно конкурентоспособны. Монопольное положение желательно для каждого производителя (предпринимателя), поскольку позволяет избежать ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение позволяет производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке за конкретный продукт и влиять на процесс ценообразования, стремясь к выгодным ценам для получения более высокой прибыли.

Монополия - крайний случай несовершенной конкуренции, когда существует только один продавец и у других нет возможности войти.

Тема естественных монополий является одной из наиболее актуальных в странах с рыночной экономикой, поскольку благосостояние и жизнь общества напрямую зависят от действий естественных монополий. Особо следует отметить Российскую Федерацию, где законодательная база далека от идеальной, а социально-экономическая ситуация довольно нестабильна. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве необходимо учитывать фактор естественных монополий.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы - изучить феномен естественной монополии в России, рассмотреть варианты реформ на примере крупнейших монополистов в России и роль государства в регулировании этой отрасли.

Исходя из этой цели, необходимо решить следующие задачи:

  • определить сущность понятия естественной монополии в рамках современной теории;
  • определить роль естественной монополии в экономике;
  • проследить направления реформирования деятельности естественных монополий;
  • рассмотреть законодательные аспекты в отношении естественной монополии;
  • изучить приоритетные задачи государственной политики в сфере естественных монополий.
  • Объект исследования - естественные монополии в России в переходный период.

Предметом исследования является государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы, законодательных и нормативных актов по теме исследования.

Несмотря на очевидную зрелость, она все еще далека от завершения теории конкурентных отношений, принимая во внимание различные формы рыночной власти, которые могут обеспечить теоретические предпосылки для формирования универсальной концепции конкурентной политики и антимонопольного регулирования, применимой в условиях многомерных экономических систем. Даже по основным вопросам теории монополии и конкуренции все еще существует широкая дискуссия.

Теоретической и методологической основой курсовой работы является диалектически-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ и обобщение, статистические наблюдения, экспертные оценки.

Следует отметить, что рассматриваемая тема исследования адекватно освещена в экономической литературе. Научные исследования и практическое развитие проблемы в целом и отдельных ее направлений представлены в классических трудах таких известных зарубежных ученых, как В. Петти, А. Смит, Дж.С. Милль, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленина, Дж. М. Кейнса, А. Маршалла и др. В публикациях таких известных исследователей, как Дж. Гэлбрейт, Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, Э. Чемберлен, В. Леонтьев, Э. Долан. Отдельные аспекты теории и эволюции зарубежной и отечественной монополии изучали российские ученые: Л. Абалкин, Г. Азоев, А. Барышева, Т. Белоус, В. Богачев, Ю. Винслав, М. Гельвановский, Е. Глазова , С. Глазьев, А. Городецкий, Р. Гринберг, В. Дементьев, А. Демин, С. Дзарасов, В. Еременко, В. Кириченко, Д. Львов, А. Михайлов, Б. Мильнер, С. Никитин, Г. Никеров, В. Назаревский, А. Икифоров, И. Петров, Ю. Павленко, В. Пефтиев, В. Попов, А. Пороховский, И. Стародубровская, Н. Расков, Н. Ребельский, Н. Розанова, И. Рудакова, Г. Рузавин, С. Шаталин, Д. Литвинов и другие.

В качестве источников для работы использовались: экономические газеты, учебная литература, журналы, информационные ресурсы Интернета и публикации в экономической прессе, посвященные этой проблеме.

Естественные монополии в Российской Федерации: общая характеристика, методы и инструменты регулирования

Характер естественных монополий и возможности их государственного регулирования

Экономисты, такие как Антуан Курно, Эдвард Чемберлен, Джоан Робинсон, Джон Хикс и другие выдающиеся ученые, внесли выдающийся вклад в анализ несовершенного конкурентного рынка.

Монополия - компания, работающая в отсутствие значительных конкурентов (производящая товары и оказывающая услуги, которые не имеют близких заменителей). С. Фишер дает другое определение естественной монополии. Если дешевле производить какой-либо объем продукции одной фирмы, чем две или более фирм, то эта отрасль считается естественной монополией. Первые монополии в истории были созданы сверху государственными санкциями, когда одной фирме было предоставлено привилегированное право торговать тем или иным продуктом. Монополия контролирует сектор рынка, который она занимает в целом или в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих стран считает монопольным положением для одной фирмы занимать 30-70% рынка и предусматривает для таких фирм различные санкции - регулирование цен, принудительное разделение фирмы, крупные штрафы и т. д. 

Классификация типов монополий

Естественная монополия возникает по объективным причинам. Это отражает ситуацию, когда спрос на данный продукт лучше всего удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В его основе лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.

Основные черты естественной монополии заключаются в следующем:

  1. Деятельность субъектов естественных монополий более эффективна при отсутствии конкуренции, что связано со значительной экономией от масштаба производства и высокими условно-постоянными затратами. Эти области включают, например, транспорт.
  2. Высокие барьеры для входа на рынок, поскольку постоянные затраты, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, настолько высоки, что организация такой параллельной системы, выполняющей те же функции (строительство дорог и трубопроводов или прокладка железнодорожного полотна, проблематична) может окупиться. 
  3. низкая эластичность спроса, поскольку спрос на товары или услуги, производимые субъектами естественной монополии, меньше зависит от изменений цен, чем спрос на другие виды товаров (услуг), поскольку они не могут быть заменены другими товарами. Эти продукты удовлетворяют наиболее важные потребности населения или других отраслей. К таким товарам относится, например, электричество. Если мы предположим, что рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от покупки собственного автомобиля, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов на электроэнергию вряд ли приведет к отказу от потребления электроэнергии, поскольку это Сложно заменить его на эквивалентный энергоноситель.
  4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие единой системы сетей, расширенных в пространстве, посредством которой предоставляется определенная услуга, включая наличие организованной сети, для которой необходимо контролировать и контролировать из одного центра в режиме реального времени.

Рождение естественных монополий связано с препятствиями для конкуренции, создаваемой самой природой. Например, компания, чьи геологи обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая приобрела права на земельный участок, где находится это месторождение, может стать монополистом. Теперь никто другой не сможет использовать этот депозит: закон защищает права владельца, даже если он оказался монополистом (что не исключает нормативного вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

Техноэкономические монополии можно назвать монополиями, возникновение которых продиктовано техническими или экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Монополия со стороны спроса (на рынке есть один покупатель) называется монотонной. Структура рынка, в которой одному продавцу противостоит один продавец, называется двусторонней монополией.

Современная рыночная экономика регулируется экономическими (косвенными) и административными методами. При их постоянно меняющемся специфическом соотношении экономические методы всегда преобладают, поскольку они не ограничивают свободу предпринимательства, не являются разрушительными и оказывают регулирующее воздействие на экономику посредством стимулирования или сдерживания деятельности субъектов рынка. Изменяя кредитную ставку, проценты по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство влияет на объем инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство использует методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, когда экономика «перегревается», она вводит экономические меры, снижающие эту активность.

Экономические методы регулирования экономики

Денежно-кредитная политика представляет собой комплекс мер в области денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение реального роста ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивания платежного баланса.

Основные направления денежно-кредитной политики включают в себя:

  1. операции на открытом рынке, то есть на рынке государственных ценных бумаг;
  2. политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, то есть регулирование процентов по кредитам коммерческих банков от Центрального банка;
  3. изменение ставки обязательных резервов банков, то есть суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовая политика относится к мерам государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика состоит из двух взаимосвязанных областей государственной деятельности: бюджетная политика (бюджетное регулирование) и фискальная политика (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты также называют экономические методы государственного регулирования системой государственного программирования, которая предназначена для решения масштабных стратегических задач. Он может охватывать как всю экономику в целом, так и отдельные ее сектора (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и т. д. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно разделить на несколько типов.

Согласно условиям государственного программирования, существуют:

  1. краткосрочные программы, разработанные на срок от одного до трех лет;
  2. среднесрочные программы на 3-5 лет;
  3. долгосрочные программы, которые составляются на срок 5 лет и более.

Национальные программы содержат основные и значимые для общества в целом руководящие принципы экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм.

Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах региональное планирование используется для социально-экономического развития регионов.

Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений, например, научные исследования, а также поддержку конкретных групп населения.

Отраслевые программы направлены на развитие отдельных отраслей.

Чрезвычайные программы разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисе из-за экономических кризисов, экологических катастроф и военных действий.

Государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор не обязан их соблюдать. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку экономическим и социальным ресурсам всего общества.

Как отмечалось выше, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются и административные методы.

Запрет - это запрет любой деятельности, признание самого производства каких-либо товаров и услуг или их технологий социально вредными. Например, для обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить проход через свою территорию персонам нон грата и товарам других государств.

