Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

ВУЗ: РАНХиГС
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 16.04.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ для РАНХиГС:

 

Много готовых курсовых работ для РАНХиГС

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Конституционное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Проблемы укрепления законодательной основы местного самоуправления
Устав муниципального образования: правовые проблемы реализации
Развитие организационно-правовых основ местного самоуправления


Введение:

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и реализуется на всей территории Российской Федерации. Укрепление принципа местного самоуправления в законодательстве и, если возможно, в конституциях стран является требованием Европейской хартии (Страсбург, 15 октября 1985 г.) 

Актуальность выбранной темы выражается в том, что важнейшим вопросом государственного и муниципального строительства в процессе формирования и развития представительного органа местного самоуправления является вопрос законодательного установления его компетенции (т. е. на предмет юрисдикции и полномочий). Как известно, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил компетенцию представительных органов местного самоуправления в разрезе субъектов. юрисдикции и полномочий в форме вопросов местного значения. Несмотря на это, в настоящее время процесс формирования реальной компетенции представительных органов еще не завершен.

Целью исследования являлась комплексная разработка теоретических и прикладных аспектов проблем субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления Российской Федерации в новых экономических условиях, подготовка предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.

Поставленная цель достигается путем решения следующих основных задач:

  1. анализ понятия и структуры субъектов юрисдикции и полномочий органов местного самоуправления;
  2. рассмотрение актуальных проблем разграничения компетенции и совершенствования института ответственности органов местного самоуправления в Российской Федерации, выработка обоснованных рекомендаций по их оптимизации;
  3. Анализ проблем разграничения практики разделения полномочий органов местного самоуправления и федеральных органов.

Объектом исследования были общественные отношения, складывающиеся в системе органов местного самоуправления, а его предметом - правовые нормы, влияющие на рассматриваемые отношения с точки зрения повышения эффективности этих норм.

Теоретической основой работы стали труды ведущих ученых, специализирующихся в области экономики, социологии, гражданского, конституционного, муниципального права и других наук.

Нормативно-правовая база исследования включает исторические источники, Конституцию Российской Федерации, действующее административное, гражданское, конституционное, муниципальное, трудовое законодательство, а также другие нормативные правовые акты.

Структура работы определяется предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Понятие и правовые основы субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления

Понятие юрисдикции и полномочий местного самоуправления

Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и полномочия субъектов юрисдикции, закрепленные за ним законодательством, необходимые для достижения целей его деятельности. В то же время не следует приравнивать понятия «функция» и «субъекты компетенции», поскольку одна функция может быть реализована на разных субъектах компетенции.

В теории права под полномочиями понимаются права и обязанности представительного органа, которые закреплены в нормах федерального законодательства, правовых актах субъектов Российской Федерации и местных сообществ, необходимых для осуществления его функций. и достижение целей деятельности.

Органы местного самоуправления имеют административные полномочия и государственные полномочия.

Как административные, так и государственные полномочия органов местного самоуправления могут быть классифицированы через призму управленческих функций: руководящих, регулирующих, расчетно-аналитических, организационных и контролирующих.

Таким образом, можно сказать, что полномочия органов местного самоуправления можно сгруппировать следующим образом:

  1. полномочия по управлению;
  2. власть над организацией;
  3. полномочия руководства;
  4. полномочия по применению административно-правовых режимов;
  5. полномочия контроля.

К полномочиям управления относятся полномочия по сбору, обработке, анализу информации, передаче информации другим органам, по прогнозированию, планированию, учету.

К полномочиям организации относятся полномочия обеспечивать и организовывать что-либо, координировать деятельность субъектов управления.

Лидерские полномочия включают полномочия по созданию, назначению, регулированию, прямому или косвенному руководству и стимулированию (созданию условий).

Полномочия по применению административного и правового режимов включают полномочия по участию органов местного самоуправления в системе лицензирования (квоты, лицензирование, сертификация, выдача разрешений и т. д.).

Полномочия контроля могут рассматриваться как осуществляемые ими самостоятельно, так и осуществляемые совместно с государственными органами или другими структурами власти.

Основными формами осуществления полномочий органов местного самоуправления являются законотворчество и правоприменение.

Законотворчество выражается в принятии устава муниципального образования, внесении изменений или дополнений в него, в публикации муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципалитета; создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципальных заказов; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и т. д.

Законотворчество органов местного самоуправления - это законотворческий закон или, как другие ученые называют это, нормотворчество. В любом случае, это форма деятельности уполномоченных органов местного самоуправления по созданию, изменению и отмене правовых норм.

