Региональная экономическая политика: основы, направления развития

Предмет: Практика
Тип работы: Отчёт
Язык: Русский
Дата добавления: 21.11.2018

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете посмотреть как оформляется и выглядит готовый отчёт по практике:

 

Посмотреть как оформляется и выглядит готовый отчёт по практике

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

Потребительский выбор и эластичность
Государственное регулирование внешнеэкономических связей
Экономическое воздействие государства на предпринимательскую деятельность
Учет альтернативных издержек и риска при принятии управленческих решений


Введение:

Для России, страны с обширным регионом и широким разнообразием производства и условий жизни в разных регионах, региональная тема всегда была актуальной. Экономические преобразования в стране привели к регионализации экономической жизни и усилению роли регионов во всех сферах экономической жизни.

Региональная политика - это система реализации властями, а также их целей и задач в управлении политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны.

Региональная политика является одной из основных тем государственной деятельности, по сути, она является основным способом регулирования экономического развития ее регионов.

Региональная экономическая политика

Цели и задачи региональной экономической политики

В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна разрабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-экономической независимости политических и административно-региональных единиц, изменения функций и перераспределения между центром, учредителями Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Целями региональной экономической политики являются федеральные округа, учреждения-учредители федерации, муниципалитеты и местные регионы на территории, упомянутой выше.

Цели региональной экономической политики органов государственной власти тесно связаны с целями регионального развития. Поэтому, прежде чем определять цели политики, мы дадим описание целей развития региональной экономики, которая носит объективный характер и определяется текущей ситуацией в регионе и перспективами развития.

Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование различных видов ограниченных производственных ресурсов для улучшения воздействия региональной агломерации и сотрудничества, то, как они используют объективные преимущества неограниченного разделения труда и качество жизни.

Цели региональной социальной политики состоят в том, чтобы обеспечить хороший уровень жизни в каждом регионе, создать примерно одинаковый шанс на жизнь для всех граждан, воспользоваться правом свободно выбирать место для жизни и работы и ослабить внутреннюю социальную напряженность.

В переходный период государственное регулирование экономики региона преследует несколько иные цели:

  • главная цель - создать условия для повышения уровня жизни населения региона путем обеспечения устойчивого экономического роста;
  • создать собственную русскую версию типа постиндустриального общества с регионами, с современными характеристиками качества жизни людей и окружающей среды, основанную на создании нового технологического метода производства и многослойной, социально ориентированной рыночной экономики;
  • проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, содействие предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики, решение социальных проблем экономической реформы;
  • обеспечение экономической безопасности региона. В то же время под экономической безопасностью региона понимаются условия и факторы, характеризующие все современное состояние, стабильность и устойчивость поступательного развития региональной экономики.

Региональная политика федерального правительства осуществляется для достижения общих целей национального развития страны. Кроме того, во время экономического кризиса экономические цели преобладают над экономическими целями - социальными целями.

Без четкого определения цели, объекта, средств и форм государственной политики невозможно определить ее направление, что приводит к неконтролируемой чрезмерной дифференциации региональных различий.

Задачи регионального развития в глазах регионального управления связаны прежде всего с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, что обеспечивает системный подход к развитию экономического, социального и природно-экологического комплекса региона.

Цели государственной региональной политики весьма разнообразны. К ним относятся:

  • укрепление социально-экономических основ российского государства и поддержание его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
  • повышение уровня жизни населения российского региона;
  • создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации;
  • обеспечение социального баланса с точки зрения уровня жизни отдельных регионов и социальных групп, балансирование их интересов с социально-экономической политикой государства;
  • формирование в социально ориентированной рыночной экономике регионов, механизмов обеспечения социальной защиты населения.

В число направлений деятельности органов государственной власти области по реализации целей регионального развития входят:

  • ориентация регулирования регионального развития на формирование экономической структуры, отвечающей как текущим условиям развития, так и целям продолжающихся социально-экономических преобразований;
  • определить роль и роль экономики в региональной организации с учетом специфики регионов страны;
  • создание механизмов согласования интересов регулирования регионального развития. Создание и внедрение этих механизмов возможно только с учетом региональных особенностей, поскольку это является фактором, формирующим региональные интересы в государственном регулировании регионального развития;
  • проверка региональных нормативных задач, основанных прежде всего на социальной направленности развития и производственно-ресурсном потенциале региона.