Разрешение - это согласие, данное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на многие виды экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении штрафных санкций за нарушение установленных норм. Например, если налоги не уплачиваются вовремя, взимаются штрафы.

Административные методы регулирования часто используются при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Они используются при разработке стандартов, нормативных актов, а также при мониторинге их соблюдения.

Экономические и административные методы находятся в определенных отношениях. Поскольку любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих правительственных решений, а также контролируется государственной службой, мы можем сказать, что он уже несет элемент управления. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых формирует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами этого механизма (как это было исторически) являются финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика.

В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

  1. Эффект регулирования подразумевает минимальное нарушение рыночных основ экономики.
  2. Нормативные меры должны осуществляться в оптимальной комбинации применяемых мер (следует полагать, что могут существовать противоречия не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).
  3. Желание достичь максимального эффекта в процессе использования механизма регулирования предполагает четкое знание его структуры. Как известно, в системе государственного регулирования принято различать две формы: экономическую и административную (т.е. институциональную и правовую).
  4. Экономические инструменты включают те действия государства, которые не столько предписывают, сколько оказывают влияние. Речь идет о способах воздействия, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).
  5. Набор административных рычагов охватывает те регуляторные действия, которые связаны, прежде всего, с обеспечением правовой базы. Целью принятых мер является создание наиболее разумной правовой базы для частного сектора. Степень активности в применении административных мер может варьироваться в зависимости от области экономики. Наиболее устойчиво они проявляются в настоящее время в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в области охраны окружающей среды.
  6. Существует еще одна классификация мер регулирования. Их можно разделить на прямые и косвенные методы воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение экономических субъектов основывается не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько на указаниях государства. В качестве примера, давайте назовем влияние ни налогового законодательства. В каждой стране закон предписывает обязанность юридических и физических лиц бесплатно передавать часть полученного дохода государству. Для частного бизнеса также была определена процедура расчета амортизационных отчислений (в зависимости от метода расчета затрат сумма налогооблагаемой прибыли может изменяться). Государственные таможенные процедуры также имеют прямой метод влияния.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство напрямую не влияет на решения, принимаемые субъектами. Это только создает предпосылки для субъектов стремиться к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики, когда они принимают независимый выбор экономических решений. Примеры таких действий включают регулирование центральным банком учетной ставки, а также модуляцию налоговых ставок.

Оба метода воздействия на экономику не разделены, конечно, жесткой линией. Каждый из используемых инструментов содержит элементы обоих методов, но во многом вопрос зависит от их соотношения. Например, в рамках финансовой политики все чаще проявляются прямые методы регулирования, а при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является тот факт, что Министерство финансов (отвечающее за реализацию финансовой политики) всегда выступает в качестве структурного элемента государственного аппарата. Напротив, центральный банк, согласно конституциям многих стран, имеет относительно независимый статус.

Ведущие инструменты экономического регулирования

Указанные выше варианты классификации, безусловно, связаны между собой.

Использование финансовых инструментов для реализации определенных макроэкономических целей привело к формированию такого явления, как финансовая (фискальная) политика. В мировой экономической литературе оба эти термина часто используются как синонимы. Тем не менее, следует различать семантическое содержание этих двух терминов. Термин «фискальная политика» имеет более узкое значение. Он подчеркивает, прежде всего, важность накопления ресурсов в государственном бюджете и использования этого процесса для регулирования ситуации.

Понятие «финансовая политика» отражает более широкое содержание. Семантическая направленность этого термина больше ориентирована не только на сбор ресурсов, но и на их использование. В то же время выделяется ряд областей финансирования, которые фактически превратились в самостоятельные области экономической политики государства.

Процесс финансового регулирования основан на использовании системы накопления средств и их расходования. Каждый случай имеет свою специфику. Сильной стороной политики изъятия является эффективность воздействия на рыночные колебания. Политика финансовых расходов помогает поддерживать общее развитие страны.

Основой финансового дохода являются налоги. С точки зрения экономического содержания налоги - это обязательные платежи физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги.

В целом, налоговая система является спорным явлением. С одной стороны, его задача состоит в том, чтобы обеспечить вывод достаточных финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов, с другой стороны, чтобы предотвратить снижение деловой активности этих субъектов. Решение этого парадокса осуществляется путем разумных компромиссов.

Их работа основана на использовании ряда принципов налоговой системой:

  1. Налогообложение должно быть структурировано таким образом, чтобы расходы государства на его реализацию были как можно ниже (акцент на так называемый принцип дешевого налогообложения);
  2. Сбор налогов должен осуществляться таким образом, чтобы расходы налогоплательщика, связанные с процедурой платежа, были как можно ниже (принцип дешевой уплаты налога);
  3. Уплата налогов должна быть наименее ощутимой нагрузкой для налогоплательщика, чтобы не ущемлять его хозяйственную деятельность (принцип ограничения налоговой нагрузки).

Положение о необходимости поиска оптимальных налоговых ставок также можно назвать самостоятельным принципом. Это правило, ориентированное на стимулирование деловой активности предпринимателей, было выдвинуто американским экономистом А. Лаффером. При реализации этого правила в условиях России целесообразно ссылаться на мнение российского экономиста Э.Г. Ясин. По его словам, налоговая нагрузка, оптимальная для условий России, не должна превышать 30-32%.

Обращаясь к конкретным методам налогового регулирования, следует выделить два аспекта.

Во-первых, речь идет о системе регуляторных изменений налоговых ставок. Этот метод очень эффективен, хотя и используется не очень часто.

Во-вторых, использование прогрессивной системы тарифов играет значительную роль. Именно этот аспект создает условия для автоматического регулирующего воздействия налоговой системы. Благодаря прогрессии, а также умело развитой системе соотношения налогооблагаемых сумм и используемых ставок, налоговая система приобретает свойство эластичности. Это означает, что налогообложение приобретает адаптивные свойства (по отношению к колебаниям рынка).

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер центрального банка (ЦБ) в области денежного обращения и кредитования для воздействия на макроэкономический процесс. Целью этой формы регулирования является достижение равновесия и устойчивого развития экономики.

Особенностью монетарных методов является то, что с их помощью государство стремится влиять в основном на совокупное предложение. Наиболее активным элементом в этом случае является влияние (через кредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим, что наиболее активным аспектом финансового регулирования является влияние (посредством прямых и косвенных субсидий) в основном на совокупный спрос.

Субъектами этого механизма регулирования являются центральный банк и коммерческие (коммерческие) банки.

В России основной функцией Банка России является разработка и реализация единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение стабильности рубля.

Согласно законам, принятым в странах с развитой рыночной экономикой, деятельность Центрального банка должна быть направлена ​​на выполнение задач экономической политики правительства. В то же время этот кредитный центр может иметь другой статус по отношению к правительству. В некоторых случаях Центральный банк полностью подотчетен, иногда он имеет небольшую независимость, а иногда он занимает довольно независимую позицию.

Работая в сфере денежного обращения, Центральный банк использует различные инструменты. Большинство из них имеют косвенное влияние. Инструменты денежно-кредитной политики - это инструменты, с помощью которых центральный банк может увеличивать или уменьшать денежную массу в стране.

На основании закона Центральный банк имеет право манипулировать процентной ставкой, по которой он выдает кредиты коммерческим банкам. Существует своего рода регулирование «цены кредита». Получая эти ресурсы, коммерческие банки предоставляют их (под более высокий процент) другим субъектам хозяйствования. Мировой опыт показывает, что ставки коммерческих банков превышают ставки Центробанка, как правило, на 0,5-2%. В условиях России инфляционные явления в 1990-х гг. обусловлено формированием совершенно разных пропорций. Если предлагаемая ставка рефинансирования Центробанка может составить примерно 100%, то последующий уровень ставки для коммерческих банков достигнет 150-180%.

С помощью процентной ставки ЦБ косвенно влияет на соотношение спроса и предложения на рынке капитала. «Дорогой» кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы со стороны бизнес-сектора. В результате их инвестиции сокращаются. Деловая активность в стране снижается.

Регулирование через политику учетной ставки имеет определенные ограничения. Эффективность этой операции может быть снижена, если активность банков-клиентов низкая. Это может произойти в тех случаях, когда коммерческие банки сами имеют значительные резервы и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами в Центральный банк.

Политика обязательных минимальных резервов заключается в резервировании части активов коммерческих банков в ЦБ. Согласно закону, все банки обязаны хранить примерно 20% своих активов в распоряжении Центрального банка. Эти средства размещены в виде срочных вкладов. Доля, подлежащая хранению в Центральном банке, называется «резервной ставкой». Эта операция Центробанка является механизмом воздействия на объем денежной массы в обращении. При характеристике этого метода следует сказать: по сравнению с другими нормативными вариантами он считается «грубым». Он менее ориентирован на рынок (например, по сравнению с операциями на открытом рынке).

