Рыночные подходы к социальной политике

Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 12.03.2020

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по экономике:

 

Много готовых курсовых работ по экономике

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Мировой рынок золота. Золотые аукционы  
Конкуренция: теория и практика 
Проблемы формирования и развития рыночной экономики в Российской Федерации 
Классификационные признаки угроз экономическим интересам


Введение:

Процесс формирования доходов населения проходит в два этапа: на первом этапе в результате взаимодействия факторов производства создается новая стоимость, на втором происходит распределение вновь созданной стоимости, основанное на отношениях собственности, т.е. в соответствии с факторами производства. Перераспределение доходов, осуществляемое через государственный бюджет, завершает процесс окончательного формирования доходов населения.

 

Доходы населения: определение, источники формирования

 

Доходы населения - средства в денежной или натуральной форме, получаемые экономическими объектами (отдельным лицом, семьей, предприятием) в результате их экономической деятельности. Это сумма средств, получаемых за определённый период времени, предназначенная для приобретения благ и услуг. С точки зрения предпринимателя, доход – это превышение суммы денежных средств, полученной при реализации произведённого продукта над затратами на это производство, которое может быть использовано на потребление и сбережение.

Уровень доходов населения является важнейшим показателем его благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума.

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов: уровень заработной платы, степень насыщенности потребительского рынка товарами, динамика розничных цен и т.д.

При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (Nominal income) - доход, исчисленный в чисто денежном выражении, без учета покупательной способности денег, уровня цен, инфляции. Количество денег, полученное отдельными лицами в течение определённого периода.

Номинальные доходы населения формируются по следующим направлениям:

  • Выплаты в виде заработной платы, доходы типа заработной платы, доходы от собственного хозяйства.
  • Денежные поступления в виде трансфертных платежей
  • Денежные доходы, получаемые через финансово-кредитную систему.

Располагаемый доход (Disposable income) - доход, находящийся в личном распоряжении членов общества после уплаты индивидуальных налогов (личных подоходных налогов, налогов на личное имущество и налогов на наследство): РД = ЛД - индивидуальные налоги. Экономическая теория выделяет две группы налогов – прямые и косвенные. Прямые налоги – в основном, подоходные налоги; что касается косвенных, то они выступают как налоги на потребление. Прямые налоги взимаются только с доходов и поступают в государственную казну. Косвенные же налоги обычно включены в цену товара.

Реальный доход (Real income) - денежный доход граждан, исчисленный с учетом реальных цен на товары и услуги и взимаемых налогов. Обычно определяется количеством благ, которое может быть приобретено на полученные доходы. Реальный доход человека при постоянных денежных поступлениях снижается, если увеличиваются цены, и возрастает при уменьшении цен. Реальные доходы принято определять количеством благ, которое может быть приобретено на полученные денежные доходы. Для определения значения реального дохода величина совокупного дохода делится на индекс потребительских цен, характеризующий инфляцию.

В современной рыночной экономике доходы граждан формируются главным образом за счёт реализации принадлежащих им факторов производства – труда, капитала, предпринимательских способностей, а так же части природных ресурсов, в частности земли. Другим источником доходов являются трансфертные платежи.

В экономической литературе существует два основных подхода к определению источников дохода: с точки зрения теории стоимости труда (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) и теории факторов производства (преобладает в современной зарубежная экономическая наука). Согласно первому подходу, доход создается только трудом рабочих, по второму каждый фактор (труд, земля, капитал) получает свой доход в виде заработной платы, арендной платы за землю, процентов на капитал.

В структуре доходов населения важную роль играет заработная плата, а именно оплата труда как фактор производства. Это самая важная форма дохода для работника и стимул к продуктивной работе. Но в сложных условиях перехода к рыночным отношениям из-за нехватки средств и государство, и предприниматели проводят политику всеобщей низкой стоимости рабочей силы, которая не только тормозит развитие общественного производства, но и приводит к снижению уровня жизни населения.

Другим фактором формирования дохода в рыночной экономике является капитал. В широком смысле это все, что способно приносить доход или ресурсы, созданные людьми для производства товаров и услуг. В более узком смысле это инвестированный, работающий источник дохода в форме средств производства (физического капитала).

Наряду с заработной платой в условиях формирования рыночной экономики доходы от предпринимательской деятельности стали неотъемлемой частью системы формирования совокупных доходов населения. В ходе рыночных преобразований различные формы собственности получили юридическое признание, созданы определенные экономические, социальные и правовые условия для развития активной предпринимательской деятельности. Это способствовало росту как абсолютных размеров, так и доли предпринимательских доходов в структуре общих доходов населения.

Предпринимательские способности имеют свою специфическую форму вознаграждения - предпринимательский доход. Он зависит от суммы капитала, вложенного в предпринимательское дело; новизны начатого дела; риска собственным капиталом; труда самого предпринимателя; от ставки за кредит, обстановки в экономике, состояния законодательства, соблюдения правовой и договорной дисциплины, от экономической обоснованности осуществляемой хозяйственной деятельности.  Хотя рынок предоставляет свободу выбора вида деятельности в различных сферах, небольшая часть общества обладает способностью эффективно работать.