Региональная экономическая политика направлена ​​на содействие экономическому развитию регионов, обеспечение однородности страны и более эффективное использование имеющегося потенциала регионов.

Основной целью регулирования регионального развития является создание благоприятных условий для создания разумных внутренних региональных тарифов на основе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ региона.

Это основа для определения потенциальных направлений роста на региональном уровне, для развития отраслей, которые могут увеличить региональную экономику и которые оказывают мультипликативный эффект на развитие соответствующих секторов региональной экономики.

Понятие «потенциал регионального развития» должно быть введено для научной оценки внутренних проблем региона.

Потенциал развития региона означает первые возможности региональной экономики и ее структурных единиц (городов и районов), способность предлагать рост, технологические и управленческие инновации и развивать внутреннюю отраслевую, социальную, политическую и демографическую подсистемы.

Основными составляющими потенциала развития региона являются:

  • промышленное развитие;
  • социальные факторы;
  • финансовые показатели;
  • показатели ресурсного потенциала.

Показатели промышленного развития региона. Основными показателями, определяющими производственный потенциал экономики региона, являются:

  • объем промышленного производства;
  • производственный потенциал региона;
  • объем инвестиций в основной капитал;
  • инвестиционная активность;
  • износ основных фондов.

По уровню промышленного развития можно выделить следующие три региональные группы:

  1. В первую группу входят крупнейшие города региона и районы с преимущественно производственной экспертизой.
  2. Вторая группа включает области, которые занимают среднее место с точки зрения промышленного развития. В этой группе можно выделить как «точки роста», так и депрессивные области.
  3. Третья группа состоит из районов с низким уровнем развития промышленного производства. В основном это сельскохозяйственные и экономически слаборазвитые регионы. Однако потенциал этой районной группы может быть довольно высоким, что отражается на уровне инвестиционной активности и степени износа основных фондов.

Чем меньше развитие конкретной области, тем больше отдача от каждого эффективного производственного проекта. Важные капитальные вложения необходимы для качественного изменения технологической структуры фондов в экономически сильных регионах.

Социальные факторы развития региона. К ним относятся:

  • комплексный коэффициент уровня жизни;
  • доход на душу населения;
  • иммиграционный баланс и безработица.

Уровень жизни тесно связан с денежными доходами населения.

Чем меньше население района, тем выше уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры. Это, как правило, характерно для районов с высоким уровнем миграции.

Одной из причин роста миграции является стремление сократить производство и снизить стоимость социальной инфраструктуры в депрессивных районах. Структурная безработица не только привела к быстрому снижению уровня жизни, но и способствовала миграционным процессам.

Финансовые показатели региона. В качестве основных финансовых показателей экономики региона можно указать следующие группы параметров:

  • процент субсидий в доходах окружного бюджета, процент запланированного дефицита местного бюджета, процент плана сбора налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;
  • местная заработная плата работников бюджетной сферы, текущие материальные затраты и соотношение расходов на социальные капитальные вложения в капитал государства к собственным доходам областного бюджета;
  • структура дебиторской и кредиторской задолженности предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства.

Если первая группа параметров в основном объясняет динамику бюджета, вторая более четко показывает степень субсидирования регионального бюджета, его зависимость от регионального бюджета и государственной инвестиционной программы. Третья индикаторная группа отражает текущую финансовую ситуацию на промышленных предприятиях региона, которая составляет основу местной налоговой базы.

Источник потенциальных показателей (эта индикаторная группа обсуждалась выше).

На основе этой системы показателей можно сделать классификацию в соответствии с потенциалом развития. В то же время регионы можно настроить на следующие три группы:

  • обладает значительным потенциалом роста. Эти области имеют достаточные резервы для самосовершенствования;
  • нейтральный, пограничный. Экономика этих областей способна как к росту, так и к кризису. В эту группу входят как районы, где высокий уровень жизни соответствует высокому уровню иммиграции и низкой инвестиционной активности, так и районы с низким уровнем жизни, но со стабильным промышленным и инвестиционным статусом;
  • депрессивные районы без реальных возможностей для саморазвития. Депрессивные включают в себя не только сельскохозяйственные и отдаленные районы, но и ряд промышленных зон, где закрыты городские учреждения, где высока структурная безработица и, следовательно, миграция.

Этот рейтинг региональных учреждений очень важен для разработки и реализации разумной инвестиционной политики в регионе.