Итак, наибольший эффект в процессе регулирования дают:

  1. использование широкого спектра методов,
  2. их применение в соответствующей последовательности (от более мягкой к более жесткой) в зависимости от реакции коммерческих банков.

В России в настоящее время в основном используются две операции:

  1. политика рефинансирования;
  2. политика обязательных минимальных резервов.

Добровольные соглашения. Центральный банк иногда пытается заключить деловые соглашения с коммерческими банками. Этот метод позволяет принимать оперативные решения быстро и без особых бюрократических проволочек.

Подводя итоги обзора денежно-кредитной политики, можно сделать следующие выводы:

  1. в процессе своей реализации кредитная политика имеет ряд эффективных сторон. В то же время, есть и очевидные неудачи;
  2. монетарные методы воздействия на экономику (как и финансовые) имеют двойственный характер. С одной стороны, они являются механизмом реализации экономической политики государства. С другой стороны, это самостоятельная область макроэкономического регулирования.

Естественные монополии в России и особенности формирования на примере ОАО «Газпром», ЕЭС России и Министерства путей сообщения

Естественная монополия означает состояние товарного рынка, в котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным в отсутствие конкуренции из-за технологических характеристик производства, и товары, произведенные субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другие товары, и, следовательно, спрос на этот товар на рынке товаров, производимых субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменений цены этого товара, чем спрос на другие виды товаров.

На самом деле они не являются полностью естественными монополиями, поскольку они были рождены советскими ведомствами, а Министерство путей сообщения все еще таковым и, следовательно, включает в себя множество предприятий (предприятий), которые могли бы нормально работать на рынке в условиях конкуренции. Кроме того, существует также ряд тесно связанных между собой национальных монополий, таких как Транснефть и Сбербанк, но они не часто вызывают интерес. А также местные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально «Газпром» является акционерным обществом, в котором доля государства составляет всего 38%, тем не менее, он действительно должен быть включен в государственный сектор. Данные таблицы свидетельствуют о роли этих организаций в экономике.

При переходе России к рыночной экономике, начавшемся в 1992 году, процессы корпоратизации и приватизации выдвинули на передний план вопросы, связанные с формированием системы государственного (экономического) регулирования отраслей, в том числе видов экономической деятельности с признаками естественного монополии, где возможности для развития конкуренции объективно ограничены. Эти отрасли в основном включают электроэнергетику, газовую отрасль и железнодорожный транспорт.

Отсутствие законодательной и нормативной базы, опыта и традиций экономического регулирования в России, большие размеры и слабая «прозрачность» отраслевых экономических структур в этих секторах объективно затрудняли быстрое создание соответствующей системы государственного регулирования.

В результате результаты пятилетних усилий по реформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта, полученные к началу 1997 года, были довольно скромными с точки зрения полной адаптации отраслей и отдельных предприятий к работе в рыночной экономике. развитие конкуренции и установление эффективного государственного контроля в естественно-монопольных сферах деятельности.

Более того, за прошедшие годы произошло заметное снижение экономической эффективности функционирования этих отраслей, ухудшились технологические и экономические показатели при относительном повышении тарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки по сравнению с общими Уровень цен в экономике. Из-за отсутствия или низкой эффективности использования инвестиций, увеличение производственных мощностей резко сократилось.

Во многом медленный прогресс реформ в отраслях естественных монополий был связан с неблагоприятной политической и экономической ситуацией в стране, отсутствием организованных экономических интересов в обществе, поддерживающих перемены, отсутствием опыта работы в рыночных условиях. и т.д.

Для сохранения государственного контроля над отраслью государство приобрело контрольный пакет обыкновенных акций РАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 году этот срок был продлен еще на 3 года). Среди представителей государства в совете директоров РАО "ЕЭС России" был Президент РАО "ЕЭС России", и почти все представители субъектов Российской Федерации и акционеры этого органа управления были одновременно генеральными директорами АО-энерго. В результате государство, являющееся крупнейшим владельцем акций РАО "ЕЭС России", практически полностью утратило способность осуществлять внутренний акционерный контроль над работой аппарата управления этого акционерного общества. Перестройка российской газовой промышленности, в отличие от электроэнергетики, не привела к серьезным структурным изменениям. В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР было преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром». 5 ноября 1992 г. Президент Российской Федерации подписал указ «О преобразовании ГГК Газпром» в российское акционерное общество «Газпром». РАО Газпром поддержало и способствовало развитию многих отечественных промышленных предприятий. Он гарантировал заказы на поставку материально-технических ресурсов, а также вкладывал огромные средства в создание нового оборудования и технологий. Газпром сотрудничает с предприятиями, учитывая, прежде всего, социально-экономические интересы общества в конкретном регионе в целом. РАО «Газпром» заключило соглашения о сотрудничестве с 31 регионом и субъектами Российской Федерации. 5 ноября 1992 года государственный концерн «Газпром» был преобразован в РАО «Газпром».

На долю ОАО «Газпром» приходится около 25% доходов федерального бюджета. Газпром является одним из крупнейших кредиторов в России. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка. В него входят 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий. Газпром является примером естественной монополии в России, он является крупнейшим экспортером. Создание конкурентного рынка газа в России сейчас практически невозможно. Это может произойти, только если все месторождения на севере Западной Сибири истощены. Тогда менее выгодные депозиты станут более востребованными.

Первопричины критической ситуации на железнодорожном транспорте, сложившейся в отрасли к 1997 году, изначально были объективно заложены в самой системе железнодорожного транспорта. Прежде всего, это относится к системе управления и финансово-экономическим принципам организации производственно-хозяйственной деятельности. Государственное управление железнодорожным транспортом осуществляется Министерством путей сообщения России, а управление процессом перевозки является исключительной компетенцией министерства.

В то время как большинство предприятий страны находились в тисках конкуренции и состояния экономического кризиса, внутриотраслевая конкуренция в Министерстве путей сообщения практически отсутствовала, а межвидовая конкуренция со стороны других видов транспорта была чрезвычайно слабой. Механизм автоматической индексации тарифов и отсутствие строгого внешнего контроля за расходами на железные дороги привели не только к завышению тарифов, но и стали главной причиной финансового благополучия отрасли. Рентабельность грузовых перевозок увеличилась с 26% в 1992 году до 52% в 1995 году, а общая рентабельность с учетом убыточности пассажирских перевозок - с 2,7% до 19,4% соответственно.

В 1994 году право регулирования цен на железные дороги было официально передано Министерству экономики. Механизм принятия решений предусматривал согласование вопроса с Министерством финансов и Министерством путей сообщения. Но тарифное регулирование, по сути, осуществлялось 4-5 сотрудниками отдела цен Министерства экономики.

В 1995 году был принят федеральный закон «О естественных монополиях». Функция государственного контроля над ценами и инвестициями в электроэнергетику, газовую отрасль, транспорт и связь была возложена на специальные регулирующие органы, независимые от субъектов естественных монополий. Президент и правительство дважды решали создать федеральную службу по регулированию естественных монополий на транспорте (в 1995 и 1996 годах), но эта цель была достигнута только в 1997 году.

1.3 Основные направления реформирования деятельности естественных монополий
В 2010 году была одобрена концепция создания ОАО «Федеральная пассажирская компания», дочернего предприятия ОАО «РЖД», осуществляющего междугородние пассажирские и багажные перевозки. Создание этой компании позволит повысить качество и прозрачность определения социального объема пассажирских перевозок, а также постепенно перейти к полностью конкурентной модели пассажирских перевозок как по экономически привлекательным маршрутам, так и по маршрутам, которые в настоящее время невыгодны.

Также в 2009 году была проведена систематическая работа, направленная на завершение процесса формирования конкурентного рынка пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении. В рамках этой работы были приняты меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области, а также по завершению процесса создания пригородных пассажирских компаний совместно с субъектами Российской Федерации.

Кроме того, в 2009 году заинтересованные органы исполнительной власти Российской Федерации совместно с ОАО «РЖД» реализовали комплекс мероприятий, направленных на завершение в 2010 году процедуры создания дочернего предприятия ОАО «РЖД» ОАО «Вторая грузовая компания» с передачей. В уставный капитал вновь создаваемой компании входит автопарк, оставшийся в структуре РЖД. В то же время в процессе создания ОАО «ВГК» планируется привлечь частных инвесторов для участия в формировании уставного капитала компании.

В 2009 году министерство работало над внесением изменений в действующее законодательство о железнодорожном транспорте. Актуальность внесения этих изменений обусловлена ​​необходимостью создания предпосылок для организации новой структуры отношений внутри отрасли, для которой будут созданы более полные и совершенные нормативные условия, необходимые для дальнейшего развития конкуренции в области железнодорожные перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузового багажа.