Большинство из них по своим способностям, интересам, жизненным принципам не вписываются в предпринимательскую деятельность, так как не имеют соответствующих способностей. Кроме того, значительная часть населения не может активно вступать в товарно-денежные отношения по другим объективным причинам (инвалиды, старики, студенты и т. д.). В свою очередь, официальная экономика не в состоянии обеспечить всех, кто хочет работать, работой и нормальным уровнем дохода. Все эти моменты заставляют людей искать другие возможности для дополнительного заработка, чтобы удовлетворить свои потребности.

Неоспоримым фактом является наличие «теневого дохода», формирование которого основано на совокупности неучтенных и незаконных действий: неуплата налогов (частично или полностью), использование средств производства предприятий, эксплуатация работников рэкет, взяточничество, незаконный оборот наркотиков, спекуляция контрабандными товарами, самогон, рынок теневых платных услуг, теневой экспорт. Доходы от теневой экономики являются неотъемлемой частью совокупных доходов населения. В России, по некоторым экспертным оценкам, доля неформального дохода достигает 40% и более. В мировом масштабе доля неформального производства оценивается в 5-10% от валового продукта. По мнению некоторых экономистов, показатель 40-50% является критическим, и дальнейшее укрепление «теневой экономики» грозит подчинить ей всю экономическую систему. Одной из основных причин, побуждающих «руководителей теневого бизнеса» к скрытой деятельности, является снятие прибыли, которое достигает 80-90% (в западных странах оптимальная доля изъятия прибыли считается 33-35%). Происходит формирование устойчиво воспроизводимой системы высоко криминализованных экономических отношений.

Из предпринимательских доходов, скрытых от налогов, финансируется заработная плата работников рыночных структур и неформального сектора, доходы коррумпированных чиновников. Предпринимательский доход включает оборотные средства предприятий, используемые для потребления за счет незарегистрированных доплат, поступающих из источников криминального характера. 

В нынешней экономической ситуации определенное количество людей обеспечивают себя с помощью личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Семьи, владеющие частными приусадебными участками, часто могут не только прокормить себя своими продуктами, но и обеспечить себя денежным доходом за счет продажи излишков продуктов. Частные фермы оказывают существенное влияние на уровень жизни различных слоев населения, поскольку производимая в них продукция является основным доходом для семей с частными фермерскими хозяйствами.

Платежи по государственным программам помощи - трансфертные платежи - оказывают существенное влияние на формирование доходов населения. Переводы представляют собой бюджетные средства для финансирования обязательных платежей населению: пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. 

Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам по достижении соответствующего пенсионного возраста, наступления инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и специальные услуги государству. 

Пособие - гарантированная денежная выплата при временном перерыве в работе, а также для компенсации повышенных расходов, возникающих в строго определенных случаях. Назначается при временной нетрудоспособности (при болезни, увечье, уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых других случаях); по уходу за ребенком после его рождения до достижения определенного возраста; по беременности и родам; на погребение; на протезирование; обучение и переобучение инвалидов и др. По форме выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические.

Компенсация - возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение. Денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.

Социальные выплаты - компенсации и социальные льготы, предоставленные работникам, в частности, на лечение, отдых, проезд, трудоустройство (без социальных пособий из государственных и негосударственных внебюджетных фондов).

К выплатам социального характера относятся:

  • страховые взносы на добровольное медицинское страхование, а также по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу работников;
  • расходы по оплате услуг учреждений здравоохранения, оплата путевок работникам и членам их семей на отдых, экскурсии;
  • возмещение платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях;
  • выходное пособие и сумма на трудоустройство в связи с ликвидацией предприятия, сокращением числа работников.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему представляются в виде:

  • Выплат по государственному страхованию
  • Банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям
  • Процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года
  • Доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашений по займам.
  • Выигрышей по лотереям
  • Временно свободных средств, образующихся в результате покупки товара в кредит.

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины.

На 2004 года структура доходов населения следующая: доходы от заработной платы – 63% из, доходы от трансфертов – 13,8%, доходы от предпринимательской деятельности – 11,8%, доходы от собственности – 9,2%, другие доходы – 2,2%

Рыночный механизм формирования доходов не гарантирует минимально допустимый уровень доходов различных слоёв населения.

 

Распределение доходов

 

Рыночное распределение доходов без вмешательства государства означает, что доходы всех владельцев факторов производства формируется на основе законов спроса и предложения, а так же предельной производительности факторов производства. Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможности, ни острой необходимости, он ни коим образом не даёт гарантированного уровня благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путём их перераспределения.

Функциональное распределение дохода характеризует распределение произведённого совокупного дохода общества между факторами производства, иначе говоря оно свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующими факторами производства. В результате функционального распределения дохода формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль.

Кроме функционального выделяют ещё персональное распределение национального дохода, т.е. распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека

Рыночное распределение доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора, таким образом в этом случае допустимо значительное неравенство в распределении доходов.

При формировании доходов сохраняются условия неравенства их распределения между семьями и группами населения. Это обусловлено тем, что население формирует свои доходы в основном за счёт трёх главных источников: заработная плата, доходы от собственности, доходы в виде социальных выплат.

В экономической литературе существуют разные методы определения уровня жизни и дифференциации населения по доходам:

  • 1) Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на пищу снижается; на одежду, жилище, отопление, освещение мало меняется; на удовлетворение культутрных потребностей увеличивается.
  • 2) Кривая Лоренца отображает неравномерность распределения совокупного дохода между различными группами населения.

