Особенности административно-территориального деления России

Предмет: Правоведение
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 25.05.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по праву:

 

Много готовых курсовых работ по праву

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Происхождение государства и его признаки
Сущность государства
Пути совершенствования федеративного устройства России
Механизм государства


Введение:

Административно-территориальное деление - это система территориальной организации государства, на основе которой создаются и функционируют органы государственной власти и управления. Стабильность административной структуры является одним из свидетельств социально-экономической и политической стабильности страны. Таким образом, административная структура государства является основой всех других форм общественной жизни, поэтому в этой работе я поставил перед собой задачу изучить административно-территориальное устройство России, ее особенности и тенденции развития.

В современных условиях перехода России к демократическим, рыночным принципам организации общества и государства встает вопрос выбора наиболее эффективных форм административно-территориального устройства страны, а также форм самоорганизации и самоуправления на местном уровне. уровень становится все острее, чем когда-либо. Без преувеличения настоящее и будущее нашей страны зависит от правильного выбора этих форм, поскольку именно административно-территориальная структура и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.

В настоящее время, согласно статье 65 Конституции Российской Федерации, 88 субъектов Федерации (регионов) входят в состав Российской Федерации. Среди них 21 республика, 7 краев, 48 областей, 1 автономная область, 9 автономных округов и два федеральных города (Москва и Санкт-Петербург). Эти регионы резко различаются по площади, населению, экономическому потенциалу, но все они относятся к одному уровню государственного зонирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус - субъект Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 3 Конституции Российской Федерации «Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления», «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. государственные органы.

В настоящее время в России существует 2 уровня управления со своей компетенцией:

  1. Федеральная власть, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание систем федеральной законодательной, исполнительной и судебной власти, федерального бюджета, федеральных налогов и сборов , международные и внешнеэкономические связи Российской Федерации.
  2. Государственная власть субъектов Федерации, обладающих всей полнотой государственной власти за пределами юрисдикции Российской Федерации.

Кроме того, в статье 72 Конституции Российской Федерации предусмотрены субъекты совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничной зоны; вопросы владения, использования и распоряжения различными природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование и др.

Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя Российской Федерации. Он представляет собой тот конкретный уровень исполнительной и представительной власти, который, с одной стороны, участвует в реализации воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. С помощью местного самоуправления, непосредственно основанного на инициативе и активности граждан в решении насущных проблем для конкретной территории, можно обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества. Именно поэтому значительная часть работы посвящена проблеме местного самоуправления в России.

Кроме того, Россия - это государство с богатой историей, поэтому нельзя рассматривать ее административно-территориальную структуру, не оглядываясь в прошлое. По этой причине в данной работе также будут рассмотрены историко-географические особенности территориального устройства России.

Важность административно-территориального устройства страны

Политическая система любой страны характеризуется формой правления и формой административно-территориального устройства. Необходимость выстраивания территориальной организации государства определенным образом обусловлена ​​тем, что любое государство находится на ограниченной территории, и там проживают граждане (субъекты) этого государства. Для выполнения своей социальной цели - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых резервов и т. д. - государство проводит различные мероприятия. Например, финансовая (собирает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. д.), Экономическая (регулирует в той или иной степени распределение, рынок, производственные отношения), военная (организует военную службу) и т. д. Эта деятельность из одного центра с Большое население и большой размер государства становится объективно невозможным.

После определенного порога количества граждан и размера территории возникает необходимость разделить территорию на уезды, штаты, земли, регионы, территории, районы, провинции, уезды и т. д., А также создать местную (территориальную ) власти в этих территориальных образованиях. Необходимо распределить полномочия между центральными и местными органами власти и администрацией.

Кроме того, население государства может быть многонациональным. У каждой нации, нации могут быть свои традиции и другие духовные потребности. Следовательно, необходимо учитывать этот многонациональный аспект населения в государственном устройстве.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы - заимствования, политические и правовые имитации, колониальное влияние, политические интересы и многое другое - также влияют на территориальную организацию государства.

Территориальная структура уходит корнями в древность. Уже древний восточный деспотизм - империи - были разделены на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т. д. Эти территориальные образования имели свою власть и управление.

Так это, собственно, и должно было быть при переходе человечества в IV-III тысячелетия до нашей эры. к государственной форме организации общества. В конце концов, именно возникновение сначала городов-государств, а затем и их различных форм привело к замене родственных связей, характерных для первобытного общества, на территориальную организацию общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой разделение государств на более мелкие образования, возникновение сложной структуры государственных органов.