Поскольку органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты и ненормативные (индивидуальные, общие) правовые акты, принятие правовых актов любого содержания (содержащих и не содержащих нормы) относится к форме осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Например, принятие правового акта о порядке содержания местного участка в сельском поселении и утверждение целевой программы по улучшению социальных услуг для граждан будут ссылаться на форму осуществления полномочий местного самоуправления в форме законотворчества.

Правоохранительные органы могут быть выражены в организационной и материально-технической поддержке при подготовке и проведении муниципальных выборов, местном референдуме, голосовании по отзыву депутата, члену выборного органа местного самоуправления, избранному должностному лицу местного самоуправления, голосовании об изменении Границы муниципального образования, преобразование муниципального образования. Правоохранительные органы могут быть выражены в организации реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также в организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, при предоставлении любых данных государственным органам; осуществление международных и внешнеэкономических связей и др.

Полномочия представительного органа муниципального образования состоят из субъектов юрисдикции, прав и обязанностей.

Под субъектами юрисдикции представительного органа понимаются те сферы и объекты, которые находятся под влиянием единственного или преимущественно представительного органа местного самоуправления. В связи с этим следует отметить, что юрисдикция представительного органа местного самоуправления вытекает из юрисдикции местного самоуправления в целом и ограничивается вопросами местного значения.

Вопросы местного значения - перечень вопросов, решение которых обеспечивает местную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из смысла ст. 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление имеет триединую систему субъектов юрисдикции, которая может быть представлена ​​следующим образом:

  1. вопросы местного значения;
  2. вопросы, которые не связаны с вопросами местного самоуправления, но имеют право решать, что вытекает из органов муниципального образования в силу закона;
  3. определенные государственные полномочия, переданные органам муниципального образования в соответствии со специально принятым законом.

Представляется невозможным приравнять субъектов юрисдикции местного самоуправления к субъектам юрисдикции органов муниципального образования, поскольку обладание полномочиями органов муниципального образования означает наличие определенного круга обязанностей и соответствующих прав. для решения вопросов местного значения и выполнения определенных государственных полномочий.

Субъектами юрисдикции представительного органа муниципального образования являются вопросы в сфере жизни местного сообщества, в котором оно осуществляет деятельность по реализации своих полномочий с целью решения вопросов местного значения.

Что касается отдельных государственных полномочий, то они не являются вопросами местного значения, но имеют государственное значение и поэтому не должны включаться в юрисдикцию местного самоуправления. Органы муниципалитета осуществляют определенные государственные полномочия, действуя от имени государства, а не от имени муниципального сообщества; кроме того, мероприятия по их реализации финансируются из государственного бюджета. Таким образом, было бы правильно отнести осуществление определенных государственных полномочий к юрисдикции органов муниципального образования.

К компетенции местного самоуправления относятся: социально-экономическое развитие территории, распоряжение и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и ландшафтный дизайн; перевозка местного значения; торговля и бытовые услуги для населения; муниципальное здравоохранение; муниципальное дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответствии с государственными стандартами; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка; защита окружающей среды; сохранение и развитие исторических, национальных и культурных традиций местного сообщества; формирование, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местный бюджет; местные налоги и сборы; генеральные планы развития местного сообщества; сроки и формы приватизации объектов муниципальной собственности; определение структуры органов местного самоуправления.

На основе анализа соответствующих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 02.06.2016).

Можно выделить следующие функции представительных органов, в рамках которых осуществляются их полномочия:

  • законотворческая функция, которая заключается в деятельности по изданию правовых актов представительного органа как нормативного, так и ненормативного характера, а также реализации права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти предмет;
  • контрольная функция, в рамках которой осуществляются полномочия по контролю за деятельностью других органов и должностных лиц местного самоуправления. Суть этой функции - контроль за соблюдением муниципальными властями интересов местного населения при осуществлении своих полномочий и выполнении решений представительного органа исполнительным органом местного самоуправления. Кроме того, следует иметь в виду, что сам представительный орган контролируется населением, которое его избрало, и государством. Организационные формы контроля представительных органов муниципального образования за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения могут быть определены в уставах муниципальных образований или иных нормативных правовых актах;
  • организационная функция, в рамках которой полномочия связаны с участием представительного органа в формировании других органов муниципального образования, а также с прекращением их полномочий, назначением выборов и референдумов, осуществлением инициатива по изменению границ муниципального образования.