Принципы региональной политики составляют основу разработки и реализации региональной экономической политики. Они определяются внешними и внутренними условиями, в которых они сформированы.

Принципы региональной политики включают в себя:

  1. Охрана окружающей среды Российской Федерации основана на целостном подходе к решению региональных проблем отдельных субъектов Российской Федерации и их объединений. Проблема сохранения российских экологических «рамок» связана с особенностями традиционного природопользовани.
  2. Отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны.
  3. Использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров.
  4. Создание равных институциональных условий с учетом социальных, этнополитических и экологических условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития, региональная структура экономики.

Федеральные органы исполнительной власти являются центральными органами, осуществляющими государственное управление в своих сферах деятельности, в соответствии с положениями, утверждаемыми Президентом или Правительством Российской Федерации.

Среди министерств и ведомств, определяющих политику в области социально-экономического развития, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Министерство экономического развития Российской Федерации), Министерство промышленности и науки и технологий Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство топлива и Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство налогов и уровней Российской Федерации, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также исполнительные органы Центрального банка Российской Федерации.

Структура и функции региональных органов управления экономикой

В разных учредительных организациях Российской Федерации структура и функции хозяйствующих субъектов различны. Названия отделов, занимающихся вопросами эксплуатации и экономики региона, также различны. Тем не менее, есть ряд общих черт, которые характерны для всех тем. Следует учитывать, что в Российской Федерации была принята конкретная республика.

Основные обязанности Министерства экономического развития:

  • система мер по разработке стратегии социально-экономического развития региона, разработка структурной политики, а также система мер по влиянию государства на развитие экономики в рыночной экономике;
  • подготовка предложений по эффективному использованию производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов для повышения устойчивости и развития экономики, социальной направленности экономики региона, повышения уровня жизни населения, проживающего здесь;
  • определение приоритетных направлений развития экономики региона, регионов и населенных пунктов;
  • разработка целевых социально-экономических и инвестиционных программ, проектов и распределение ресурсов ресурсов;
  • определение инвестиционной политики и регулирование этой деятельности;
  • способы исследования и оценки источников доходов бюджета и их увеличения;
  • формирование потребительского рынка и его влияние на товарную насыщенность;
  • разработка механизмов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, использование валютных ресурсов;
  • разработка стратегии развития различных видов собственности и предпринимательства.

Основными функциями министерства финансов или органа по финансовым вопросам в регионе являются:

  • разработка и реализация проекта государственного бюджета области, управление и координация;
  • меры финансирования, предусмотренные в государственном бюджете области;
  • анализ эффективности налоговой системы, мониторинг состояния бухгалтерского учета, разработка и внедрение мер по улучшению;
  • разработка предложений и определение взаимосвязи между инструментами государственного бюджета области и местных бюджетов;
  • обеспечение финансового контроля за правильным и рациональным использованием бюджетных средств региональными отделениями.

Министерство промышленности, транспорта и связи выполняет следующие функции:

  • координация работы предприятий промышленности, транспорта и связи и организаций;
  • содействие промышленному развитию региона, развитию единого транспортного комплекса, дорожного хозяйства, почтовой телеграфной, телефонной и радиосвязи;
  • оценить динамику производства продукции и услуг этих отраслей;
  • координация исследований по интеграции производственной кооперации, внедрению новых технологий;
  • содействие развитию различных форм собственности, малого бизнеса, создание условий и предпосылок для конкуренции и преодоления монополии.

Министерство торговли выполняет следующие задачи:

  • выявление основных аспектов развития государственной торговли, организации товарной биржи и создания товарно-сырьевого резерва;
  • разработка и внедрение внутреннего рынка, обеспечение продажи товаров из центральных источников, различных форм собственности и другие меры, способствующие развитию предпринимательства;
  • создание предпосылок для конкуренции и подавление монополистических тенденций в отрасли и других областях, связанных с коммерческими услугами.

Региональная политика в России: состояние и перспективы развития

Для любого федерального государства, особенно такого региона, как Российская Федерация, региональная политика является одной из основных тем государственной деятельности, по сути, она является основным способом регулирования экономического развития своего региона.

Однако в нашей стране региональная политика, являющаяся предметом публично-правовой деятельности органов государственной власти, до сих пор не имеет полной юридической поддержки. Предмет, цели и задачи региональной политики не включены ни в Конституцию Российской Федерации, ни в федеральные законы. Основной нормативный закон, регулирующий содержание региональной политики, № 3 июня 1996 года, ратифицирующий основные положения региональной политики в Российской Федерации остается Указ Президента РФ от 803 г.