Конечно, государство не является суммой своих территориальных образований, но без этой структуры государство не может функционировать. Существует несколько типов административно-территориального устройства государства. Основными являются унитарные и федеральные формы правления.

Унитарная форма правления имеет место во многих странах. Для него характерна единая структура государственного аппарата по всей стране. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на всю страну. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо местных органов власти.

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус и равное положение по отношению к центральным органам власти. Они могут основываться на правовых актах, которые определяют и закрепляют их правовой статус (например, законодательные акты). Административно-территориальные единицы не могут иметь политической независимости. Однако в области экономической, социокультурной их полномочия могут быть достаточно широкими, чтобы можно было осуществлять управление территорией с учетом ее особенностей. Яркими примерами унитарной формы правления являются Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и др.

Федеральная форма правления еще более разнообразна, чем унитарная. Каждая федерация имеет уникальные специфические характеристики. И все же можно выделить особенности, которые характеризуют все федеральные земли.

Таким образом, в отличие от унитарного государства, федеративное государство в политическом и административном отношении не представляет собой единого целого. Он состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, которые являются частью федеративного государства, не могут быть штатами в прямом смысле этого слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, то есть независимостью и независимостью во всех вопросах внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенитета может варьироваться. Тем не менее, выделяется ряд вопросов, которые не могут быть решены без участия центрального правительства. Но, в любом случае, субъекты федерации, наряду с экономической и социокультурной независимостью, приобретают определенную политическую самостоятельность, и это отличает их от административно-территориальных образований унитарного государства. Федерации делятся на два типа: национально-государственные и административно-территориальные. Национально-государственная федерация основана на национальных факторах и, следовательно, имеет место в многонациональном государстве. Такая федерация характеризуется республиками, которые являются частью федерации, автономными формами государственности и т. д., И культурная автономия также может иметь место. Административно-территориальная федерация обычно основана на экономических, географических, транспортных и других территориальных факторах. Исторические традиции, языковые и другие культурные факторы играют важную роль. На данный момент существует около 20 федеральных земель. Это Австралия, Австрийская Республика, Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Федеративная Республика Германия, Республика Индия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты Америки, Республика Венесуэла, и т.д.

Наряду с вышеупомянутыми основными формами правления - унитарными и федеральными - существует и конфедеративная.

Конфедеративная форма правления представляет собой союз государств, как правило, на договорной основе для достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и т. д.), Что позволяет создавать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут быть временными или постоянными. Итак, страны Европейского Экономического Сообщества в своем общении преследуют прежде всего экономические цели, и эти цели относятся к категории постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перетекание капитала, денежное обращение и т. д. Конфедерация в отличие от федерации, как правило, является союзом государств, но в то же время представляет собой некое государственное образование, объединение. Субъектами конфедерации являются полностью независимые государства. Ограничение их суверенитета касается только тех аспектов их деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

Существует много других форм территориальной структуры страны (протекторат, союз, содружество, сообщество и т. д.), но они не так распространены, как унитарные и федеральные формы, поэтому они не будут учитываться в работе.

Историко-географические особенности строения России

Административная структура царской России

Формирование единого централизованного государства потребовало организации и внедрения единой системы управления отдельными его территориями или установления административного объединения (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся с нуля. Россия владела исторически сложившимися территориями с уже сложившейся системой правления. Поэтому существующая система местного управления не была сломана без уважительной причины.

Официальная канцелярская работа 17 века, наиболее полная и последовательная для своего времени, разделила территорию Русского государства на части (регионы), которые тогда назывались «городами». При отнесении определенных территорий к «городу» был установлен историко-географический принцип. Такие административно-территориальные единицы, как Рязань, Северск, Замосковны, Пермь и другие "города", хорошо известны.

Нижним звеном в дивизии были округа, волости и лагеря. Графство с XIII в. совокупность волостей была распознана, тяготея к некоторому центру. Как правило, город (то есть городская точка, в отличие от вышеупомянутого города-региона) выступал в качестве административного центра округа. Округа были разделены на волости и сосны. Считается, что волостная организация происходила из крестьянской общины. Центром волости была, как правило, деревня (крупное сельское поселение), которая объединяла несколько деревень. В некоторых случаях в лагере вытесняется волостная дивизия.