В настоящее время министерство согласовывает новые редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железной дороги». Транспорт Российской Федерации ".

Следует также отметить, что в рамках программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы Минэкономразвития России в 2009 году работало над разработкой Концепции создания специализированной информационной и торговый центр («обмен») железнодорожных вагонов (далее - «обмен» вагонов).

Необходимость создания «биржи» вагонов обусловлена, с одной стороны, растущим числом частных парков, а с другой - отсутствием единой согласованной технологии управления парком РЖД и парком частных владельцев, что привело к снижению эффективности грузового вагона.

Следует отметить, что биржа вагонов поможет создать максимально прозрачный рынок транспортных услуг, обеспечить обмен простоями между РЖД и частными операторами, ускорить процесс перевозки, сэкономив время на поиск ближайших порожних вагонов и построить Наиболее оптимальные логистические маршруты за счет сокращения порожнего пробега и простоев вагонов, развития рыночных механизмов взаимодействия между владельцами подвижного состава.

В 2009 году завершился этап институциональных преобразований в электроэнергетике. Компании, созданные в результате реформы электроэнергетики, работают в переходной модели розничного и оптового рынка электроэнергии (мощности). Завершение формирования целевой структуры электроэнергетики связано с совершенствованием нормативной базы.

Доля электроэнергии, поставляемой по свободным (нерегулируемым) ценам, увеличится с 30% всей поставленной электроэнергии в 2009 году до 53% в 2010 году и до 76% в 2011 и 2012 годах. Предполагается, что к 2011 году произойдет полная либерализация рынок электроэнергии, за исключением поставок электроэнергии в население и в неценовых зонах и в изолированных энергосистемах.

В 2011 году планируется продолжить разработку и принятие нормативных правовых актов, гарантирующих недискриминационный и максимально регламентированный порядок доступа к объектам транспортной инфраструктуры и электросетям. Должны быть приняты правила розничных рынков электроэнергии, нормативно-правовые акты для реализации долгосрочного рынка производства электроэнергии.

В сфере железнодорожного транспорта в 2011 году особое внимание будет уделено решению следующих вопросов:

  1. целесообразность и эффективность отделения инфраструктуры от грузовых перевозок;
  2. целесообразность внедрения «услуг локомотивной тяги» и выделения локомотивной составляющей в тарифы на грузовые перевозки;
  3. выбор оптимальной модели соревнования для грузовых перевозчиков (соревнование по маршруту / соревнование по маршруту);
  4. формирование эффективно функционирующей модели рынка эксплуатации грузовых вагонов при создании ОАО «Вторая грузовая компания», которая предусматривает дальнейшую демонополизацию данного вида деятельности, а также с учетом необходимости осуществления социально значимых видов перевозок. при отсутствии инвентарного парка;
  5. определение направлений и приоритетных задач реформирования тарифной системы;
  6. формирование системы государственной поддержки развития и модернизации инфраструктуры на основе принципа государственного заказа с параллельным введением параметров качества инфраструктуры и принятием решений по линиям малой активности.

В 2011 году планируется провести комплекс работ по переходу на модель тарифного регулирования методом возврата на вложенный капитал. Новое тарифное регулирование должно создать стимулы для постоянного снижения эксплуатационных расходов.

Основными задачами на 2011 год являются стимулирование использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В целях реализации норм данной статьи в 2011 году Минэкономразвития России разработает правила установления требований к программам энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Для повышения эффективности деятельности естественных монополий в плане мероприятий по реализации Основных направлений государственной тарифной и ценовой политики в сфере инфраструктуры на период 2010 - 2011 гг. (Далее - план) предусматривается внедрение внесены изменения в Федеральный закон «О естественных монополиях» в части установления основ порядка формирования, координации и контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий. В целях повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий в плане также предусматривается разработка стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, а также разработка предложений по созданию единого информационного ресурса (портала), связанного с размещением. использование информации, предоставляемой для публикации в рамках стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.

В 2010 году деятельность Министерства была направлена ​​на повышение гласности, прозрачности и предсказуемости на долгосрочный период инвестиционных программ ключевых инфраструктурных монополий. Результатом этого является уменьшение доли средств, выделяемых на приобретение финансовых и непрофильных активов, в сферу деятельности Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставку». товары, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд »с учетом субъектов естественных монополий. Инвестиционные программы субъектов естественных монополий должны быть согласованы и синхронизированы с государственными долгосрочными целевыми программами и планами развития городов.

Основными задачами на 2011 год являются разработка нормативных правовых актов, необходимых для реформирования субъектов естественных монополий.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Основных направлений государственной тарифной и ценовой политики в инфраструктурном секторе в 2010 году планируется подготовить следующие проекты:

  • Изменения в Федеральный закон "О естественных монополиях", касающиеся, в частности:
  1. уточнение понятия субъекта естественной монополии;
  2. определение статуса реестра субъектов естественных монополий;
  3. разграничение полномочий органов регулирования естественных монополий;
  • Разработка механизма компенсации дефицита доходов энергосбытовых организаций, связанных с продажей электроэнергии социально значимым категориям потребителей, включая применение ставки субсидируемого потребления электроэнергии и поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования. ;
  • внесение изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» в части установления основ порядка формирования, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
  • изменения в Федеральный закон «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» в части установления особенностей тарифного регулирования при заключении концессионных соглашений;
  • Поправки к Принципам ценообразования в сфере коммунальных услуг в части:
  1. обеспечение возможности тарифного регулирования с использованием метода возврата инвестированного капитала и других методов регулирования при установлении тарифов на долгосрочный период;
  2. установление особенностей тарифного регулирования при заключении концессионных соглашений;
  3. Регулирование процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями.

Анализ современного состояния естественных монополий в России

Сравнительный анализ антимонопольного законодательства России и зарубежных стран

Российская Федерация унаследовала от советской системы управления и контроля многие гигантские предприятия или даже целые выросшие, которые с переходом к рыночной экономике превратились в естественные монополии: железнодорожный транспорт, нефтегазодобывающие предприятия, телеграф, телефон и др. почтовые услуги, электроэнергетика.

В Российской Федерации система монопольного регулирования только формируется и оказывает только всестороннее влияние на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области или оказывает функциональное воздействие на определенные аспекты экономической деятельности.

Свод нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на защиту конкуренции, заключается в следующем. Первоначально основными элементами этой системы были Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г.), 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г.) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (в редакции от 30 декабря 2001 г., 2 февраля 2006 г.). Тогда второй из перечисленных законов был полностью отменен, а первый - в большинстве его статей, а основной Законодательным актом антимонопольного регулирования в настоящее время является Федеральный закон от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

Этот закон был направлен на снижение степени рыночной монополизации. Запрещены соглашения между конкурирующими фирмами с совокупным доминирующим положением на рынке, если они могут привести к значительному ограничению конкуренции. Среди прочего, запрещены соглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержание цен, разделение рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других компаний, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Соглашения фирм, доминирующих на рынке со своими поставщиками, также признаются недействительными, если эти соглашения приводят к существенному ограничению конкуренции. Закон предоставил Антимонопольному комитету Российской Федерации право принимать решения об обязательном выделении предприятий, входящих в предпринимательские монополии. 

Антимонопольное законодательство в России было разработано по аналогии с антимонопольным законодательством США, при этом экономические реалии этих двух стран в значительной степени различаются. Системы антимонопольного законодательства в России и США также имеют различия, и эти различия не в пользу Российской Федерации. Таким образом, законодательство Российской Федерации, в отличие от США, провоцирует чрезмерную активность антимонопольного органа.

Нормативные модели, применяемые за рубежом, направлены на то, чтобы естественные монополии не злоупотребляли своим доминирующим положением. Наиболее реальными моделями регулирования являются конкуренция за монопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхний предел тарифа.

Регулирование конкуренции в США в настоящее время считается одним из самых всеобъемлющих, строгих и эффективных в мире. Неопределенность законодательных норм, которая усиливает сходство систем прямого антимонопольного регулирования Российской Федерации и Соединенных Штатов, включает в себя формы недобросовестной конкуренции, указанные в законодательстве Российской Федерации, такие как вводящие в заблуждение потребители, некорректное сравнение произведенных товаров или проданы субъектом хозяйствования с товарами других хозяйствующих субъектов, незаконным использованием интеллектуальной собственности и т. д. Но все эти формы недобросовестной конкуренции не подпадают под действие антимонопольного законодательства и должны быть запрещены совершенно иными законами.