Неопределенность и неопределенность в постановке целей государственной региональной политики не способствует определению стратегических приоритетов государства для регионального развития, она снижает эффективность межрегиональных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития, например, «основных аспектов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» ( до 2010 г.) и «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» не содержит ни обоснованного обоснования прогнозной части, ни систематического изучения механизмов реализации.

Решение ключевой проблемы региональной политики - выравнивание уровней социально-экономического развития регионов - осуществляется путем оказания выборочной поддержки отдельным регионам за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов. Однако процедура принятия решений об оказании поддержки учреждениям-учредителям Российской Федерации не основана на одной строго определенной правовой и правовой базе. Используемые правовые нормы распространяются на многие нормативные правовые документы и связаны с различными отраслями законодательства, а подзаконные акты применяются к самому федеральному закону.

В России предпосылки для эффективной реализации российской федеральной региональной экономической политики еще не созданы. Нет полной правовой основы для федеральной региональной политики. Проекты «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки Российской Федерации в депрессивных регионах» не выходили за рамки второго чтения. Это препятствует повышению статуса федеральной региональной экономической политики в системе регулирования социально-экономического развития страны и делает невозможным долгосрочную консолидацию основных приоритетов и механизмов этой политики.

Кроме того, федеральная региональная экономическая политика в России в настоящее время разрабатывается и реализуется как минимум тремя различными федеральными министерствами - Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Каждое из этих министерств имеет свои взгляды на цели и задачи федеральной региональной экономической политики и наиболее подходящие формы и методы их реализации. Не существует эффективных механизмов для координации политики различных министерств. Специализированное Министерство регионального развития Российской Федерации имеет несколько меньший набор возможностей, чем Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, влиять на процесс экономического развития российских регионов.

В связи с принятием и исполнением Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ, несмотря на появление новых инструментов экономической политики государства (особых экономических зон - ОЭЗ), которые могут оказать существенное влияние на экономическое развитие отдельных регионов Российской Федерации. В настоящее время федеральные целевые программы продолжают оставаться одним из механизмов федеральной региональной экономической политики, обеспечивающим решение стратегических задач. Конкретная роль федеральной целевой программы определяется способностью программ оказывать реальное положительное влияние на структурную перестройку слаборазвитых и депрессивных региональных экономик в принципе при условии, что выбор направления является оптимальным для использования финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию, ввиду его инвестиционного характера.

Мы можем выделить следующие области, где модернизируется государственное управление:

  1. Настройка. Вообще говоря, приватизация означает действия, направленные на снижение роли правительства и, соответственно, повышение роли частного сектора в собственности. Это не только передача государственной собственности в частную собственность, но и предоставление гражданам альтернативных возможностей для получения услуг по реализации определенных услуг в условиях конкуренции и т.д. Это означает подписание контрактов с частными организациями, такими как. В то же время в ходе приватизации возникают две основные проблемы: рост коррупции и сокращение объема услуг для бедных.
  2. Перемещенные. Децентрализация государственного управления может происходить в форме передачи отдельных полномочий (функций) с федерального уровня на более низкий уровень управления при сохранении центральной власти. Другой способ - создать автономные структуры (коммуны, общины, муниципалитеты), которые имеют свои собственные ресурсы для выполнения своих обязанностей. В результате были созданы более благоприятные условия для улучшения государственных услуг и повышения эффективности решений. Обязательными условиями децентрализации являются финансовая независимость и ответственность.
  3. Улучшение качества государственных услуг. В последнее время лозунг «создавать структуры, ориентированные на потребителя» стал популярным. За этим стоят настойчивые инициативы по изменению правил стоимости, разработанные лидерами государственного аппарата и в центре деятельности государства по защите интересов и удовлетворению потребностей простых граждан.

В то же время возникла необходимость разработки программно-целевых инструментов для социально-экономического развития регионов. Нам нужны новые, современные механизмы для вложения средств в регионы, которые позволят нам внести существенные изменения в экономику и значительно улучшить качество обслуживания населения, особенно в областях, определенных в качестве приоритетных национальных проектов.

Сегодня условия изменились по сравнению с 90-ми годами. Мы находимся в более позитивной волне. Обязанности Президента в отношении Федерального Собрания направлены на повышение уровня жизни наших граждан и улучшение качества жизни.