Особенности полномочий представительных и иных органов муниципального образования во многом обусловлены территориальной организацией местного самоуправления. Итак, ст. 14 - 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые определяются вопросы местного значения в зависимости от типа муниципального образования (населенный пункт, муниципальный район, городской округ). Таким образом, мы можем говорить о различном характере полномочий представительного органа в зависимости от типа муниципалитета, то есть представительного органа поселения, представительного органа городского округа и представительного органа муниципального района.

Соответственно, исходя из значения ст. 2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года представительные органы должны иметь полномочия по вопросам юрисдикции соответствующего типа муниципального образования:

  • представительные органы населенных пунктов в области решения вопросов местного значения их поселений и вопросов, не связанных с вопросами местного значения;
  • представительные органы муниципального района, соответственно, в области решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения и реализации определенных государственных полномочий;
  • представительные органы городского округа в области решения вопросов местного значения поселения, вопросов местного значения межпоселкового характера муниципального района, вопросов, не связанных с вопросами местного значения и реализацией определенных государственных полномочий ,

Если мы соотносим субъекты юрисдикции муниципалитетов с функциями и полномочиями представительного органа муниципалитетов, то законотворческие, контрольные и организационные функции хорошо вписываются в сферу осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений и вопросов местного значения. местное значение межпоселкового характера.

Правовые основы определения юрисдикции и полномочий местного самоуправления

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 21.07.2014). Местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Местное самоуправление является независимым в пределах своих полномочий.

Правовой основой субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления, а также правовой основой местного самоуправления являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации. Федерация, федеральные конституционные законы, федеральные законы, изданные в соответствии с ними, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Федерация (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Российская Федерация, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и собраниях граждан, и другие муниципальные правовые акты.

Впервые понятие «полномочия органов местного самоуправления» дано в ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 21.07.2014), а субъекты юрисдикции изложены в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Итак, правовой основой субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления являются:

  • Европейская хартия местного самоуправления; Страсбург. 15 октября 1985 г.
  • Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. №
  • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.

Зарубежная практика определения субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления

Рассмотрев российскую практику определения субъектов юрисдикции и полномочий органов местного самоуправления и выявив все особенности этого вопроса, невольно возникает вопрос: какова практика определения субъектов юрисдикции и полномочий местного самоуправления? организованы и отличаются в других странах?

Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим практику Франции и Германии.

Статья 72 Конституции Франции Конституция Франции, русский перевод, адрес электронной почты устанавливает организацию местного самоуправления и указывает, что территориальные коллективы являются коммунами, ведомства, районы, территориальные образования с особым статусом и заморские территориальные образования. Таким образом, существует три типа местных коллективов: коммуна, департамент, регион. В настоящее время во Франции классическая система представляет собой трехуровневую систему. Коммуна является первым уровнем, она территориально включена в департамент, и несколько департаментов образуют регион. Как исключение, несколько департаментов одновременно имеют статус региона. В настоящее время существует 26 регионов, 99 отделов. 

Кроме того, статья 72 Конституции Франции устанавливает, что территориальные коллективы Республики свободно управляются выборными советами. Таким образом, подчеркивается самостоятельность системы органов и территориальных коллективов. Принцип свободного управления территориальными коллективами и принцип избрания представительных органов остаются основой организации местного самоуправления в стране.

Как отмечают различные авторы, система организации власти в территориальных единицах во Франции формируется по континентальной модели, которая характеризуется сочетанием функций местного самоуправления и функций государственной власти в местных органах.

Основу местного самоуправления во Франции составляют коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. В 90% коммун проживает менее 2000 жителей. 

Коммуны обладают широкими полномочиями, в частности, в сфере обслуживания населения, некоторые из которых связаны с ролью мэра как представителя государства на местном уровне:

  • Гражданский статус: регистрация рождений, браков и смертей.
  • Выборы: организация выборов, ведение избирательных списков.
  • Социальная помощь: ясли, помощь престарелым, некоторые дома престарелых, поддержка общественных организаций. Общественный центр социальной помощи собирает заявки, анализирует потребности и работает на местном уровне. Он тесно сотрудничает с отделом.
  • Образование: строительство, оборудование, управление детскими садами и начальными школами.
  • Организация и эксплуатация: разработка (разработка планов развития, выдача разрешений на строительство), создание и эксплуатация зон отдыха, содержание местного дорожного фонда, уличное освещение, зеленые насаждения, общественные здания коммуны, общественный транспорт.
  • Управление в области водоснабжения, гигиены окружающей среды и сбора отходов.
  • Защита общественного порядка при наличии, в некоторых случаях, муниципальной полиции.
  • Культура: оборудование для культурных и спортивных целей (музеи, библиотеки, медиа-библиотеки, спортивные залы, бассейны, катки ...); муниципальные музыкальные школы; центры досуга.
  • Поддержка жилья, экономики и туризма.
  • Муниципальные архивы.
  • В некоторых коммунах: международная деятельность.