Сходство антимонопольного регулирования в России и США заключается в том, что оно в принципе направлено против крупного бизнеса. Но если представителям крупного бизнеса в США удалось нейтрализовать влияние этого регулирования путем создания института доверия, представителям крупного бизнеса в России нечего реагировать на такое воздействие.

Сходство между антимонопольными законами России и США можно различить и в других, менее принципиальных моментах. Это сходство проявляется, например, в куче статей, норм, ограничений и санкций.

Таким образом, антимонопольное требование по определению может быть предъявлено только очень крупным субъектам хозяйствования. Но насильственный роспуск такого предприятия чреват освобождением большого количества работников и, возможно, уничтожением самого товарного рынка, для чего, собственно, и выполняются все действия антимонопольного органа.

Неопределенность законодательных норм, которая усиливает сходство систем прямого антимонопольного регулирования Российской Федерации и Соединенных Штатов, включает в себя формы недобросовестной конкуренции, указанные в законодательстве Российской Федерации, такие как вводящие в заблуждение потребители, некорректное сравнение произведенных товаров или проданный субъектом хозяйствования с товарами других хозяйствующих субъектов, незаконным использованием интеллектуальной собственности ... Но все эти формы недобросовестной конкуренции не подпадают под действие антимонопольного законодательства и должны быть запрещены совершенно иными законами.

Штрафы, наложенные Европейской комиссией и Министерством юстиции США, являются крупнейшими в истории иностранных конкурентных ведомств.

Важно отметить, что американское благополучие строится на трех столпах - Конституции США, Билле о правах человека и антимонопольном законодательстве, которое закрепляет демократические основы ведения бизнеса и право человека на собственный бизнес.

В свою очередь, антимонопольное регулирование ЕС фокусируется в первую очередь на рыночном поведении фирм; Контроль над структурой рынка играет второстепенную роль в системе регуляторных механизмов. Основные формы и виды злоупотреблений: завышенные (заниженные) цены, ценовые скидки, дискриминация, отказ в поставках товаров, дискриминационные условия доступа, вертикальные ограничения.

В ЕС основная задача конкурентной политики была определена как «создание режима, обеспечивающего условия, при которых конкуренция на общем рынке будет нормальной». Конкурентная политика в ЕС не существует изолированно, но развивается в рамках тенденции глобальной интеграции, носит сквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентов рынка.

Федеральная антимонопольная служба России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Положение о Федеральной антимонопольной службе было принято Правительством России 29 июля 2004 года. ФАС России является федеральный орган исполнительной власти, который регулируется Правительством Российской Федерации.

Схожесть в характере основных антимонопольных законов России и США очевидна. Но если законодательные акты США направлены на предотвращение чрезмерной концентрации предприятий, то законодательные акты Российской Федерации направлены на разделение уже сложившихся бизнес-монополий, хотя эти законы схожи по содержанию. Другими словами, антимонопольное законодательство Российской Федерации никоим образом не отражает специфику условий российской экономики, которые принципиально отличаются от экономики США и, следовательно, не решают проблем, стоящих перед экономикой. В то время как американское законодательство в основном выражало интересы государства, раздраженное растущим влиянием крупного бизнеса, российское законодательство выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, поскольку в результате не допускается образование новых монополий. концентрации и централизации капитала «снизу». В этом основное отличие антимонопольных законов от законов России и США: на самом деле они похожи, но поскольку они действуют в разных условиях, они отражают интересы разных социально-экономических субъектов. Сходство между антимонопольными законами России и США можно различить и в других, менее принципиальных моментах.

Анализ деятельности естественных монополий и их вклада в развитие экономики России

Естественные монополии продолжают оставаться значительным сегментом российской экономики. Их влияние на экономику страны очень велико из-за того, что естественные монополии являются «производящими издержки» отраслями, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) влияет на общий уровень цен и инфляции. Естественные монополии также являются бюджетообразующими. На долю крупнейших компаний (ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги»), по данным Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП, только нефтегазовый комплекс направляет 45% всех своих доходов в федеральный бюджет;

Основные отрасли естественных монополий играют роль основной структурной составляющей экономики. Например, электроэнергетика, которая создает условия для развития других секторов экономики;

Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в производстве - более 30% потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих затраты на предприятия, естественные монополии входят в число наиболее стабильных отраслей экономики, на долю естественных монополий приходится более трети всех инвестиций в российскую экономику.

Ситуация в этой области во многом определяет инвестиционный климат в стране в целом. В краткосрочной перспективе естественным монополиям придется привлекать все больше средств из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансирования капитальных вложений не превышает 5-10%, то в ближайшее время она может составить 30 и более процентов.

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти четыре монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли и 18,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации. Роль «Газпрома» особенно велика из-за его экспортного потенциала: он дает больше добавленной стоимости, чем РАО ЕЭС и Министерство путей сообщения вместе, в котором занято всего 300 тысяч человек, а прибыль и налоги в два раза больше.

В то же время вклад системы естественных монополий в рост ВВП до недавнего времени (до периода резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке, который дал импульс росту доходов от топливно-энергетического комплекса) отставал значительно отстает от общей динамики отрасли. Кроме того, наблюдаемый рост выручки системы естественных монополий за счет роста тарифов не приводит к увеличению прибыльности компаний, а почти полностью переходит в увеличение затрат.

Правительство утвердило максимальный уровень тарифов на услуги естественных монополий в 2009-2011 годах. Согласно принятым решениям, тарифы на газ для населения за три года увеличатся в 2, 28 раза (цены на газ особенно резко вырастут в 2011 году - на 40%), цены на электроэнергию - на 95,3% (в 2008 году - на 16,7% в год). 2009 г. - 26% против запланированных 16%, в 2010 г. тарифы увеличились на 22% (ранее на 13-15%), в 2011 г. цены на электроэнергию вырастут на 18%), на тепловую энергию - 67,8%, на пассажирские железнодорожные перевозки - на 45,5%, для грузовых - на 5,9%. Таких показателей монополистов не было уже десять лет.

Другим важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополий в общественно-политической жизни страны, является чрезвычайно сильное влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условиях опережающего роста цен на жилищно-коммунальные услуги отсутствие эффективного механизма, помогающего бедным оплачивать жилищно-коммунальные услуги, усугубляет их и без того сложное положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.

Доходы бюджета от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационный фонд, погасить большую часть внешнего государственного долга и значительно повысить экономические рейтинги России.

Особая роль естественных монополий в России обусловлена ​​также целым набором специфических факторов, присущих нашей стране (природно-климатические, географические, геополитические). Эти факторы определяют неотложную необходимость объединения огромной территории России в единое экономическое пространство для обеспечения энергетического, транспортного и оборонного единства страны. Эту проблему во многом решают крупные экономические комплексы в сферах естественных монополий.

Оценивая важность естественных монополий - ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», можно сказать, что по своим экономическим, техническим и организационным характеристикам они все еще находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по некоторым показателям они превосходят.

Значение электроэнергетики в российской экономике, а также в ее общественной жизни трудно переоценить - это основа всей современной жизни.

Что касается важного показателя - объем производства на душу населения в 2005 году, страна была примерно на одном уровне с такими странами-импортерами энергии, как Германия и Дания, которые имеют более низкие транспортные потери и расходы на отопление. Однако после рецессии в 90-х годах, начиная с 98 года, потребление постоянно росло, в частности, в 2007 году выработка всех станций единой энергосистемы составила 997,3 млрд. КВтч (1 082 млрд. КВтч в 1990 году).

Владея большей частью энергетических объектов, РАО «ЕЭС России» является владельцем всей сети электропередачи страны. На атомные электростанции приходится значительная доля электростанций, не включенных в РАО, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в Российской Федерации.

Тепловые электростанции (ТЭС) несли основную нагрузку для удовлетворения спроса на электроэнергию в ЕЭС России в 2010 году, что на 9,3% меньше, чем в 2009 году. Производство ГЭС в 2010 году увеличилось на 6,6% по сравнению с АЭС 2009 года в 2010 году на 0,6% больше чем объем электроэнергии, произведенной в 2009 году

Электростанции, которые входят в технологические комплексы промышленных предприятий и предназначены в основном для снабжения их электроэнергией (электростанции промышленных предприятий), в 2010 году на 2,7% меньше, чем в 2009 году).

В настоящее время основные месторождения Западной Сибири, которые обеспечивают основную часть текущей добычи, в значительной степени истощены (Медвежье на 75,6 процента, Уренгойское (сеноманское) на 65,4 процента, Ямбургское (сеноманское) на 54,1 процента).

Газпром является крупнейшим кредитором российской экономики. Согласно отчетам «Газпрома», его ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн долларов, 800 млн рублей. получает от внутренних потребителей "Межрегионгаз".