Если проанализировать содержание ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в течение нескольких лет, становится ясно, что курс преобразований движется от политического канала к экономическому и социальному. Преобразования для укрепления государственности, повышения эффективности управления и ограничения полномочий позволяют нам устанавливать долгосрочные экономические цели. Регионы должны иметь более высокие темпы промышленного роста и ВВП. Однако центр должен предоставить для этого необходимые условия. Регионы должны инвестировать средства федерального бюджета в развитие объектов инфраструктуры, которые позволят им использовать свои географические, климатические, промышленные и другие ресурсы наиболее эффективным образом для ускорения экономического роста.

Скорее всего, встанет вопрос о рекомендации повысить роль инвестиционной поддержки в регионах. В настоящее время последний продолжает играть относительно небольшую роль по сравнению с существующей поддержкой. Как показывает опыт других стран, необходимо будет координировать региональную политику с другими элементами экономической политики государства, а федеральным властям необходимо использовать возможности секторальной социальной политики для решения проблем наименее экономически развитых регионов.

Необходимо обеспечить конструктивный диалог регионов с Правительством Российской Федерации. Вполне возможно, что Совет Федерации традиционно выступал в качестве площадки для такого диалога, как палата регионов российского парламента, и участвовал в усилиях по выработке региональной политики.

Механизм реализации региональной экономической политики

Экономико-административные методы государственного регулирования экономики региона

Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, которая постоянно развивается и углубляется в процессе переплетения, взаимодополняемости и экономической целесообразности экономических структур со стабильным региональным разделением труда.

Единое экономическое пространство создается как совокупность различных хозяйств, независимо от размера, владения и технологической структуры их потенциала.

Главное, что они взаимосвязаны стабильным разделением труда и их интересом к экономическим отношениям. Важно, чтобы общее экономическое пространство создавалось не как временные отношения между экономическими активами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных экономических структур.

Региональное экономическое пространство противоречиво внутри страны. Источниками самостоятельности и саморазвития являются объективно определенные противоречия, которые существуют внутри бизнес-единиц и связаны с разделением труда.

Выделен прямо и косвенно среди методов регулирования регионального развития.

Объекты государственного регулирования экономики региона разнообразны, например:

  • экономический цикл;
  • отраслевая и региональная структура экономики;
  • условия накопления капитала;
  • занятости;
  • денежное обращение;
  • цена;
  • R & D;
  • условия конкурса;
  • социальные отношения;
  • подготовка и переподготовка кадров;
  • окружающая среда;
  • внешнеэкономические связи.

На современном этапе наиболее важными направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики являются:

  • эффективное использование государственной собственности на производственные инструменты и природные ресурсы;
  • поддерживать и стимулировать рост в отдельных отраслях;
  • проводить общенациональную инновационную политику;
  • регулирование товарного, ресурсного и финансового рынков;
  • регулирование регионального развития.

Прямое государственное вмешательство осуществляется посредством использования административных инструментов, основанных на власти государственной власти, включая разрешения, запреты и репрессивные меры. Косвенное регулирование осуществляется различными мерами экономической политики.

В контексте демократизации функций управления соотношение механизмов мотивации принятия решений и методов экономического и административного управления различается.

Административные методы регулирования регионального развития основаны на властных отношениях и вторичных характеристиках силовых структур и применяются следующим образом:

  • административные приказы о региональных процессах воспроизводства, которые влияют на конкретную ситуацию;
  • правила, регулирующие деятельность предприятий и организаций различных форм собственности, действующих в регионе (нормативное регулирование);
  • контрольные (например, финансовые) и контрольные (например, санитарно-эпидемиологические) рекомендации.

Административные методы обеспечивают возможность давления на отдельные инициативы, которые нарушают установленные правила.

Органы местного самоуправления регулируют процессы приватизации, используя методы управления, решая вопросы, связанные с привлечением иностранного капитала, использованием региональных природных ресурсов и социальных процессов.

Не только административные методы могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе воспроизводства региона. Таким образом, административные методы должны быть использованы с экономическими методами.