 

Рыночные подходы к социальной политике

Абсолютное равенство, на графике отображено биссектрисой ОЕ. В экономических системах с равным распределением доходов 20% населения получает 20% всего дохода, 40% - 40% дохода, 60% - 60% дохода и т.д. В этом случае кривая Лоренца имеет вид прямой.

Абсолютное неравенство. Оно характеризуется кривой OFE, означающей, что и 20 и 40 и 60% не получают никаких доходов, за исключением одного, последнего в ряду OF человека, который получает 100% дохода.

Кривая распределения доходов. В действительности фактические доходы соответствуют ломаной линии ОАВСD – кривой распределения доходов. Чем больше отклонение кривой от ОЕ, тем больше неравенство распределения доходов

Коэффициент Джини, с его помощью определяется степень дифференциации. Рассчитывается путём деления площади ОАВСDЕ на площадь треугольника OFE. Чем больше величина коэффициента приближается к 1, там больше отклоняется распределение дохода от абсолютного равенства.

Неравенство в распределении доходов существует во всех странах с рыночной экономикой. Однако степень этого неравенства в различных странах неодинакова. Что же мы наблюдаем в России?

По данным Госкомстата России, большая часть страны (58,7%) – население бедное, т.е. с доходами ниже минимального потребительского бюджета (МПБ), составившего в 2005 году 6535 руб.

Согласно оценкам специалистов по социально-экономической стратификации, в нашей стране:

  • а) происходит рост бедности, как по удельному весу, так и по категориям населения (помимо инвалидов, многодетных и неполных семей, а также безработных в данную группу все в большей мере включаются многочисленные категории работающих граждан);
  • б) доля «среднего класса» неоправданно низка, что снижает потенциал реформ;
  • в) на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится более 50% денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченных — всего 6%.

Коэффициент Джини за 2005 год – 0,404. Коэффициент фондов в том же году составил 14,7, т.е. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится до 30% общего объёма денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного – 2% таковых.

Между тем, как известно, критическим с точки зрения поддержания социальной безопасности государства считается 7-8 кратный разрыв доходов крайних децильных групп.

Если в развитых странах доля заработной платы и доля социального страхования (т.е. заработной платы, отложенной или зарезервированной на случаи реализации социальных рисков) в ВВП составляют соответственно 45—60 и 12—25%, что в совокупности дает 57—65%, то в России все эти пропорции аномально занижены.

Удельный вес заработной платы в ВВП — 26%, а взносов на социальное страхование разных видов — 7,5%. Совокупные расходы на эти два базовых института — чуть больше 33% ВВП, т.е. вдвое меньше, нежели в странах с современной рыночной экономикой.

В России налицо также аномальная дифференциация доходов населения в региональном и отраслевом аспектах. Исключительная неравномерность экономического развития субъектов РФ (так, десять регионов-лидеров производят свыше 60% всего объема промышленной продукции, а десять аутсайдеров — чуть более 1%) предопределяет и гипертрофированные различия в доходах граждан, в них проживающих. Если среднедушевой доход в Москве составлял в декабре 2005 г. 39,8 тыс. руб., то в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе — всего 3,4 тыс.; разброс в Центральном федеральном округе — между столицей и Ивановской областью (5,2 тыс. руб.).

Мировая практика регулирования доходов демонстрирует значительный набор соответствующих целей и средств. В качестве главных целей обычно провозглашаются создание стимулов к созидательному труду, преодоление бедности и выравнивание доходов трудозанятого населения. Эти цели достигаются при помощи таких инструментов, как: заключение трудовых контрактов, обеспечение минимального (основанного на прожиточном минимуме) уровня заработной платы, применение пропорционального (или прогрессивного) налогообложения личных доходов, выплаты социально уязвимым слоям населения.

По мнению зарубежных и отечественных специалистов, пока эти инструменты в полной мере не задействованы, нет смысла пытаться реализовывать в России сложные схемы и механизмы косвенного регулирования доходов. Исходная задача национального масштаба — повышение минимальной заработной платы до прожиточного минимума. Это связано с тем, что минимальная заработная плата в России втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10% средней заработной платы по стране. Такое положение «раскручивает спираль бедности»: работники, заработная плата которых ниже, приближается или даже несколько выше прожиточного минимума (а это — около 60% трудоспособного населения России), не имеют шансов заработать пенсию, превышающую прожиточный минимум пенсионера, т.е. неминуемо сталкиваются с перспективой бедной старости.

Понятно, что данная ситуация дестабилизирует пенсионную систему, перекладывает на нее принципиально не разрешимые ее собственными силами проблемы и затрудняет ее реформирование, необходимость которого крайне остра. Государства с развитой рыночной экономикой принимают меры против засилья дешевой рабочей силы на рынке труда: в Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальная заработная плата составляет около 50% среднего ее уровня, а во Франции достигает почти 60%, в то время как в России минимальная заработная плата втрое меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10%. В результате в странах с развитой рыночной экономикой средний класс в целом сохраняет свое доминирующее положение. Его доля в европейских странах составляет около 60%, тогда как доля населения с низкими доходами находится в диапазоне 13—25%.