Стэн - это место жительства чиновников феодальной администрации, где собирали дань и суд над окружающим населением. Создание таких лагерей, согласно легенде, записанной в 11 веке, восходит к царствованию княгини Ольги (середина 10 века). Первоначально представители феодального правительства периодически появлялись в лагерях, в то время как население платило пошлины. В XIV-XV вв. они стали относиться к территории, находящейся под юрисдикцией этих представителей княжеской власти, и лагерь превратился в административно-территориальную единицу. Мельницы как территориальные единицы существовали в России до начала XX века.

Так или иначе, но к началу XVIII века уезд был наиболее устоявшейся единицей громоздкого и нестабильного административно-территориального устройства. В целях найма страна была разделена на оценки. Позднее старая система деления перестала отвечать новым потребностям. Новая провинциальная структура послужила административной основой для порядка набора персонала.

В 1708 году Петр I основал восемь губерний, в которых также решались проблемы налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были довольно крупные формирования (например, Урал и вся Сибирь входили в одну провинцию - Сибирь), и их управление оказалось неудобным и неэффективным. В то же время сохранилось старое районное деление провинций на более низком уровне, что обусловило необходимость поиска и создания промежуточного звена - провинций.

Таким образом, в первой четверти XVIII века страна была разделена на восемь провинций: Москву, Петербург, Киев, Архангельск, Смоленск, Казань, Азов и Сибирь. Во главе провинций стояли губернаторы, отвечающие за войска и управление подчиненными территориями. Каждая провинция занимала огромную территорию и поэтому была разделена на провинции. Их было 50 человек. Полк солдат был размещен в каждой провинции, что позволило быстро отправить войска для подавления народных движений. Провинции, в свою очередь, были разделены на округа. Округа - в приходы и лагеря.

Чтобы обеспечить безопасность дворянской власти и усилить налоговую прессу, необходимо было максимально приблизить военно-полицейский и фискальный аппарат к платящему налоги населению. Эта цель была достигнута за счет «фрагментации» провинций и округов, число которых почти удвоилось. По мере территориального роста империи количество провинций (и, соответственно, округов) увеличивалось. К 1917 году их было 78. В то же время административно-территориальное деление "Екатерины" было по-своему нормативным: территория с населением 300-400 тыс. Душ считалась оптимальной для образования провинции, а население 20-30 тыс. Чел. мужские души - для округа.

Конечно, такое разделение, по сути, не имело ничего общего с экономикой, природной и исторической самобытностью или этническим составом населения.

Административно-территориальное разграничение «единой и неделимой» России осуществлялось таким образом, что территории компактного национального поселения были раздроблены. Так, территория Грузии была разделена между четырьмя провинциями, Беларусь и Татария - между пятью провинциями. Таким образом, наряду с предыдущими функциями административно-территориальное деление стало выполнять новые - «антиавтономные» функции, явно противостоящие сепаратистским и национально-освободительным движениям.

Административная структура царской России была слабо связана с процессами территориального разделения труда, с историческими и природными условиями огромной страны и в целом послужила причиной реализации имперского принципа «разделяй и властвуй».

В постсоветскую эпоху идея старого провинциального деления снова приобрела актуальность. Одним из ярких сторонников этого устройства является лидер Либерально-демократической партии России В. В. Жириновский.

Эволюция административного деления в СССР

Коренные преобразования административно-территориальной структуры страны начались после Октябрьской революции 1917 года. Принцип единства экономического зонирования, этнического состава и административно-территориального деления был выдвинут в качестве основного аргумента этих изменений (особенно в последующие годы).

Начало реализации административно-территориальной реформы восходит к 1917-1922 гг. и связан в основном с созданием новых национальных преобразований, то есть, по сути, с демонтажом старой регионализации в целом, «безразличной» к национальной идентичности территорий. Помимо провозглашения Украинской Советской Республики, Туркестанская автономная республика и коммуна Поволжья были конституционно формализованы. Сформированные на Северном Кавказе Терскская Автономная Социалистическая Республика (объединяющая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев) и Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северокавказскую республику. За этим последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Воцкой (Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей. Чуть позже были созданы Якутская и Бурят-Монгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.

Наряду с образованием новых национальных образований в 1917 -1922 гг. шел интенсивный процесс сокращения старых провинций. Так, от Владимирской и Костромской губерний была отделена Иваново-Вознесенская губерния, от Пермской губернии - Свердловская губерния, от Новгородской губернии - Череповецкая губерния, от Саратовской губернии - Царицынская губерния и др.

Но затем наметилась противоположная тенденция - к объединению провинций.