Суть экономических методов заключается в налогообложении, субсидиях, займах, субсидиях и т.д., по возможности, без прямого вмешательства местных органов власти, но в рамках, установленных этими органами. Он заключается в косвенном воздействии на региональный воспроизводственный процесс через экономические интересы бизнеса с помощью таких рычагов. Таким образом, методы экономического регулирования основаны на экономической заинтересованности и ответственности предприятий и организаций, являющихся субъектами регионального воспроизводственного процесса, за участие в реализации комплексных задач социально-экономического развития региона и результаты принятых решений.

Российская экономика характеризуется широким разнообразием экономической, социальной и этнической ситуации в отдельных регионах страны. Регионы различаются как по своему экономическому потенциалу, так и по способности улучшать себя в новых экономических отношениях. Отраслевые и отраслевые ориентиры регионов, возникшие в период развития Советов, неадекватно способствуют привлекательности частных инвестиций, разработке и внедрению новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность ее использования для решения имеющегося положительного зарубежного опыта.

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ (статья 72 Закона о бюджете Российской Федерации), согласно действующему законодательству, представляет собой серию заключенных договоров на поставку товаров, работ, услуг из федерального или регионального бюджетов.

Государственный заказ является средством прямого регулирования экономики путем удовлетворения приоритетных потребностей государства (товаров, услуг). Саморегулирование направлено на стимулирование платежеспособного спроса путем содействия установлению и поддержанию отношений между производителями и потребителями в областях социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реальной взаимосвязи между спросом и предложением.

Государственный заказ выполняется по прямому соглашению между правительством и представителями рынка, он обеспечивает экономическую ответственность не только для исполнителей, но и для всех других участников: клиентов, посредников, учреждений, которые финансируют выполнение заказа. Он создается на основе основных задач и функций, закрепленных за каждым государственным уровнем конституционно.

Различают национальный (федеральный) и региональный (учредители Российской Федерации) уровни.

Основные принципы и порядок создания, финансирования и размещения государственных заказов определяются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или другие органы с соответствующей исполнительной властью определяют клиентов. От имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов он заказывает среди подрядчиков и несет ответственность за их реализацию. Ключевым приоритетом является четкое разделение полномочий по созданию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Объединение функций клиента и подрядчика в одном лице создает несправедливое увеличение условий и государственных расходов на преувеличение объема государственного заказа.

Государственный заказ финансируется за счет бюджета на том уровне, в котором он был создан, и привлекает внебюджетные ресурсы, в том числе средства соответствующих частных (иностранных) инвесторов. Заказы осуществляются через механизм государственных контрактов, подписанный между клиентом и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), или посредством прямой поддержки производства определенных видов товаров, работ, услуг (в основном, науки, образования, здравоохранения и т.д.).

Государственный контракт - соглашение, подписанное государственным органом, бюджетным агентством, компетентным органом или агентством с физическими или юридическими лицами от имени учреждения-учредителя Российской Федерации или Российской Федерации для удовлетворения государственных нужд, указанных в соответствующем бюджете (федеральном или региональном).

Существует два основных типа контрактов: фиксированная цена и возмещаемые расходы. Первый включает в себя предварительное определение и фиксацию себестоимости в зависимости от текущих рыночных условий, что дает подрядчику широкую независимость при исполнении заказа. Если предопределенная цена контракта превышена, подрядчик принимает на себя весь финансовый риск. Такие контракты получили широкое распространение при оформлении заказов на производство и поставку гражданских товаров из действующего ассортимента.

Реализация договоров второго типа основана на том факте, что затраты на проведение мероприятия заранее не зафиксированы и государственные чиновники возмещают все расходы на мероприятие, указанные в договоре.

Федеральное целевое программирование

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются одним из основных механизмов федеральной региональной экономической политики и предлагают решение стратегических региональных проблем. Из-за инвестиционного характера федеральные целевые программы могут оказать действительно положительное влияние на структурную перестройку экономик слаборазвитых и депрессивных регионов при условии выбора наиболее подходящего направления для использования финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию.

В настоящее время реализуются семь федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов: национальная программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации», две макрорегиональные программы (на Дальнем Востоке и в Забайкалье и Южном федеральном округе) и четыре субфедеральные программы, Республика Башкортостан, Чеченская Республика и Калининградская область).

Особую роль может сыграть федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации», которая сократила разрыв между ключевыми показателями социально-экономического развития между наиболее развитыми и отсталыми регионами к 2010 и 2015 году. Однако механизм реализации, предоставляемый разработчиками программы, ограничен софинансированием строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры и не допускает возможности государственной поддержки реализации промышленных инвестиционных проектов, способных укрепить экономическую базу регионов с низким и крайне низким уровнем развития. Вместе с очень скромным фондом это существенно подрывает способность программного механизма вносить реальный вклад в решение задач.