Как выходить из этого положения? По мнению ряда специалистов, — с помощью мер по выравниванию доходов. В настоящее время прожиточные минимумы в регионах, различаются в несколько раз. Иными словами единый минимальный размер оплаты труда имеет разную значимость в регионах страны. Следовало бы устанавливать на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда не в фиксированной (в рублях) сумме, а в долях или процентах среднего по стране прожиточного минимума. В этом случае субъекты РФ, опираясь на заданные параметры минимальной заработной платы (в виде указанных ее соотношений с прожиточным минимумом в среднем по стране), могли бы устанавливать обоснованный ее размер исходя из прожиточного минимума, сложившегося на данной территории.

Что касается механизма, смягчающего дифференциацию личных доходов, то большинство стран применяют для этой цели следующий набор средств:

  • а) необлагаемый вычет из дохода (который соотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или с прожиточным минимумом) среднегодового заработка работающих;
  • б) пропорциональное налогообложение с минимальной (10—30%) его ставкой, а в случае прогрессивного налогообложения — с максимальной ставкой налога (40—50% и более);
  • в) прямые выплаты социально уязвимым слоям населения.

Применение прогрессивной шкалы налогов считается необходимым условием функционирования национальных систем распределения доходов. Россия же с 2001 г. отказалась от такого подхода и практикует единую (в виде плоской шкалы) ставку налогов на личные доходы в размере 13%.

Применение единого налога на личные доходы, по сути, представляет собой мультипликатор неравенства, который действует по принципу центробежного распределения доходов: доходы бедных уменьшаются, а доходы богатых увеличиваются. При этом доля населения со средними доходами уменьшается: за ее счет возрастает доля бедных.

В первой главе нашей работы мы дали определение доходам населения, определили источники их формирования, к ним относятся: заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, трансфертные платежи, доходы от ведения личного подсобного хозяйства, различные доходы, получаемые через финансово-кредитную систему, а так же «теневые доходы».

При оценке уровня доходов используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода, каждому из них мы тоже дали определение в рамках первой главы. Мы рассмотрели распределение (факторное и персональное) и дифференциацию доходов населения, кривую Лоренца, коэффициент Джини. Исходя из статистических данных и прочитанной нами литературы по данному вопросу, мы пришли к выводу, что в России дифференциация доходов населения очень высока, что, несомненно, ведёт к экономической нестабильности. 

 

Социальная политика

 

Радикальные экономические и социальные реформы последних лет породили в России глубокие социальные изменения. Российское общество более десяти лет находится в процессе преобразований и перехода к иному качественному состоянию. Вследствие ускорения процесса имущественной дифференциации, резко обозначилось социальное расслоение общества, поляризовались возможности и интересы различных групп. Возникли и приобрели характерный облик не только «новые богатые», но и «новые бедные», среди которых, что наиболее драматично, трудоспособные и занятые (в основном, в финансируемых государством отраслях) граждане. Большинство новых богатых - сравнительно молодые мужчины, большинство новых бедных - женщины средних лет, как правило, с детьми.

Приоритетным критерием эффективности социальной политики необходимо считать развитие человека как цели развития общества. Чрезвычайно важным является согласование интересов экономического развития и интересов населения, сконцентрированных в социальной политике, тем более что возникшая рыночная экономика куда более независима от государства, чем предшествующая социалистическая.

Социальная политика - деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира или общественного согласия.

А. Стребков считает, что государственную социальную политику можно представить как баланс сил, как степень согласия по текущим и перспективным решениям, программам социального устройства и переустройства. В соответствии с этим можно обозначить круг проблем социальной политики. К ним относятся, во-первых, социальные условия жизни различных групп, структура социальных условий, границы минимальных и максимальных условий жизни, проблемы человеческих потребностей и структуры условий жизни. Во-вторых, социальная стратификация общества, ее признаки, ресурсное состояние групп и классов, динамики социально-классовых структур. И, наконец, в третьих, это роль государства в изменении отношений социальных классов к условиям своей жизни или социально-экономическому положению, правовая оформленность этих отношений, проблемы форм собственности.

Н.Е. Тихонова и О.И. Шкаратан, отмечают, что «…эта политика является своеобразным «фокусом», в котором сходятся интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и представления о справедливости, и социетальные потребности, связанные с самосохранением «общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и системы информационных обществ».

Совершенно очевидно, что общество устроено так, что нельзя «дать» кому-то что-то, не «отняв» у другой группы населения. Дискуссии о том, какой крен для общей «лодки» выгоднее, бессмысленны: необходимо искать способ держать ее в равновесии.

Социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряжённости, с другой – ни коим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высоко эффективного труда по найму.

 

Социальная политика государства, нацеленная на доходы: задачи и приоритеты

 

В социальной сфере нет ничего маловажного, но мы остановимся на той её части, которая связана с формированием и распределением доходов населения.

За последнее пятилетие достигнуто существенное повышение жизненного уровня населения по сравнению с кризисным периодом, теперь необходимо выработать такую линию государственной политики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для максимально быстрого развития экономики на современной научно-технической основе, причем каждый успех в одном из этих дел должен становиться предпосылкой для успеха в другом.