Он обладает огромными активами за рубежом, в основном в форме долей в компаниях, которые владеют системами транспортировки и распределения газа. В состав «Газпрома» входят 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных компаний, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт».

В 2010 году чистая выручка от продажи газа увеличилась на 267 702 млн. руб., Или на 14%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 2 186 205 млн. руб. Это изменение было вызвано увеличением объемов, проданных в страны бывшего Советского Союза, увеличением тарифов на газ в Российской Федерации, установленных Федеральной службой по тарифам, а также увеличением средних расчетных цен на продажи газа в страны бывшего Советского Союза.

В 2010 году чистая выручка от продажи газа в Европу и другие страны снизилась на 6 228 млн. рублей, или на 1%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 1 099 225 млн. рублей. В основном это связано со снижением средних расчетных цен в рублях на 3% (включая акцизы и таможенные пошлины). Чистая выручка от реализации газа в страны бывшего Советского Союза увеличилась на 140 208 млн. рублей, или на 45%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 450 137 млн. рублей. Рост продаж в этом сегменте объясняется увеличением продаж газа в натуральном выражении на 24%, или на 13,5 млрд куб. м, что было подкреплено 10-процентным увеличением средних расчетных цен, выраженных в рублях (включая таможенные пошлины, за вычетом НДС).

Это в основном связано с повышением средней цены реализации газа на внутреннем рынке, установленной Федеральной службой по тарифам, которая была подкреплена увеличением продаж газа на 1%, или на 3,8 млрд кубометров. м.

В 2010 году чистая выручка от продажи нефти и газового конденсата увеличилась на 19 671 млн. рублей, или на 11%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 196 074 млн. рублей. Рост выручки от продажи сырой нефти в основном связан с деятельностью Группы Газпром нефть. Рост выручки от продажи газового конденсата был обусловлен увеличением средних расчетных цен и увеличением объемов реализации.

В 2010 году чистая выручка от продажи услуг по транспортировке газа увеличилась на 27 068 млн. руб., Или на 41%, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составила 92 631 млн. руб. Увеличение выручки от продажи услуг по транспортировке газа связано, в основном, с увеличением объема транспортируемого газа для независимых поставщиков.

Основными статьями, рост которых привел к увеличению общей суммы операционных расходов, являются: «Затраты на оплату труда» (рост на 86 869 млн. руб.), «Разница курсовых разниц от операционной деятельности» (изменение на 57 099 млн. руб. ), «Налоги, кроме налога на прибыль» (увеличение на 45 230 млн. руб.), «Транзит газа, нефти и продуктов переработки нефти» (увеличение на 39 815 млн. руб.).

Будущее России напрямую зависит от состояния и развития транспортной системы.

Отставание транспортной инфраструктуры уже приводит к тому, что развитию экономики препятствуют и потребности населения в необходимой мобильности не удовлетворяются. Это государственная проблема высшей категории важности.

Основные продукты отрасли (транспорт) создаются, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда вытекает необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, накопления финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного подвижного состава, реализации достижений научно-технического прогресса. В настоящее время в среднем грузовой автомобиль простаивает около 80 процентов своего времени. Очевидно, что начинать решение проблемы необходимо с увеличения скорости «транспортного конвейера», с сокращения всех видов простоя автомобилей (по технологическим и управленческим причинам). В противном случае вагонов никогда не будет достаточно, и с их дополнительным прибытием может произойти «паралич» трафика в сети из-за ограничений его пропускной способности.

В России показатели эффективности российских железных дорог, оцениваемые по количеству тонно-километров на человека, занятого на транспорте, в 2,5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. В то же время время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие транспортные расстояния. В Западной Европе железные дороги убыточны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными субсидиями. В России потери пассажирских перевозок покрываются работой грузовых перевозок, а железные дороги в целом работают с прибылью (несмотря на то, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

В 2009 году российскими железными дорогами было перевезено 1,1 миллиарда пассажиров, что на 12% меньше, чем в 2008 году. Убытки от пассажирских перевозок составили 52,3 миллиарда рублей, из которых 27,5 миллиарда пришлось на междугородние рейсы пригородного сообщения 24,8 миллиарда рублей.

Анализ государственного регулирования естественных монополий в России

В экономической системе бывают случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такой случай называется естественной монополией, то есть когда одна фирма может производить достаточно товаров, чтобы обеспечить весь рынок по более низкой цене, чем две или более фирм. Эта концепция содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно на монопольном рынке, а с другой стороны, при отсутствии конкуренции один производитель может злоупотреблять своим положением на рынке. чтобы максимизировать свою прибыль. В этой ситуации государство должно регулировать деятельность естественной монополии таким образом, чтобы, не позволяя монополисту диктовать свои условия потребителям, оно должно было дать ему возможность успешно функционировать и развиваться. В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации России был определен не только круг естественных монополий, но и разработан проект Федерального закона «О естественных монополиях», который не принимался Государственной Думой в течение трех лет. Но в 1994-1995 гг. цены на товары и услуги российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других секторах экономики. Асимметрия цен, сложившаяся на рынке, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий активизировали усилия по принятию закона, регулирующего их деятельность, и 19 июля 1995 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 147-ФЗ «О Естественные монополии »(далее - Закон« О естественных монополиях »).

Закон содержит ряд норм, определяющих основные направления регулирования естественных монополий, в том числе определения «естественная монополия, субъект естественной монополии», «сферы деятельности», охватываемые законом, методы регулирования естественных монополий, а также а также методы управления их деятельностью.

Проанализировав Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (с изменениями от 25.12.2008) «О естественных монополиях», можно прийти к выводу, что не все его положения соответствуют нынешнему состоянию дел и, в целом, Закон нуждается в серьезной корректировке. В настоящее время полномочия государства по регулированию деятельности естественных монополий распределяются между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.

Исходя из общих условий построения верховенства права, можно сделать вывод, что, во-первых, Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) «О естественных монополиях» не предусматривает Использование других методов регулирования, кроме перечисленных и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными и могут использоваться по усмотрению соответствующих регулирующих органов.

Как следует из названия ФНС России и Положения о нем, этот орган уполномочен применять только один из трех методов регулирования к субъектам естественных монополий - цены. В свою очередь, ФАС России уполномочена использовать второй и третий методы - антимонопольное.

За время, прошедшее с момента принятия Закона «О естественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпели более чем одну реорганизацию, в сам закон неоднократно вносились поправки. Между тем, положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.

По нашему мнению, выход из этой ситуации видится в необходимости четкого законодательного решения вопросов, что такое естественная монополия и кто является субъектом естественной монополии, чья деятельность подлежит государственному регулированию.

Эти вопросы особенно актуальны в свете того факта, что российские естественные монополии в настоящее время находятся в процессе реформирования, в ходе которого некоторые виды деятельности отделены от них.

Понятие «естественная монополия», закрепленное в законодательстве, основано не на экономическом анализе, а исключительно на соображениях «целесообразности», что, конечно, недопустимо. Выбор именно тех отраслей, которые перечислены в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ (с изменениями от 25.12.2008) «О естественных монополиях», никак не обоснован, и в этот список часто вносятся изменения. А произвольность включения или исключения определенных отраслей из списка секторов естественных монополий указывает на плохое понимание законодателем (и государством в целом) направления реформ в соответствующих секторах экономики.

Таким образом, закон был принят вопреки обычной логике юриспруденции. Вместо того, чтобы сначала определить объект и уже обеспечить правовую основу для него, был написан закон для императивно выбранных областей экономической деятельности. Другими словами, если вы исключите из закона определение естественной монополии как объекта регулирования, то его правовая сущность не изменится.

Отделение отдельных сфер деятельности от какой-либо отрасли и называние их естественной монополией, Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) «О естественных монополиях» «забывает» обо всем наборе отношений, которые существуют в этой отрасли в целом. В то же время именно эта тенденция была обозначена в законодательстве - попытка считать только ядро ​​соответствующей отрасли естественной монополией. Отсюда - и попытка «искусственно» ограничить сферу государственного регулирования отрасли в целом.

Например, в электроэнергетике, согласно Закону «О естественных монополиях», только услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии и услуги по оперативному диспетчерскому управлению в электроэнергетике признаются естественными. монопольная деятельность.

В то же время практически весь массив нормативно-правовых актов в области электроэнергетики направлен не на регулирование этих видов деятельности, а на регулирование взаимосвязей между различными сферами электроэнергетики: производством, передачей электроэнергии. оперативно-диспетчерские услуги, оптовая и розничная торговля электроэнергией и электроэнергией.

Приоритетные задачи государственной политики в области естественных монополий

Основные направления государственного регулирования естественных монополий

Экономическое развитие страны требует надежного функционирования естественных монополий, прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях, при минимизации стоимости их услуг. Реструктуризация естественных монополий является основой для сокращения затрат как самих монополий, так и потребителей их услуг, привлечения инвестиций в эти сектора для компенсации выбытия мощностей и увеличения предложения их услуг в период растущего спроса на них.