В период с 1923 по 1929 год на политической и административной карте РСФСР появилось:

  • Уральский регион, в который вошли Свердловская, Челябинская, Пермская, Тюменская области и Тобольский Совет;
  • Северо-Кавказский край, в который вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Ставропольский край, Терская область и национальные автономии: Горская, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Адыгейско-Черкасская и Карачаевская; позже в него вошли Шахтинский и Таганрогский районы;
  • Сибирский край с центром в Новосибирске, который объединил Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую области, а также Ойратский автономный округ;
  • Дальневосточный край в составе бывшей Амурской, Приморской и Забайкальской губерний;
  • Ленинградская область, в которую вошли Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская области;
  • Центрально-Черноземный район с центром в Воронеже, объединяющий Воронежскую, Курскую, Орловскую и Тамбовскую области, а также часть территорий соседних областей;
  • Нижнее Поволжье с центром в Саратове в составе Саратовской, Астраханской и Сталинградской областей;
  • Среднее Поволжье, в которое входят Ульяновская, Пензенская, Самарская и Оренбургская области, а также часть Саратовской губернии;
  • Северный край с центром в Архангельске, который объединил Архангельскую, Вологодскую и Северодвинскую области и автономный округ Коми;
  • Западный регион с центром в Смоленске, в который вошли Смоленская, Брянская, Калужская губернии и часть Твери;
  • Нижегородский край, образованный на территории Нижегородской и Вятской губерний, Марийской, Воцкой и Чувашской автономных областей.
  • Ивановский промышленный район в составе Иваново-Вознесенской, Ярославской, Владимирской и Костромской областей;
  • Московский индустриальный регион, в который вошли Московская, Тульская, Рязанская, а также часть Тверской и Калужской областей.

Так, по сравнению с предыдущим областным делением количество административных единиц высшего уровня резко сократилось: в РСФСР было выделено 13 территорий и областей, в остальных союзных республиках эти единицы вообще не были созданы - они образовались районы (в Украине, например, 40, в Беларуси - 8, в Казахстане - 12), наряду с которыми были выделены национальные автономии.

Осуществленное к 1929 г. во всех республиках новое государственное плановое «административно-экономическое» зонирование состояло из трех иерархических уровней: областей (территорий), округов (ликвидированных в 1930-х гг.) И районов. Было отмечено, что в новом подразделении были тщательно учтены задачи плана ГОЭЛРО, то есть перспективы развития страны и конкретных регионов, а также национально-этническая специфика территорий.

Интересно, что серьезные изменения в политическом и административном устройстве страны произошли во время войны 1941-1945 годов, причем не только в стратегически важных регионах, но и далеко в Сибири - например, в Тюменской, Курганской и других областях были образованная, в 1943 г. республика Тыва (ныне республика Тыва) вошла в состав СССР.

После войны административно-территориальные изменения продолжались, но стали эпизодическими. Среди наиболее важных можно отметить такие, как превращение Крымской АССР в 1945 году в Крымский край (в 1954 году в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымский край был передан Украинской ССР), а также Карело-Финская ССР - в Карельской АССР.

Примечательным событием, непосредственно затронувшим интересы административно-территориального деления страны, стало формирование на рубеже 50–60-х годов. так называемые экономические советы. Эти территориальные структуры в условиях распределительной командной экономики, призванной возродить застойную советскую экономику, изначально были организованы в рамках экономических административных районов, но затем расширились. Через несколько десятилетий стало очевидным: повысить эффективность экономики в рамках экономических советов было невозможно, и барьеры между предприятиями, находящимися под юрисдикцией различных субъектов управления, не только не ослабли, но даже укрепились. Были тенденции к местничеству и прямой натурализации экономики. Административно-экономическая реформа Хрущева явно провалилась. До распада Советского Союза в него входили 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных округов, 10 автономных округов, 6 территорий и 114 административных округов.

Современная административно-территориальная структура России

Административно-территориальное устройство постперестройки России претерпело значительные количественные и качественные изменения.

Прежде всего, распад СССР привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных округов. В то же время процесс трансформации был очень интенсивным. (Например, Горно-Алтайский автономный округ - Горно-Алтайская АССР - Горно-Алтайская ССР - Республика Горный Алтай - Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик с поправкой к Конституция РСФСР от 14 мая 1991 года отказалась от названия «АССР», заменив его на другое - «Республика в составе РСФСР».