Нужно восстановить в новых политических и экономических условиях единство, взаимосвязь и взаимное влияние между хозяйственной и социальной политикой, утраченную в 90-е годы. Основа для этого - использование категории человеческого капитала, интегральной денежной оценки качества жизни населения, которая позволяет перевести на язык экономики выигрыши и потери страны, обусловленные положением в ее социальной сфере: уровнем образования и квалификации граждан, состоянием их здоровья и продолжительностью жизни, рождаемостью и т.п. Это требует активной и целенаправленной политики государства, направленной на решение социальных проблем с использованием рыночных механизмов, путем превращения социальной сферы в полноценный объект для инвестиций.

 

Преодоление бедности

 

Среди важнейших задач социальной политики государства – преодоление бедности. Высокая дифференциация населения по доходам является одним из главных факторов социальной напряжённости в обществе. Официальная статистика при определении численности бедного населения ориентируется на абсолютную концепцию бедности. Согласно данному подходу, живущими за чертой бедности считаются граждане, имеющие доходы ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе.

В стране сформировались три уровня бедности. Первый (нищенский) представлен низкой доходной категорией граждан: их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора (в 2005 г. — 1506 руб.). Сюда относятся не только маргинальные слои, но и (в тех или иных своих частях): не получающие пособия безработные; мигранты; пенсионеры; работники бюджетных организаций, «приписанные» к нижним строкам ЕТС. Всего нищих (в буквальном смысле) — 3,3% населения страны.

Второй уровень (бедные в узком смысле слова), охватывает граждан с доходами ниже ПМ; группа таких граждан составляет 14,8% российского населения. Третий уровень бедности (малообеспеченные) — группа россиян с доходами в 1—2 ПМ на члена семьи (ниже МПБ), расходующих более половины доходов на питание. Эта группа включает 40,6% населения РФ. Субъективный показатель уровня бедности (42,2% - доля граждан, которые сами себя считают бедными) более чем в два раза превышает официальный показатель. Среди бедных всё больше становится молодых – людей с наиболее высокими социальными ожиданиями. Так же в России есть такая категория как работающие бедные, люди, чья заработная плата ниже прожиточного минимума, чаще всего это работники бюджетной сферы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является социальная поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых — уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома престарелых и др.

В решении проблем бедности и высокой дифференциации населения по доходам проводимые социальные реформы (пенсионная, монетизация льгот) имели ограниченный эффект.

 

Система социальной защиты

 

Социальная защита - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении (отчасти) получения образования, сохранения здоровья.

Система социальной защиты не определяется только поддержкой малообеспеченных слоёв населения или тех, кто не включён в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды). Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве и, прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется и через регламентирование в законодательной форме труда и его оплаты, а так же определении прав работников при приёме на работу и увольнении.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

  • поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
  • адресного использования бюджетных средств;
  • усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
  • создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  • снижения уровня социального неравенства;
  • повышения доходов населения.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

  • денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
  • натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

Первое направление характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

Второе направление характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются (пособия на детей и т.п.).

Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный момент.

Бедность может иметь разные причины, а значит, и методы борьбы с ней должны быть различными. Так, в одном случае материальное неблагополучие граждан вызывается многодетностью, а в другом — явной заниженностью оплаты труда, и тогда нужны уже не пособия, а приведение заработной платы в соответствие с ее объективными основами. Более корректным поэтому представляется тезис, согласно которому социальная защита это защита от социальных рисков, постоянно сопровождающих жизнь человека; речь идет о рисках, связанных с утратой трудоспособности вследствие заболеваний или преклонного возраста, потерей работы (безработицей), с несчастными случаями на производстве, с профессиональными заболеваниями, и др.

В 90-е годы были предприняты робкие и непоследовательные попытки создания альтернативной системе социальной поддержки системы социального страхования граждан, предполагающей распределение их социальных рисков между самими гражданами, работодателями и государством. Однако в 2001 г. был ликвидирован Государственный фонд занятости населения; затем при повышении ставки подоходного налога с 12 до 13% — отменили страховые отчисления из фонда оплаты труда. Основным источником аккумуляции страховых средств стал единый социальный налог (ЕСН), т.е. страховым взносам был придан противоречащий их природе налоговый характер.

Нельзя не признать негативным и тот факт, что, согласно действующему механизму (по сути налоговому), с ростом заработной платы падает коэффициент её будущего замещения пенсией: при месячной зарплате, равной 3 тыс. руб., он составляет 40%, 6 тыс. — 30, 12 тыс. — 18, а 18 тыс. руб. — 14%. Хуже того, на перспективу запланировано уменьшение среднего уровня коэффициента замещения — до 20% в 2013 г. вместо нынешних 25—30% (а в ряде развитых стран он достигает сегодня 70%).

Эффективность страховой системы в решающей степени зависит от непосредственной включенности в нее самого работника, предполагающей, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы. Таким образом, главный принцип социальной защиты в рыночных условиях — страховой, и его надлежит реализовывать, обеспечивая, прежде всего, повышение уровня оплаты с труда.

Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Но поскольку эта форма распределения затрагивает интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, то государственная политика в этой области должна быть особенно активной.

Итак, государство старается сгладить дифференциацию доходов населения путём оказания социальной помощи различным категориям граждан, оказание помощи осуществляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. В сфере социальной защиты государство занимает активную позицию, это подтверждается реформами, проводимыми внутри этой сферы. Но, к сожалению, эти реформы дают понять ещё и то, что политика социальной защиты недостаточно эффективна для существующих темпов роста социальной дифференциации населения. Примером могут послужить такие реформы как монетизация льгот и пенсионная реформа, которые в последнее время доказывают свою недостаточную состоятельность и продуманность.