Реформирование естественных монополий не сможет привести к их полному исчезновению, поэтому наряду с реформами, направленными на расширение сферы действия конкурентных механизмов, необходимо совершенствовать государственное регулирование естественных монополий.

Предметом государственного регулирования являются отношения между субъектом естественной монополии и потребителем в отношении покупки соответствующего товара - эти отношения намеренно не сбалансированы, и сильная сторона может навязывать свои условия слабым. Российское законодательство (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) предполагает наличие двух альтернативных механизмов формирования цен: либо договорная цена, либо - цена, устанавливаемая (регулируемая) уполномоченными государственными или муниципальными органами. В то же время регулирование применяется почти исключительно к товарам (работам, услугам), произведенным в условиях естественной монополии. Соответственно, в других случаях механизм рыночной конкуренции должен эффективно работать для формирования справедливой цены.

Реформирование естественных монополий имеет смысл, если будет достигнута минимизация территории, подлежащей государственному регулированию, обеспечивая при этом достаточный уровень конкуренции на рынках, отделенных от структур с рынками естественных монополий.

Разделению конкурентных видов деятельности и отмене государственного регулирования цен на них должно предшествовать устранение барьеров для входа на рынок, гарантирующих реальное развитие конкуренции - так, чтобы регулируемая монополия не заменяла нерегулируемую. Примером неудачной «реформы» является выделение обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах как отдельную услугу (ранее она выполнялась в рамках поставки газа в жилые дома, и ее затраты были учтены при формировании соответствующего регулируемые тарифы).

Развитию конкуренции на этом рынке препятствует норма, закрепленная в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июля 2007 года. № 549: только газораспределительная организация вправе осуществлять техническое обслуживание собственных предприятий. газовое оборудование - то есть монополия сохраняется, а цена снимается с регулирования. Практическим недостатком государственного регулирования цен часто является отсутствие подробного описания состава тарифицируемого товара (услуги, работы). Это приводит к тому, что регулируемый хозяйствующий субъект может ухудшить качество продукта - например, если это продукт, уменьшить его вес или изменить рецептуру. Что касается услуг (работ), то это проявляется в том, что под отдельной услугой (с доплатой по договорной цене) понимается, что фактически является технологической операцией в рамках регулируемого вида деятельности. вне. Поскольку государство устанавливает цену, которая является условием компенсируемого контракта, необходимо однозначно определить сумму встречных обязательств субъекта естественной монополии, на которую контрагент имеет право рассчитывать путем уплаты цены, установленной государством.

В связи с этим при государственном регулировании цен на услуги естественных монополий необходимо четко фиксировать качественные, технологические и другие параметры товаров (работ, услуг), на которые устанавливаются цены. Это должно быть сделано, в том числе путем публикации подробных правил предоставления услуг и списков технологических операций, включенных в услугу, с тем, чтобы хозяйствующий субъект не мог незаконно сэкономить на качестве товара или на неполноте услуги.

Важной концепцией с этой точки зрения является концепция «единого технологического комплекса субъекта естественной монополии», содержащаяся в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 200 ). Этот комплекс, в соответствии с законодательством, включает в себя недвижимость и другое имущество, непосредственно используемое для производства и (или) продажи товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы расходного сырья и материалов, которые используются для реализации договоры, связанные с деятельностью должника как субъекта естественной монополии. Очевидно, что состав оборудования, входящего в единый комплекс, должен соответствовать перечню технологических операций, включенных в услугу субъекта естественной монополии.

Эти обстоятельства должны быть отражены при доработке законодательства о естественных монополиях.

Подходы к разработке социально-экономической стратегии России на период до 2020 года по направлению «Реформа естественных монополий»

Важность реформирования естественных монополий очевидна, поскольку реформа естественных монополий может помочь повысить предпринимательскую активность и улучшить инвестиционный климат. Важность реформирования естественных монополий связана с увеличением затрат на производимую продукцию, что становится оправданием для повышения уровня тарифов естественных монополий, непрозрачности информации, непрофильных активов, что снижает капитализацию таких компаний и увеличивает стоимость привлечения инвестиций. Часто можно услышать заявления о том, что реформа естественных монополий почти автоматически приводит к повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. На практике более половины отечественных компаний, включая монопольные, постоянно реструктурируют свой бизнес или отдельные структурные подразделения. Мотивирующими причинами являются низкая эффективность, поиск сторонних инвесторов, низкая цена акций. Результаты не всегда соответствуют ожиданиям реформаторов.

Планируется принять нормативно-правовые акты для обеспечения недискриминационного, прозрачного и максимально регулируемого доступа к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий. В то же время будет обеспечено создание механизмов, стимулирующих снижение издержек и повышение эффективности инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий.

В развитии и обновлении инфраструктуры государство будет в значительной степени полагаться на частный капитал. Будут обеспечены конкурентные условия для ведения бизнеса в инфраструктурных проектах, прежде всего благодаря новой тарифной политике. Долгосрочные тарифы гарантируют инвесторам и кредиторам возврат и рыночный возврат инвестиций. Уровень тарифа будет связан с качеством предоставляемых услуг. Регулятор обеспечит экономическим стимулам для инфраструктурных компаний снижение затрат.

При реформировании естественных монополий необходимо учитывать недавний опыт реструктуризации в странах Центральной и Восточной Европы: процессы реструктуризации имеют определенную последовательность. И реструктуризация в российских компаниях стала больше похожа на процессы в этих странах. На начальном этапе процессов реструктуризации были рассмотрены конкурентоспособность, производственные возможности и производительность труда. Чтобы снизить себестоимость продукции, были уволены лишние сотрудники. Следующим этапом является удержание квалифицированных кадров, привлечение иностранных специалистов, а также повышение управляемости производственными процессами. Третий этап реструктуризации связан с тем, что крупные компании имеют капиталоемкое производство и требуют привлечения крупных средств. Внутренний рынок не мог обеспечить приток в необходимом объеме, поэтому для привлечения иностранных инвесторов российским компаниям приходилось избавляться от непрофильных активов.

На первом этапе необходимы варианты реформирования отдельных монопольных компаний. К такой работе должны привлекаться специалисты из монопольных компаний. Крайности в организации этого сложного вопроса следует исключить. Если относительно недавно такие вопросы были полностью ограничены монопольными компаниями, то теперь представители таких компаний не входят в экспертные группы. На втором этапе подготовки раздела «Реформирование естественных монополий» следует учитывать результаты других общих разделов. Например, при реформировании таких монополий, как Газпром, Транснефть, РЖД и т. д., Необходимо активно привлекать внешние средства. Учитывая ускоренный экономический рост, предусмотренный правительственной концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, следует учитывать, что структурные проблемы экономики будут усугубляться, и в будущем потребуется гораздо больше средств. устранить их последствия. Это следует учитывать при реформировании естественных монополий. Те. На втором этапе подготовки раздела необходимо учитывать результаты разработки других разделов и давать рекомендации по соответствующим разделам.

Перед реформированием необходимо убедиться, что выгоды перевешивают затраты и риски. Поэтому в разделе должен содержаться анализ рисков, связанных с реформой естественных монополий. Реформа монопольных компаний, выделение структурных подразделений, способных работать на конкурентном рынке (добыча газа, капитальный ремонт скважин), должны сопровождаться упорядочением условий и правил ведения бизнеса, чтобы исключить риск замены одной монополии другой: государственной для частного.

Разработка проектов по трансформации естественных монополий ранее была поручена руководству самих этих монополий. Реформа газовой отрасли была разработана Газпромом, железные дороги - Министерством транспорта, электроэнергетика - руководством РАО ЕЭС. Это не учитывало конфликт интересов. Правила и условия реорганизации государственной компании и продажи ее активов не должны устанавливаться руководителями монополий.

Следует помнить, что дальнейшая задача разделения монопольных компаний затруднена. Решение, которое возможно путем обеспечения прозрачности условий приватизации (продажи) активов, их разделения и постепенного дерегулирования соответствующих секторов. Необходимо начать с финансового оздоровления существующих структурных подразделений компаний-монополистов, наведения порядка в их финансовой отчетности, обрезания структур, занимающихся непрофильной деятельностью, и т. д. Задача экспертной группы состоит в определении возможность проведения реформы с точки зрения изменения нормативно-правовой базы, оценки возможных реакций на определенные меры, как реформа естественных монополий приведет к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Прогноз тарифной политики субъектов естественных монополий

Инвестиционные программы субъектов естественных монополий на 2010-2012 гг. И объем их финансирования были пересмотрены в сторону понижения по сравнению с первоначальными планами в связи со снижением спроса со стороны основных потребителей, а также снижением темпов роста инвестиционных затрат в связи с уменьшением дефляторы в капитальном строительстве и индексы цен на используемые в строительстве материальные ресурсы по сравнению с ранее предусмотренными.