Если раньше в состав РСФСР входили 16 автономных республик, то теперь Российская Федерация объединяет 21 республику: Республику Адыгея (Адыгея), Республику Алтай, Республику Башкортостан, Республику Бурятия, Республику Дагестан, Ингушскую Республику, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Халмг Тангч, Карчаево-Черкесская Республика. Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чавашская Республика.

Бывшие автономные области - Адыгея, Горно-Алтай, Карачаево-Черкесия и Хакасия, став республиками, покинули территорию (Краснодар, Алтай, Ставрополь и Красноярск), к которой они ранее принадлежали. Всего 7 регионов: Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Пермский край.

В России остался только один автономный район - еврейский; другие были преобразованы в республики в последние годы.

Согласно Конституции, в России 9 автономных округов: Агинский, Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский, Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

Таким образом, современная Россия имеет 89 субъектов федерации, в том числе 21 республику, 7 территорий, 48 областей, 9 автономных округов, 1 автономный округ, а также 2 федеральных города - Москву и Санкт-Петербург. Кроме того, в мае 2000 года указом Президента Российской Федерации было создано 7 федеральных округов: Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ.

На микроуровне административного деления России находится около 1900 нижестоящих административных округов, около 1100 городов, в том числе 330 внутригородских районов и районов, а также почти 2 тысячи поселков городского типа и более 24,4 тысячи сельских администраций.

Особенности административного устройства Российской Федерации

Местное самоуправление в России

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную внутриполитическую терминологию. Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России было признано и гарантировано Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря. 1993 (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Нормы ч.2 ст. 3 Конституции Российской Федерации определяют, что местное самоуправление является формой демократии и может осуществляться народом напрямую (в отношении местного самоуправления - посредством местного референдума и муниципальных выборов), а также посредством формируются органы местного самоуправления.

Статья 12 Конституции Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления независимость в пределах своих полномочий, а также предусматривает, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, можно сделать вывод об относительной автономии местного самоуправления, то есть о существовании в общей системе организации власти в России, наделенной собственной компетенцией, независимой в своих пределах и не связанной с государственными органами учреждение народа, осуществляющего свою власть, которое в соответствии со ст. ... 8 Конституции Российской Федерации собственные материальные и финансовые ресурсы (муниципальная собственность).

В части Конституции Российской Федерации решается вопрос о компетенции местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 субъекта местного самоуправления определены как «вопросы местного значения». Среди вопросов местного значения в этих статьях Конституции Российской Федерации названы: владение, пользование, распоряжение и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление государственных защита заказа. Более того, население и органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Компетенция местного самоуправления не исчерпывается перечисленными вопросами, поскольку в ст. 132 упоминает «другие вопросы местного значения». Это означает, что такие вопросы могут быть названы в процессе разработки законодательной базы местного самоуправления. Кроме того, часть 2 ст. 132 предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления определенными государственными полномочиями при условии передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов. В отличие от решения местных вопросов, при реализации определенных государственных полномочий местные органы власти имеют меньшую независимость, поскольку в этой части они контролируются государством.

Конституция Российской Федерации в целом определила территориальные основы местного самоуправления.

Важную роль в развитии местного самоуправления в России, несомненно, сыграл Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 10 сентября 1997 года и подписанный Правительством. Президент 25 сентября 1997 года.

Закон определил, что местные финансы включают средства из местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие местным органам власти, и другие финансовые ресурсы. Формирование и реализация местных финансов основывается на принципах независимости, государственной финансовой поддержки и гласности.

В июне 1996 года был принят Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», в котором был выделен специальный раздел «Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений». Подчеркивается, что местное самоуправление играет важную роль в региональной политике. «Основная задача органов местного самоуправления, - говорится в Указе, - заключается в обеспечении комплексного решения вопросов обслуживания населения и, тем самым, достижения политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация и органы местного самоуправления".

Особое внимание следует уделить положению о том, что «только действительно независимые, организационно, финансово и юридически независимые органы местного самоуправления могут успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения».

В 90-х гг. В основном были созданы организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Однако, несмотря на это, система местного самоуправления в стране все еще была далека от конституционной модели. Хотя нормативно-правовая база и комплекс принятых организационных мер подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих государственных органов продолжает оставаться тяжелым наследием ранее существовавших система «местных советов».

Именно экономические проблемы были в течение значительного времени основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы должны быть направлены прежде всего на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, которые являются гарантами обеспечения финансово-экономической независимости местных органов власти. И это было достигнуто принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2003 году.