 

Социальная справедливость

 

Социальная справедливость в экономике - распространение на экономические отношения принципов морали, чести, права, закона, соблюдения общечеловеческих ценностей.

Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных устоев каждого из них, выработанных национальных стандартов.

Вся социальная политика государства в плане доходов нацелена на достижение социальной справедливости. В переходный период экономическая политика России была ориентирована на установление приоритета экономической эффективности, при этом социальная справедливость отходила на второй план. Сейчас же нужно говорить о возможности нахождения компромисса между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В ряде публикаций понятия экономической эффективности и социальной справедливости интегрируется в категории «социально-экономическая эффективность», что вызвано стремлением показать возможность компромисса между этими понятиями. При всём этом следует помнить, что чрезмерное повышение, как и чрезмерное повышение социальной справедливости неизменно приведёт к снижению экономической эффективности.

Для того, чтобы решить на практике проблемы повышения уровня социальной справедливости в экономике России, включая профилактику и устранение причин возникновения социальной справедливости, нужно реализовать целый ряд общегосударственных и региональных экономических и социальных программ. Это потребует значительных финансово-экономических ресурсов, которые могут быть накоплены только в результате создания высоко эффективной и конкурентоспособной экономики. Имеющиеся ресурсы нужно рационально распределить, использовать в первую очередь для стабилизации, а затем для развития социальной сферы экономики.

В системе социальных приоритетов экономической политики страны социальная справедливость должна рассматриваться не только как цель, но и как условие, служащее институциональным ограничением, которое накладывается на выбор всех остальных целей.

Социальная справедливость в экономических отношениях выступает как экономическое благо, позволяющее устойчиво функционировать и развиваться экономическим субъектам и имеющее особую полезность, экономическое благо первостепенной важности.

В рамках курсовой мы ограничимся этой информацией о социальной справедливости. О ней нельзя было не упомянуть в главе о социальной политике.

С.Миронов считает: «Как примеры рациональных и перспективных механизмов, позволяющих решать задачи на конкретных направлениях работы, можно назвать страховые принципы организации многих форм социальной поддержки, например, в деле пенсионного обеспечения; ипотечный вариант решения жилищной проблемы; способ индивидуализированного финансирования государством высшего образования в форме как безвозвратного государственного финансирования, так и кредитов на образовательные цели. Конечно, они вовсе не отрицают различных форм прямой помощи наименее обеспеченным группам населения. Солидаристский принцип социальной поддержки не должен полностью уходить из нашей жизни, в целом требуется даже расширить его финансовую базу. Два подхода к решению социальных задач - через рыночные механизмы и через социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения - не должны исключать друг друга. В связи с этим важно всемерно укреплять обратные связи социальных институтов с населением. По существу, социальная политика, ее цели и механизмы не ограничиваются сферой деятельности государственных органов. В обеспечении социального прогресса должны участвовать бизнес и различные общественные организации. Социальная ответственность бизнеса является одним из главных условий здорового развития общества. Позитивная социальная активность предпринимательского класса должна встречать признание и поддержку общества».

При всём этом нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление уничтожить полностью дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить рыночный механизм.

Во второй главе курсовой работы мы рассмотрели социальную политику государства, дали ей определение, сформулировали цель. Подробнее остановились на социальной политике государства, касающейся непосредственно формирования и распределения доходов населения. Приоритетными направлениями социальной политики государства являются: преодоление бедности, политика заработной платы, осуществление социальной защиты и достижение социальной справедливости.

 

Доходы населения Уральского федерального округа

 

Распределение доходов по регионам России

Характерный для 90-х годов этап концентрации денежных доходов в российской столице и, собственно в Центральном федеральном округе, видимо, завершён, тенденция сменилась на противоположную. В 2005 году во всех регионах, кроме Уральского федерального округа доля в суммарных денежных доходах оказалась выше, чем в 2000 году. Наиболее устойчивой закономерностью было повышение доли южного округа, но он по-прежнему остаётся регионом с самым низким душевым показателем денежных доходов (в 1,5 раза ниже общероссийских).

На территориальную структуру денежных доходов очень сильное влияние оказывает «столичный» фактор, являющийся главной причиной высоких показателей Центрального федерального округа, где проживает 26,17% населения всей России (на 1 января 2006г.). В результате во многих субъектах Федерации (в том числе и остальных регионах Центрального округа) как номинальные, так и реальные душевые доходы оказываются ниже среднероссийских.

Вместе с тем следует отметить определённые позитивные сдвиги в распределении денежных доходов, обеспечивающие хотя и очень медленное, но уменьшение межрегиональной дифференциации душевых показателей. В большинстве федеральных округов душевые денежные доходы росли. Северо-западный, приволжский, Сибирский, Дальневосточный округа увеличили свои доли в суммарных денежных доходах, несмотря на то, что за последние годы их доли в общем населении страны уменьшились.