В условиях кризиса с общим падением совокупного спроса инвестиции естественных монополий окажут благотворное влияние на экономику - на поддержку строительной отрасли и обслуживающих ее отраслей, обуздание безработицы и снижение реальных доходов населения, что будет оказывают положительное влияние как на доходы, так и на расходы бюджета. Сокращение инвестиций в инфраструктурные проекты, доля которых в общем объеме капитальных вложений составляет, по оценкам, на 2009 год, 27,2%, может негативно повлиять на экономическую динамику российской экономики в период выхода из глобального кризиса.

Субъекты естественных монополий менее затронуты кризисом, чем другие секторы экономики, из-за относительной стабильности спроса на продаваемые товары и услуги и снижения стоимости закупаемого топлива, строительных работ, материалов и оборудования по сравнению с их плановой стоимостью , Субъекты естественных монополий, за исключением выработки электроэнергии, в отличие от других секторов экономики, не испытали падения цен на производимую продукцию и предоставляемые услуги. В результате финансовые результаты деятельности монополий оказались значительно лучше, чем в других секторах экономики.

Параметры роста внутренних цен на газ в прогнозный период определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между прибыльностью поставок газа на внутренний и внешний рынки, а также для покрытия экономически обоснованных затрат на добычу и транспортировку газа и минимально необходимый объем инвестиций.

Также была учтена необходимость постепенного выравнивания возникающих дисбалансов между ценами на газ, уголь, мазут и улучшения структуры топливного баланса с целью стимулирования роста потребления угля и других видов топлива в условиях дефицита газа. на внутреннем рынке.

Исходя из вышеперечисленных факторов, рост регулируемых оптовых цен на газ на 2010-2012 годы предполагается равным 15% в год (с января) для всех категорий потребителей, кроме населения. Для населения планируется повышать цены два раза в год: на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля.

В отличие от 2009 года повышение регулируемых цен для промышленных потребителей будет осуществляться один раз в год. В среднем рост цен в 2010 году составил 26,5%, а в 2011-2012 годах - 15%. В то же время внутренние цены на газ будут значительно ниже цен на поставки за пределы России. Таким образом, в 2012 году оптовая цена на газ без учета НДС составит 82 долл. США и 85 долл. США для вариантов 1а и 1b, что в 2,5-3 раза ниже предусмотренных контрактных цен на поставки за рубеж соответственно.

Также планируется продолжить работу по устранению перекрестных субсидий в сфере газораспределения и продажи газа. В то же время рост тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям и размер оплаты услуг по снабжению и реализации в 2010 году для населения будет синхронизирован с ростом оптовых цен на газ для населения по отношению к декабрю 2009 года, а для 4-7 групп потребителей - не должен превышать среднегодовой темп роста оптовых цен на газ.

Кроме того, будет продолжено поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам с точки зрения введения единой зависимости изменения стоимости газа с учетом стоимости транспортировки. на расстояние транспортировки (расстояние от территории добычи газа до области потребления газа). Это будет отражено в несколько более высоком относительно среднего уровня роста цен на газ для ряда регионов.

Предполагается, что к 2011 году произойдет полная либерализация рынка электроэнергии, за исключением электроснабжения населения в неценовых зонах и изолированных энергосистемах. 
Самое главное для экономики - ограничить рост регулируемых тарифов на электроэнергию в 2010 году. Рост стоимости электроэнергии оказывает наиболее существенное влияние не только на расходы в экономике, но и на инфляцию (инфляция увеличивается на 1% 0,08-0,09 процентных пункта). Так, в 2009 г. из-за ожидаемого увеличения стоимости электроэнергии на 21-22% затраты в промышленности вырастут примерно на 0,9-1%, что в условиях падения спроса и невозможности перенести рост затрат на цены будет привести к ухудшению финансового состояния промышленных потребителей. на 7 с.

В то же время необходимо создать финансовые ресурсы для продолжения обновления выбывших основных фондов энергетического сектора, чтобы удовлетворить потребности экономики в бесперебойном энергоснабжении, а также покрыть энергетические затраты на топливо (газ, уголь, мазут). Потребление электроэнергии в Российской Федерации прогнозируется в 2011-2012 годах с незначительным ростом по сравнению с 2010 годом.

Предлагаемое повышение регулируемых тарифов не учитывает способность регулирующего органа субъекта Российской Федерации самостоятельно принимать решение о превышении относительного уровня тарифов за счет инвестиционных программ в соответствии с Федеральным законом от 04.11. .2007 № 250-ФЗ с реализацией мер по реформированию Единой энергетической системы России », а также субсидий на устранение межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетическом секторе. В то же время рост тарифов для отдельных субъектов Российской Федерации в сфере электроэнергетики будет отличаться из-за различий в объемах полезного отпуска электроэнергии, структуре производства электроэнергии, росте затрат и объеме. инвестиционных программ, разработанных в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации (в том числе для строительства объектов, необходимых для проведения Олимпийских игр 2014 года в Сочи и саммита АТЭС 2012 года во Владивостоке) в части финансирования через регулируемые тарифы и свободные цены.

Рост регулируемых тарифов для населения будет составлять 10% ежегодно в 2011-2012 годах.

В либерализованном энергетическом секторе (производство) рост свободных цен будет определяться главным образом факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельное и печное топливо (газ, уголь и мазут).

В среднем на розничном рынке рост рыночных цен и тарифов по варианту 1b в 2010 году составит 11,5-13%, в 2011 году - 14-17%, а в 2012 году - 7-9%.

Рост тарифов на железнодорожный транспорт в регулируемом секторе также ограничен необходимостью покрытия эксплуатационных расходов и минимально необходимыми средствами для ремонта с целью поддержания инфраструктуры.

В 2010-2012 годах индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки не будет превышать среднюю: в 2010 году - 9,4 процентных пункта, в 2011 и 2012 годах - 9,2 и 7 процентных пунктов соответственно. В то же время для реализации инвестиционной программы РЖД требуются дополнительные источники финансирования в виде заемных средств и, возможно, бюджетных средств.

В то же время, в целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте, целесообразно проводить дифференцированное изменение уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам связи, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых товары, по видам и комплектующим подвижного состава. В 2010-2012 гг. Максимальное среднегодовое увеличение тарифов на междугородние пассажирские железнодорожные перевозки в регулируемом секторе не будет превышать в среднем 10% в год.

Учитывая текущую экономическую ситуацию, прогнозируется снижение пассажиропотока с целью обеспечения безубыточности пассажирского комплекса, завершения его реформирования, устранения перекрестного субсидирования, а также создания условий для Федеральной пассажирской компании. и другим независимым перевозчикам, чтобы выйти на рынок, может возникнуть необходимость уточнить размер федерального бюджета для компенсации потерь в доходах, связанных с реализацией государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров дальнего следования в зарезервированных креслах и общих перевозках.

Вывод:

Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции между транснациональными корпорациями, поскольку они являются основными субъектами глобальной экономики, накапливая большую часть доходов, генерируемых в ней. Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требует огромных усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе на государственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в мировых экономических отношениях. На сегодняшний день в нашей стране есть единственная в полном смысле слова транснациональная компания, имеющая несомненный вес на европейском континенте - это «Газпром».

По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", Министерство путей сообщения) находятся на уровне лучших мировых стандартов и по некоторым показателям превосходят их. Эти экономические структуры, с разумным отношением к ним, могут не только вывести нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей вступить во владение в 21-м веке. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать как наше национальное достояние, которое во многих отношениях не имеет аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к их первичной фрагментации, а на самом деле - к разрушению и деградации. Действительно, благодаря функционированию естественных монополий российская экономика все еще "на плаву".

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики Российской Федерации, которая должна строиться на основе долгосрочных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий в регионе. внутренний и мировой рынки.

Для развития экономики необходимо регулировать деятельность естественных монополий, а именно регулировать, а не фрагментировать. Естественная монополия может не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять ее уровень на небывалую высоту. Проблема регулирования естественных монополий всегда занимала особое место. Поддержание баланса между интересами населения и монополистов - очень сложная задача. Для этого необходимо определить тарифы наиболее эффективным и справедливым образом с учетом интересов обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к снижению себестоимости продукции, повышению качества обслуживания. Для выполнения всех этих задач были созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принимать какое-либо решение об изменении регламента, регулирующие органы проводят тщательный анализ отрасли с учетом всех необходимых аспектов своей деятельности.