Органами муниципального управления в коммунах являются муниципальные советы, избираемые населением, а также мэр и его заместители, которые вместе образуют муниципалитет. В то же время мэр совмещает функции главы муниципалитета, исполнительного органа и государственного должностного лица. Мэр избирается из совета.

Выступая в качестве правительственного чиновника, мэр публикует и осуществляет законы и акты вышестоящих органов, участвует в организации выборов и выполняет другие функции, например, обладает полномочиями полиции (статьи L2211-1 - L2211-5 Территориального кодекса). Коллекции) Кодекса об общих территориях, адрес электронной почты. Он выполняет часть своих функций под руководством прокурора (регистрирует браки, факты рождения и смерти). Другие - обеспечение выборов, выдача различных лицензий от имени государства (для охоты, для торговли напитками). Участие в организации переписи населения и т. д.) он осуществляет под руководством представителя государства в отделе - префект.

Выступая в качестве исполнительного органа общины (статья L 2122-21 Кодекса о территориальных коллективах), мэр выполняет решения своего совета, является управляющим ссудами и главой государственных служб. Кроме того, он готовит и председательствует на заседаниях муниципального совета; контролирует общественные работы, разрешает использование общественной собственности на условиях, установленных муниципальным советом, и осуществляет другие полномочия, в том числе те, которые делегированы ему муниципальным советом. В соответствии со статьей L 2122-22 Кодекса территориальных коллекций, Кодекса территориальных собраний, адрес электронной почты, совет может передать мэру следующие полномочия: установить и изменить назначение имущества коммуны; установить размер некоторых сборов, которые идут в бюджет ЖКХ; получать кредиты для финансирования бюджетных вложений.

Отделы объединяют территорию, на которой расположены несколько общин.

Их компетенция включает в себя:

  • Социальная помощь: социальные пособия, помощь детям, которая включает управление процедурой усыновления и поддержку семей в трудных финансовых ситуациях; помощь пожилым людям, в частности строительство и содержание домов престарелых и выдача личных пособий для оплаты услуг по уходу на дому; помощь людям с ограниченными возможностями через ведомственные центры, помощь людям с ограниченными возможностями, помощь в адаптации в обществе; помощь с оплатой жилья; В качестве эксперимента в некоторых отделах правовой защиты молодежи. Для повышения эффективности социальной помощи многие департаменты создали местные отделения, которые иногда называют территориальными единицами.
  • Санитарный контроль: санитарная защита семей, в частности детей.
  • обустройство и содержание территории: содержание и инвестирование в дороги ведомственного значения и частично в дороги общегосударственного значения; организация школьного транспорта и внутригородского коллективного транспорта в границах кафедры; устройство, техническое обслуживание и эксплуатация водных источников, озер и водных поверхностей, которые переданы под его юрисдикцию; защита, управление и эксплуатация природных территорий, подверженных риску; техническое обслуживание зданий департамента.
  • Образование: строительство, обслуживание и оснащение колледжей; подбор и управление техническим и вспомогательным персоналом колледжей; определение местоположения колледжей.
  • Культура: централизованные библиотеки, архивы и музеи ведомственного подчинения, содержание и управление некоторыми из переданных им памятников; управление финансовыми ресурсами для охраны исторического наследия.
  • Поддержка экономики, сельского хозяйства и туризма.
  • Помощь коммунам (софинансирование).
  • В некоторых случаях: международная деятельность.
  • Регионы включают территорию нескольких департаментов. В их компетенцию входит следующее:
  • Экономическое развитие (основное направление работы): экономическая помощь, поддержка научных исследований и разработок, развитие и координация с общинами, общинными общинами и департаментами региональной схемы экономического развития на пятилетний период.
  • Развитие территории: основной предмет диалога с государством, проведение совместных проектов (см. Договор о планировании между государством и регионом); разработка регионального плана обустройства и развития территории.
  • Транспорт: разработка региональной инфраструктуры и транспортного плана; организация регионального железнодорожного сообщения.
  • образование: строительство, обслуживание и оснащение лицеев; подбор и управление техническим и вспомогательным персоналом лицеев; участие в финансировании вузов, хотя эта функция находится в компетенции государства.
  • Профессиональное образование: формирование и реализация региональной политики профессионального образования и начального профессионального художественного образования.
  • Культура и спорт: региональные музеи, региональный спортивный инвентарь, общая инвентаризация культурного наследия, техническое обслуживание и управление некоторыми памятниками, переданными в их ведение.
  • Здравоохранение: вакцинация, борьба с туберкулезом, проказой и СПИДом ... а также участие в финансировании и производстве сантехники.
  • Помощь коммунам и департаментам (софинансирование).
  • В большинстве случаев: международные отношения.