Достаточно странным выглядит положение Уральского федерального округа. Очень быстрое увеличение его доли в суммарном ВРП не привело к повышению доли региона не только в инвестициях, но и в суммарных денежных доходах. Основная причина заключается в особенностях взаимодействия округа, а точнее Тюменской области, с бюджетной системой России: на него в 2005г приходилось 33% всех распределённых по регионам поступлений в бюджетную систему (более 1,5 трлн. руб.), в том числе 43% (более 1 трлн руб.) всех поступлений из регионов в федеральный бюджет (при отсутствии адекватных встречных финансовых потоков). Для сравнения, самый крупный по абсолютному показателю ВРП Центральный федеральный округ направил в бюджетную систему лишь 1,2 трлн руб.(в том числе в федеральный бюджет – 0,5 трлн руб.)

На территориальную структуру денежных доходов заметное влияние оказывает многообразие их источников, прежде всего, в плане деления их на «трудовые» и «нетрудовые» доходы. В частности, территориальная структура фонда оплаты труда наёмных работников существенно отличается от территориальной структуры денежных доходов: на Центральный округ из него приходится лишь 28,4%, в то время как на Уральский, Сибирский, и дальневосточный соответственно – 14,1; 13,2 и 6,9%. Территориальная структура социальных выплат (пенсий, пособий, стипендий) достаточно близка к территориальной структуре населения. Совсем иным выглядит распределение доходов от собственности (дивидендов, процентов, доходов от ценных бумаг и т.п.). Здесь Центральному округу принадлежит 53% всех доходов, в то время как Южному, например, - 4,4%, Дальневосточному – 2,8%, таким образом, на территориальную структуру денежных доходов и их динамику – важнейший фактор роста платёжеспособного спроса на региональных рынках и, соответственно, роста ВРП- существенное влияние оказывает не только межотраслевая дифференциация оплаты труда, но и характер распределения совокупных доходов по критерию трудового вклада и иным критериям. В сожалению, хорошую оценку такого распределения дать невозможно, поскольку значительная часть регистрируемых статистикой доходов является смешанной (например, в предпринимательском доходе объединены и трудовой доход предпринимателя, и доход, полученный им на правах собственника).

Уральский федеральный округ: состояние и перспективы развития

Рассмотрим некоторые показатели Уральского федерального округа в первом полугодии 2006года. По показателям первой половины 2006 года среднемесячная номинально начисленная заработная плата по УрФО составила 13344,7р., в том числе по Тюменской области 22204,6р., по Ханты-Мансийскому автономному округу – 24329р., по Ямало-Ненецкому – 35544р., при среднероссийском показателе равном 9896,3р. при том, что под среднемесячной номинально начисленной заработной платой понимается заработная плата за период, исчисляющаяся делением фонда начисленной заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев в периоде. В фонд заработной платы включаются начисленные работникам суммы в денежной и не денежной формах за отработанное и неотработанное время, доплаты, надбавки, премии и единовременные поощрения, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, а так же оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Обратим внимание так же на показатели реальных денежных доходов населения. По сравнению с I полугодием 2005года среднероссийский показатель вырос на 111,6%, по УрФО – на 113,4%, что незначительно, но превышает среднероссийский показатель, по Тюменской области 109,7%, по ХМАО – 109,8%, по ЯНАО – 106,5%. Под реальными денежными доходами подразумевается величина, характеризующая изменение денежных доходов населения в сравниваемых периодах в сопоставимых ценах. Денежные доходы населения включают доходы предпринимателей, выплаченную зарплату (начисленную зарплату, скорректированную на изменение задолженности) наёмных работников, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты, доходы от собственности и другие доходы.

Такова ситуация в Уральском федеральном округе на сегодняшний день. Теперь обратимся к перспективам региональной социальной политики УрФО (до 2015г.).

В 90-х годах в Уральском округе как и по всей России возросла дифференциация доходов населения, что обусловило поляризацию общества и размывание потенциального среднего класса символа и фактора стабильности. В расчете на длительную перспективу, в плане повышения номинальных доходов населения признано целесообразным ориентировать органы власти и управления, входящих в округ субъектов Федерации:

  • на последовательное перераспределение части национального дохода, образующейся на данной территории, в пользу лиц, работающих на государство;
  • на воздействие на работодателей посредством использования механизма местных налогов и сборов с целью сглаживания дифференциации в размерах оплаты труда по отраслям и видам деятельности;
  • на обеспечение гарантий своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий всем категориям граждан, получающим основные доходы за сёт бюджета.

Задачей долгосрочной перспективы должно стать обеспечение уровня номинальных денежных доходов в Свердловской и Челябинской областях – равного среднему по России, а Курганской области – 70-80% от среднероссийского показателя.

Стратегические приоритеты социальной политики в сфере доходов в Тюменской области должны быть направлены на совершенствование структуры использования денежных доходов.

К устойчивым негативным тенденциям в сфере оплаты труда, которые имеют место как в целом по России, так и в Уральском федеральном округе и которые предполагается преодолеть в долгосрочном периоде, отнесены:

  • падение доли заработной платы в структуре доходов;
  • неоправданная дифференциация в оплате труда на фоне массового обесценения рабочей силы;
  • значительный удельный вес работников бюджетной сферы с заработной платой на уровне и даже ниже прожиточного минимума, рассчитанного для трудоспособного населения.