Важность федеральной целевой программы в системе приоритетов федеральной региональной экономической политики становится очевидной при сравнении объема средств, выделяемых на реализацию программ, с текущими объемами финансовой поддержки регионов. Согласно федеральному бюджету 2006 года, общий объем финансирования программ составляет 11,1% от объема субсидий для выравнивания уровня бюджетного обеспечения по Федеральному фонду финансовой поддержки Федерации и 3,5% от суммы субсидий (без учета Чеченской Республики) на развитие проблемных территорий. Поэтому приоритеты федерального правительства смещаются в сторону существующих мер поддержки, что наносит ущерб реализации стратегических аспектов региональной политики, предусмотренных федеральными целевыми программами социально-экономического развития регионов.

В результате реализации федеральной целевой программы невозможно существенно повлиять на состояние рабочих мест в регионах, что становится очевидным при сравнении объема расходов на реализацию этих программ с населением региона.

В дополнение к ограниченному финансированию можно выделить ряд других серьезных недостатков, которые характерны для уже существующих федеральных макрорегиональных программ:

  1. Во-первых, они не раскрывают критерии и принципы распределения между регионами, которые являются частью программной области фондов, и алгоритмы, определяющие процедуру корректировки распределения средств между регионами и приоритетами в случае изменений в фондах или значительного отклонения параметров эффективности и результативности от предоставленных средств. этапы разработки программы.
  2. Во-вторых, программы включают в себя крупные проекты в области инфраструктуры для добычи и транспортировки углеводородов, а также реальные эффективные коммерческие проекты (искусственные масштабы преувеличивают реальные масштабы), осуществляемые без экономической поддержки государства.
  3. В-третьих, программы не обеспечивают развитого механизма государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, ориентированных на производство, что обеспечивает минимальную реструктуризацию инвестиционных ресурсов федерального и регионального бюджетов для обеспечения структурной перестройки региональной экономической базы.

Для федеральных целевых программ, реализуемых на территории отдельных организаций-учредителей федерации, характерны многие недостатки, присущие макрорегиональным программам. Однако в целом эти программы отличаются большой глубиной и систематичностью разработки, связанной с отсутствием сложности межрегиональной координации и большей заинтересованностью в разработке и реализации программ, которые лучше обеспечиваются финансами учреждений-учредителей федерации по сравнению с макрорегиональными программами.

Дальнейшие ожидания по реализации федеральной целевой программы социально-экономического развития российских регионов во многом определяются выбором концепции федеральной региональной экономической политики, которую должно составить российское правительство. В настоящее время наилучшим вариантом реализации федеральной региональной экономической политики является один из наиболее обсуждаемых вопросов как в научной литературе, так и в рамках дискуссии между представителями различных федеральных министерств.

Прогнозируя экономическое развитие региона

Прогноз, включая подготовку прогноза социально-экономического развития региона, основан на трех дополнительных источниках информации о будущем:

  • оценка ожиданий развития, будущего состояния предсказанного опытом явления, используя аналогию с часто сходными хорошо известными явлениями и процессами;
  • условное продолжение (экстраполяция) в будущее тенденций, модели развития которых хорошо известны в прошлом и настоящем;
  • конкретное явление, модель будущего состояния процесса, построенная в соответствии с ожидаемыми или желаемыми изменениями ряда условий, перспективы развития которых хорошо известны.

Соответственно, есть три взаимодополняющих способа разработки оценок:

  • опрос населения, экспертов для облегчения прогнозных субъективных оценок, для объективной оценки. Экспертные оценки особенно важны. Популяционные исследования в оценочной практике все еще относительно редки;
  • экстраполяция и интерполяция (определение промежуточного значения между двумя известными точками процесса) - создание динамических рядов развития индикаторов прогнозируемого явления в течение периодов прогнозирования и будущего прогнозирования (прогнозирование событий и прогнозные прогнозы);
  • моделирование - создание поисковых и регуляторных моделей с учетом возможных или желательных изменений от прямых или косвенных данных о масштабах и направлениях изменений. Наиболее эффективной оценочной моделью является система уравнений. Однако в широком смысле этого слова важны все возможные типы моделей: сценарии, моделирование, графика, матрицы, коллекции индикаторов, графические изображения и т.д.