На уровне департаментов представительным органом является Генеральный совет (статья L 3121-1 Кодекса). В соответствии с Законом от 2 марта 1982 года исполнительная власть в департаменте, ранее принадлежавшая префекту - представителю центрального правительства в департаменте, была передана председателю Генерального совета. Третья часть Кодекса о территориальных коллективах Антонов А.В. Основные направления реформирования региональных и местные власти во Франции.

Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией Генерального совета, состоящей из председателя Генерального совета и его заместителей. В постоянную комиссию совета входят от 4 до 15 заместителей председателя Генерального совета (при условии, что их число не должно превышать 30% от общего числа членов совета) (6 статья L3122-4) Code général des collectivites территория , адрес электронной почты и, при необходимости, один или несколько других членов совета. Председатель и его заместители составляют бюро.

Председатель совета подготавливает и выполняет решения совета, он является управляющим кредитами и начальником службы государственного департамента, иногда он выполняет функции полиции, сохраняя при этом полномочия мэров в этой области. Председателю помогают некоторые службы, которыми располагает префект. Кроме того, председатель совета в соответствии со статьей L3141-1 Кодекса имеет право пользоваться отделами государственных органов, расположенными на территории этого отдела. Председатель делегирует часть своих полномочий своим заместителям. Таким образом, председатель совета одновременно выполняет две основные функции - он является главой совета (представительного органа) и единственным руководящим органом общей компетенции, осуществляя его через постоянную комиссию.

В регионах есть областные советы, которые избирают председателя, председатель совета возглавляет исполнительный орган; ему помогают заместители председателя и другие члены бюро совета. Председатель является главой региональных служб, он готовит и выполняет решения совета; является управляющим кредитами, управляет имуществом региона.

Париж - столица, город со сложной системой организации местного самоуправления и самоуправления. По своему статусу Париж является одновременно коммуной и департаментом, а Парижский муниципальный совет действует как орган того или иного территориального коллектива, в зависимости от характера решаемых вопросов. Исполнительная власть в Париже принадлежит мэру.

В Германии самоуправление, согласно современной немецкой доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Основной закон Федеративной Республики Германии гарантирует существование местного самоуправления и основные права местных органов власти: сообщества должны иметь право самостоятельно решать все проблемы сообщества в рамках закона и под свою ответственность. Объединения сообществ в рамках своих функций, вытекающих из законов, также имеют право на самоуправление. Это положение имеет фундаментальный характер не только для общин, поскольку в немецком законодательстве области традиционно рассматриваются как объединения общин. Эта же статья предусматривает обязательное существование на уровне общин и регионов выборных представительных органов власти.

Фактически именно это составляет конституционное регулирование местного самоуправления на федеральном уровне. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренных ст. 70 Конституции Германии (земли имеют право издавать законы, поскольку этот Основной закон не наделяет федерацию законодательными полномочиями), и поскольку регулирование местного самоуправления не упоминается в списке федеральных полномочий, все вопросы местного самоуправления принадлежат к исключительной компетенции земель.

В земельном законодательстве деятельность органов местного самоуправления регулируется конституциями, положениями местного самоуправления и отдельными законами.

Районы (Гемейнден) являются основной единицей местного самоуправления и присутствуют во всех немецких государствах. Община может быть городом, сельским поселением или совокупностью нескольких населенных пунктов.

Статус общин в Германии характеризуется следующими положениями:

  1. сообщество осуществляет на своей территории под своей ответственностью все административные функции, за исключением тех случаев, когда закон поручает выполнение этих функций другим структурам управления;
  2. сообщество регулирует свою сферу деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону;
  3. Сообщество имеет право самостоятельно решать проблемы на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Различают четыре основных типа организационной структуры сообществ: а) магистрат; б) бургомистр; в) северогерманский; г) южногерманский.

При магистратской форме организации местного самоуправления исполнительную власть в сообществе осуществляет магистрат - коллегиальный орган. Мировой судья состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает позицию первого среди равных. Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Форма бургомистра предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа сообщества, а городское правительство - руководящим органом.

Северо-германский вариант характеризуется тем, что представительный орган общины возглавляет бургомистр, который избирается представительным органом. Кроме того, также избирается мэр (городской директор), в полномочия которого входит решение текущих вопросов местного самоуправления.