Потребительские расходы у населения Уральского федерального округа, как и 10 лет назад, составляют три четверти денежных доходов, однако структура потребления из-за общего падения реальных доходов населения ухудшилась в сравнении с рациональной моделью потребления, поскольку доля расходов на питание выросла при соответствующем сокращении доли расходов на приобретение непродовольственных товаров. Из-за ускоренного роста цен на услуги доля расходов на них продолжает расти.

При среднегодовых темпах роста реальных доходов населения на уровне 4-6% к 2015г. реальные доходы предполагается увеличить по сравнению с 2002 г. в 2 раза и вывести их на уровень дореформенного 1991 г. Для сглаживания дифференциации населения по уровню материальной обеспеченности целесообразно использовать норматив прожиточного минимума (ПМ), с тем, чтобы нивелировать инфляционную составляющую в уровне доходов населения.

Основные группы риска в настоящее время и в перспективе составляют категории населения с фиксированным низким уровнем дохода: пенсионеры, многодетные и неполные семьи, инвалиды, работники бюджетной сферы с низким уровнем заработной платы. Повышение уровня жизни этих категорий в стратегической перспективе напрямую увязывается с обеспечением государством минимальных социальных гарантий - увеличением минимального размера оплаты труда и других социальных выплат до величины прожиточного минимума.

Решение этой задачи позволит преодолеть бедность и поднять уровень жизни населения с фиксированным уровнем дохода. В результате в категорию малообеспеченных перейдет значительная часть тех, кто сегодня находится за чертой бедности. В целом доля малообеспеченных не претерпит до 2015 г. существенного структурного сдвига и останется самой многочисленной - на уровне 40% населения. 

Другая задача в рамках совершенствования социальной структуры населения заключается в формировании среднего класса. Граница между обеспеченными и состоятельными в социальном плане должна в перспективе постепенно стираться. Здесь прогнозируется максимальный структурный сдвиг - с 31% населения в 2000 г. до 55% в 2015 г.

Доля богатых - наиболее консервативного слоя крупных собственников, политической и финансовой элиты, сформировавшейся за предыдущее десятилетие, по прогнозным оценкам, в количественном отношении останется без изменения - на уровне 5%[41].

Вывод: В третьей главе нашей работы мы рассмотрели распределение доходов по регионам России и подробнее остановились на Уральском федеральном округе. По России большая часть всех доходов страны, концентрируется в Центральном округе, УРФО среди федеральных округов находится на четвёртом месте, его доля – 11,55%. Мы обратили внимание на среднемесячной номинально начисленной заработной платы и показатели реальных денежных доходов населения УРФО и пришли к выводу, что среднедушевые показатели УРФО выше общероссийских среднедушевых показателей. Мы рассмотрели так же перспективы региональной социальной политики УРФО до 2015г.

 

Заключение

 

В первой главе мы дали определение доходам населения, определили источники их формирования. Дали определение номинального, располагаемого и реального дохода. Мы рассмотрели распределение (факторное и персональное) и дифференциацию доходов населения, кривую Лоренца, коэффициент Джини. Исходя из статистических данных и прочитанной нами литературы по данному вопросу, мы пришли к выводу, что в России дифференциация доходов населения очень высока, что, несомненно, ведёт к экономической нестабильности.

Во второй главе нами была рассмотрена социальная политика государства, мы дали ей определение, сформулировали цели, определили приоритеты социальной политики государства, касающейся непосредственно формирования и распределения доходов населения. Приоритетными направлениями социальной политики государства являются: преодоление бедности, политика заработной платы, осуществление социальной защиты и достижение социальной справедливости. Анализируя сложившуюся в стране ситуацию, мы пришли к выводу, что на данный момент социальная политика, проводимая государством недостаточно эффективна. Это подтверждает обзор бюджета-2007.

Согласно «Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2007 год» численность населения с доходами ниже прожиточного минимума превысит 20 млн. человек включая 2,1 млн. работников бюджетной сферы; с учётом же заниженного данного минимума граждан, живущих за черной бедности, в лучшем случае вдвое больше. При этом сохраняется главная причина бедности – многократная заниженность заработной платы, Россия остаётся единственной в Европе страной, где минимальная оплата труда устанавливается ниже прожиточного минимума (в соответствии с проектом федерального закона, внесённого одновременно с законопроектом о бюджете-2007, новый уровень МРОТ, вводимый с 1 сентября, составит 2300 р., т.е. 50 % прогнозируемого прожиточного минимума трудоспособного населения), планируемая в размере 12 тыс. р. среднемесячная заработная плата по народному хозяйству фактически соответствует двухдолларовой часовой оплате труда, свойственной слаборазвитым странам.

В ситуации суперпрофицитности бюджета в очередной раз не только не решается, но и не ставится императивная, абсолютно приоритетная социальная задача повышения цены рабочей силы до уровня, необходимого для перехода к расширенному типу е воспроизводства.

Между тем без последнего исключается превращение заработной платы из продуцента бедности и дестимулятора производства в фактор подъёма благосостояния россиян и перевода экономики в режим быстрого, устойчивого и высококачественного роста. При этом следует отметить, что на доходах граждан в грядущем году негативно скажется прогнозируемый (6,5-8%) темп инфляции, темпы роста тарифов на энергоносители и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства (тарифы на электроэнергию и газ для населения увеличатся соответственно на 13% и 15%, цена услуг ЖКХ – на 14-15%), а так же на услуги здравоохранения и образования.