Вышеуказанное различие методов оценки является условным, поскольку на практике эти методы прерывают и дополняют друг друга, как уже упоминалось.

Общая логическая последовательность наиболее важных операций разработки прогнозирования сводится к следующим основным этапам:

  1. Предварительный прогноз ориентации (исследовательская программа). Объяснение задачи прогнозирования: характер, масштаб, цель, период становления и лидерства и т.д. Формирование целей и задач, предмет, проблемы и рабочие гипотезы, определение, структура и организация методов исследования.
  2. Создание исходной (базовой) модели объекта, прогнозируемой методами системного анализа. Для уточнения модели возможен опрос населения и экспертов.
  3. Сбор данных истории прогнозирования вышеуказанными методами.
  4. Создание динамического массива индикаторов - базовое, с методами экстраполяции на основе будущих моделей прогнозирования. Этот материал можно обобщить как прогнозные предварительные модельные сценарии.
  5. Создание набора гипотетических (предварительных) поисковых моделей оцениваемого объекта путем определения минимальных, максимальных и наиболее вероятных значений профиля, фоновых индикаторов и методов поискового анализа.
  6. Создание набора гипотетических нормативных моделей объекта, прогнозируемых методами нормативного анализа, с указанием абсолютных (т.е. не ограничивающихся фоном прогнозирования) и относительных (т.е. зависящих от этих основ) значений в соответствии с заданными нормами и идеалами.
  7. Оценка достоверности и точности и достоверности (проверка) прогнозов - улучшение гипотетических моделей, как правило, с помощью экспертных методов опроса.
  8. Разработка предложений для принятия управленческих решений на основе сравнения поисковых и регуляторных моделей. Чтобы уточнить рекомендации, можно провести еще один опрос населения и экспертов. Иногда (хотя все еще редко) создается серия моделей вероятностного прогнозирования-сценариев с учетом возможных последствий применения рекомендаций, данных для дальнейшей разработки.
  9. Совершенствование оценок и рекомендаций с учетом обсуждения экспертов (рецензии), их обсуждения и доставки заказчику.
  10. Еще раз, ориентация прогнозирования основана на сравнении материалов разработанного в настоящее время прогноза с новыми исходными данными прогноза и новым циклом исследования, потому что прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как постановка целей, планирование, программирование, проектирование, общее управление.

Эффективность прогнозов (особенно социальных наук) не может быть сведена только к надежности, точности, диапазону степеней. Не менее важно знать, как решения, разработанные на основе того или иного прогноза, помогают повысить обоснованность, беспристрастность и эффективность. Недостаточная информация об истории субъекта отрицательно влияет на прогностические и прогностические исследования. В то же время прошлые концепции были очень поучительными и полезными для разработки прогнозов в современных условиях.

Заключение

На основании материалов, представленных в исследовании, следует сделать вывод, что федеральные органы исполнительной власти являются центральными органами, осуществляющими государственное управление в своих сферах деятельности в соответствии с положениями, утвержденными Президентом или Правительством Российской Федерации.

Во второй части рассматривается механизм реализации региональной экономической политики. Выявлено, что между методами регулирования регионального развития прямо и косвенно проводится различие. Прямое государственное вмешательство осуществляется посредством использования административных инструментов, основанных на власти государственной власти, включая разрешения, запреты и репрессивные меры. Косвенное регулирование осуществляется различными мерами экономической политики. Кроме того, были изучены федеральные целевые программы и их характерные недостатки. Однако в целом эти программы отличаются большой глубиной и систематичностью работы. Также важно оценить экономическое развитие регионов. Их эффективность сводится не только к надежности, точности, дальности. Не менее важно знать, как решения, разработанные на основе того или иного прогноза, помогают повысить обоснованность, беспристрастность и эффективность.

Таким образом, анализируя все вышесказанное, мы можем сделать вывод, что в результате этого предпосылки для эффективной реализации федеральной региональной экономической политики в России не были созданы. Нет полной правовой основы для федеральной региональной политики. Проекты законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» и «Об основах федеральной поддержки депрессивных регионов Российской Федерации» не получили дальнейшего развития. Это препятствует повышению статуса федеральной региональной экономической политики в системе регулирования социально-экономического развития страны и делает невозможным долгосрочную консолидацию основных приоритетов и механизмов этой политики.