В южно-германской версии характерно, что наряду с представительной властью мэр, избираемый гражданами, также считается основной частью сообщества. Обербургомастер отвечает за решение текущих вопросов местного самоуправления и председательствует на заседаниях представительного органа сообщества.

Немецкие юристы различают, в зависимости от уровня правового регулирования, три уровня полномочий самоуправляющихся сообществ: собственные полномочия, основанные на принципе общей компетенции; обязательные полномочия, реализация которых предусмотрена законом; делегированные полномочия. Как обязательные, так и необязательные полномочия являются их собственными: органы самоуправления имеют исключительное право осуществлять их, а также ответственность за их реализацию. Однако различия между обязательными и необязательными полномочиями очень значительны: перечень обязательных полномочий содержится в Конституциях и других нормативных актах земель, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой судебную и административную ответственность. На самом деле список обязательных полномочий настолько велик, что только самые крупные общины имеют возможности для дополнительных видов деятельности, то есть практической и безоговорочной реализации принципа общей компетенции. Учитывая эту незначительность собственных добровольных полномочий, можно с уверенностью сказать, что распределение полномочий на местном уровне осуществляется государством в одностороннем порядке. Что касается делегированных полномочий, то делегирование возможно в большинстве стран только органам самоуправления округа или города в ранге округа. В некоторых странах государственные полномочия могут быть переданы городам с населением более 20-30 тысяч человек.

Наконец, многие авторы считают полномочия округов компенсационными. Согласно этой точке зрения, частично подтвержденной немецким законодательством, принцип общей компетенции не распространяется на районы: их компетенция - это только полномочия, делегированные им законом, которые теоретически подпадают под общую компетенцию сообществ, но которые в большинстве сообщества не могут справиться. Это еще один аргумент в пользу того, чтобы рассматривать районы как некое общественное объединение.

Изучив практику местного самоуправления в других странах и сравнив ее с российской, мы видим, что существует различие в разграничении и содержании полномочий местного самоуправления, поскольку каждая страна вводит свои характерные черты, но Есть и общие черты. Например, в Германии основная часть полномочий исполнительной власти сосредоточена, как и в России, на федеральном уровне и передана федеральным законам вниз.

Проанализировав зарубежный опыт организации местного самоуправления, можно сделать вывод, что возможность его адаптации в современных российских условиях во многом облегчит трудности муниципальной реформы в Российской Федерации.

Проблемы и направления совершенствования распределения юрисдикций и полномочий местного самоуправления

Проблемы разграничения предметов юрисдикции и полномочий между государством и муниципалитетами

Принципиальное значение имеет вопрос об эффективности разграничения юрисдикций и полномочий между уровнями публичной власти.

Такое различие может быть признано эффективным, при котором для каждого уровня власти назначаются те субъекты компетенции, которые этот уровень может решить наилучшим образом.

Согласно этому принципу, называемому субсидиарностью, все вопросы, которые могут быть решены на самом низком уровне правительства, как можно ближе к населению, должны быть отнесены к этому уровню. Только те проблемы, которые не могут быть эффективно решены в нижней части, должны быть переданы на верхний уровень управления. Верхний уровень несет вспомогательную ответственность за деятельность нижнего уровня. Он обязан вмешиваться в работу нижнего уровня, если его неудовлетворительная работа может угрожать благосостоянию населения.

Практическое достижение эффективного разграничения полномочий между уровнями публичной власти и установление оптимального объема полномочий органов местного самоуправления сталкиваются с рядом проблем, требующих обсуждения.

Казалось бы, существующая трехступенчатая модель публичной власти четко определила уровни власти - федеральный, региональный и местный. Между тем в рамках разграничения субъектов юрисдикции и полномочий между государственными и муниципальными органами их характер не всегда, особенно в последнее время, учитывается.

Что касается характера полномочий, то это определяется как методами и формами осуществления полномочий, которые находятся в арсенале местного самоуправления, так и функциональным назначением этих полномочий, что позволяет вспомнить, почему органы муниципалитетов есть они. Вот почему плавная (и не очень) миграция полномочий с одного уровня государственной власти на другой без учета инструментов, средств, возможностей для их реализации в распоряжении муниципалитетов снижает мотивацию и значение муниципального управления.

Федеральные законы наделяют органы местного самоуправления полномочиями регистрировать граждан по месту пребывания и проживания, выдавать разрешения на вступление в брак лицам в возрасте до 16 лет и т. д. Между тем, эти полномочия требуют действий, которые могут быть предоставлены только единая централизованная система органов государственной власти. По региональным законам органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями, реализация которых требует дополнительного использования собственных материальных и финансовых ресурсов: в сфере жилищных отношений, в сфере здравоохранения уход, профилактика и устранение болезней животных, лечение, защита населения от болезней, характерных для людей и животных, с точки зрения регулирования количества бездомных животных и т. д.

В то же время вопросы землепользования, развития, развития территорий муниципальных образований всех типов, которые важны для функционирования местного самоуправления, передаются на уровень регионального управления в рамках перераспределения определенных полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одной из острых проблем был перевод сектора здравоохранения на местный уровень. Основной целью муниципального здравоохранения является удовлетворение потребностей населения в медицинских услугах на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. Федеральный закон № 131 поручает органам местного самоуправления решать такие вопросы, как: организация неотложной медицинской помощи, первичная медико-санитарная помощь в поликлиниках и больницах, медицинская помощь женщинам во время беременности, родов и в послеродовом периоде и т. д. Местное самоуправление органы осуществляют оптовую закупку лекарств для медицинских учреждений, контролируют деятельность всех аптечных учреждений на территории муниципального образования независимо от формы собственности, поскольку обеспечение населения лекарствами является одной из важнейших социальных задач , Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлена ​​широкая система льгот при оплате лекарств, бесплатной выдачи определенных лекарств по рецептам врачей, а также лекарств для лечения в медицинских учреждениях, что требует больших бюджетных расходов. Однако государство не полностью компенсирует муниципальным властям расходы, связанные с льготным и бесплатным распределением лекарств.

В условиях дефицита бюджета местные органы власти вынуждены применять жесткий подход к установлению льгот для лекарств, чтобы ограничить объем муниципальных заказов, и поэтому цель здравоохранения не будет полностью достигнута или не будет достигнута.

Дело в том, что местное самоуправление сможет эффективно функционировать, только если в компетенцию органов местного самоуправления в целом и органов каждого типа муниципального образования в частности будут входить такие права и обязанности, которые вытекают из местного самоуправления. собственные функции, от своей цели (донести общественные услуги населению). Отсюда «правильная» функциональность вопросов местного значения и полномочий местного самоуправления, когда учитывается характер полномочий местного самоуправления, и «явная» «миграция» вопросов местного значения на Уровни публичной власти и бессилие муниципальных органов в решении насущных проблем населения, когда такой характер не учитывается. Вот почему в контексте совершенствования законодательства о местном самоуправлении важно провести инвентаризацию местных вопросов, закрепленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах. организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 02.06.2016) убрать оттуда все те, которые не соответствуют цели местного самоуправления и его органов. За этим должно последовать унификация полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований разных типов в ходе подготовки и принятия соответствующих региональных актов, а также а также нормативные акты местного самоуправления. Это гарантирует, что местные органы власти могут и мотивированы эффективно выполнять свои функции.

Улучшение распределения юрисдикций и полномочий местного самоуправления

Для решения проблемы распределения юрисдикций и полномочий местного самоуправления, прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу Федерального закона № 131-ФЗ и связанных с ним законов для четкого разграничения понятий « вопросы местного значения »и« полномочия ». Исходя из такого различия, при необходимости перенесите отдельные вопросы из списка полномочий в списки вопросов местного значения и наоборот.

Практику внесения постоянных локальных изменений в конкретный список местных проблем следует признать неэффективной. Системное решение здесь необходимо. Поэтому предлагается концептуально изменить схему разграничения субъектов юрисдикции и полномочий между местными органами власти и органами государственной власти. Необходимо разделить вопросы, связанные с юрисдикцией органов местного самоуправления, на следующие группы.

На самом деле, вопросы местного значения, которые действительно могут быть решены органами местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность, без вмешательства государственных органов, в соответствии с минимальными социальными стандартами и нормами муниципалитета и за счет местных бюджетов. Закрытый список вопросов местного значения, отвечающих этим требованиям, будет значительно короче существующего.

Вопросы совместной юрисдикции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, полномочия по практической реализации которых могут более эффективно осуществляться органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на основе государственных минимальных социальных стандартов и норм и за счет государственных средств Следует также составить закрытый перечень, указанный в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Примерный перечень этих вопросов (подлежит обсуждению) может быть следующим:

  • обеспечение школьного образования (кроме содержания зданий и коммунальных платежей);
  • заработная плата персонала и технического оснащения дошкольного образовательного учреждения;
  • организация отдыха для детей во время каникул;
  • оказание медицинских услуг;
  • социальная поддержка и социальные услуги для определенных групп населения;
  • опека и попечительство;
  • строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры;
  • строительство новых социальных институтов;
  • предоставление жилья для малообеспеченных и льготных категорий граждан, а также для граждан, переселенных из жилья, подлежащего сносу (ветхого, аварийного, расположенного на недоразвитых территориях);
  • осуществление полномочий собственника в отношении земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена;
  • создание условий для управления многоквартирными домами, в том числе проведение тендера по выбору управляющей компании;
  • участие в решении вопросов занятости и трудовых отношений;
  • участие в обеспечении проведения выборов в государственные органы.

Финансирование решения этих вопросов целесообразно за счет дополнительных налоговых вычетов (их можно рассчитать, поскольку список будет закрыт) и частично за счет субвенций. Определение доли этих источников требует отдельного исследования.

Вопросы государственного значения (без их конкретного перечисления в законе), полномочия по исполнению каждого из которых могут быть переданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления только с согласия последнего (на основании индивидуальных соглашений) и только через субвенции.

Это может включать, например, проблемы, в настоящее время классифицируемые как локальные проблемы, такие как:

  • участие в предупреждении терроризма и экстремизма;
  • организация и реализация мер гражданской обороны;
  • защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • создание и поддержание для этой цели запасов материальных, технических, пищевых, медицинских и других средств;
  • создание, ведение и организация деятельности аварийно-спасательных служб или групп;
  • мобилизационная подготовка муниципальных предприятий и учреждений;
  • предоставление жилья местным полицейским;
  • лесной контроль и надзор;
  • экологический контроль, утилизация широко распространенных полезных ископаемых и контроль за охраной недр при их добыче и т. д .;

Добровольные вопросы, не связанные с вопросами местного значения (также без включения в закон), которые в настоящее время частично отражены в форме прав на их решение в ст. 14.1 Федерального закона № 131 - ФЗ и какие органы местного самоуправления могут взять на себя при наличии средств в местных бюджетах.

За рамками этой статьи существует важная проблема эффективного разграничения юрисдикций и полномочий между муниципальными районами и поселениями, которая заслуживает отдельного рассмотрения. Однако муниципалитеты одного типа значительно отличаются друг от друга, что требует отражения в законодательстве. В частности, в соответствии с предложением Президента Российской Федерации В. Путина, которое было высказано им в статье «Демократия и качество государства». Об усилении экономической независимости крупных и средних городов, где сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активных граждан, предлагается принять федеральный правовой акт. Закон, позволяющий наделять крупные города и административные центры субъектов Российской Федерации дополнительными государственными полномочиями для эффективного решения более широкого круга вопросов. Записи в части 2 ст. 161 Федерального закона № 131-ФЗ здесь недостаточно. Необходимо предусмотреть возможность участия органов местного самоуправления таких городов в реализации государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях и ввести для этих городов специальные отчисления. от налога на прибыль организаций, расположенных на соответствующих территориях.

Вывод:

Вопросы местного значения, являющиеся субъектами местного самоуправления, делятся по типам муниципалитетов на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа.

Общим для всех типов муниципалитетов являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена уровней местных налогов и сборов, назначаемых на это, владение, использование и распоряжение муниципальными свойство. Другие вопросы местного значения четко разграничены между поселениями и муниципальными районами, тогда как городским округам распределяется весь объем вопросов местного значения поселений и муниципальных районов. К юрисдикции поселений относится ряд вопросов, связанных, главным образом, с повседневной жизнедеятельностью населения.

Многие вопросы местного значения связаны с юрисдикцией как поселения, так и муниципального района. Различие между ними проводится по такому принципу, что в границах поселения поселение несет ответственность за их решение, а муниципальный район отвечает за вопросы межпоселения. Вопросы, решение которых требует развитой инфраструктуры больших затрат на ее содержание, полностью доведены до уровня муниципального района.

Проанализировав организацию местного самоуправления, мы видим, что система отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления нуждается в реформировании. Зачастую государственные органы, особенно субъекты федерации, передают государственные задачи местным органам власти, не поддерживая их соответствующими финансовыми ресурсами. По этой причине полномочия органов местного самоуправления часто не выполняются или не полностью реализуются. Исходя из этого, мы можем сделать вывод: для полного осуществления полномочий, возложенных на местные органы власти, государство должно выделять достаточные финансовые ресурсы для выполнения делегированных им полномочий или, наоборот, при отсутствии достаточных человеческих ресурсов « принять »полномочия на региональном или федеральном уровне.