Этот закон содержит следующие существенные аспекты.

Введение типологии, уточнение территориальных основ и определение правового статуса муниципалитетов с целью более четкого распределения вопросов местного значения, имущества, источников доходов и ответственности между различными муниципалитетами.

Снят запрет на создание межмуниципальных экономических обществ и некоммерческих организаций для решения определенных вопросов местного значения.

Выделены понятия «вопросы местного значения» и понятие «полномочия местного самоуправления».

Определены правила наделения органов местного самоуправления новыми полномочиями.

Нормы, устанавливающие правовой статус выборного представителя местного самоуправления, были расширены. Речь идет о гарантиях выполнения обязанностей выборных представителей местного самоуправления.

Вопросы реализации задач муниципальных образований: соответствие структур и административно-правовых средств полномочиям органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако выбор населением структуры, наиболее адекватной потребностям конкретного муниципалитета, может быть значительно облегчен, если законодательство содержит нормы, касающиеся возможных и запрещенных элементов структуры органов местного самоуправления, а также обязательный характер выборные органы.

Было подтверждено определение о реализации права на содержание муниципальных органов по охране общественного порядка.

Выяснены вопросы контроля за решениями и действиями органов и должностных лиц местного самоуправления.

Важное место занимают вопросы обеспечения соответствия материальных и финансовых ресурсов объему собственных и поставленных задач муниципалитетов.

При оценке текущего состояния местного самоуправления в России отмечается недостаточный уровень эффективности системы местных органов власти в стране. Несмотря на признание муниципальной реформы в качестве приоритета всеми ветвями власти, переход к новой конституционной модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся. В сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по-прежнему существуют проблемы, муниципалитеты испытывают нехватку финансовых ресурсов, процесс формирования муниципальной собственности не завершен, вопрос о муниципальных землях не решен, есть острая нехватка высококвалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствие опыта в этом направлении деятельности.

Именно этим обусловлено принятие Федерального закона Российской Федерации от 12 октября 2005 г. «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ». В котором, в первую очередь, были перенесены сроки окончания переходного периода с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года в тех субъектах Российской Федерации, где до сих пор нет объективных условий для работы местного самоуправления тела.

Тенденции к консолидации субъектов Федерации: федеральные округа и межрегиональные объединения экономического взаимодействия

Для России, которая является федеративным государством с наибольшим количеством субъектов в мире, развитие межрегиональных связей крайне важно. Анализ основных положений региональной политики показывает, что в них закреплен ряд задач и полномочий, которые, будучи субъектами совместной юрисдикции федерального центра и субъектов Федерации, наиболее полно могут быть реализованы на межрегиональном уровне.

Новыми формами регионального сотрудничества являются межрегиональные объединения экономического взаимодействия, созданные в начале 90-х годов - добровольные объединения субъектов Российской Федерации, сформированные «снизу» с целью решения общих региональных проблем социально-экономического развития.

Ассоциации в значительной степени являются плодом экономического зонирования, принятого советским государством. С учетом экономических и природных особенностей на территории РСФСР сформировалось 10 крупных экономических регионов: Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Сегодняшние объединения во многом являются продолжением экономических регионов, иногда территориально совпадающих с ними (Северо-Запад, Большая Волга, Сибирское соглашение, Черноземье и т. д.). Это говорит о том, что сама идея экономического зонирования оказалась плодотворной, более того, она действительно учитывала особенности тогдашних административно-территориальных единиц и необходимость более эффективного управления ими.

Основные направления деятельности объединений во многом определяются спецификой их ЭГП, специализацией хозяйственного комплекса, территориальными интересами и проблемами. Например, Северо-Западная ассоциация специализируется на промышленной и транспортной политике, Большой Волге - сельскохозяйственная и экологическая политика, Дальний Восток и Забайкалье - топливно-энергетический комплекс, таможенная политика, а также политика сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитие такой формы межрегионального сотрудничества, как ассоциации экономического взаимодействия, может способствовать решению ряда проблем: достижение минимального уровня самообеспеченности и / или формирование достаточного обменного потенциала; решение общих региональных проблем; защита (или создание) внутреннего регионального рынка; разработка программ регионального развития, максимально учитывающих специфику региона; представительство в государственных органах; проводит протекционистскую политику в отношении решений федеральных властей.

Однако в настоящее время использование потенциала Ассоциаций экономического сотрудничества, а также межрегионального сотрудничества в рамках СНГ сдерживается следующими факторами:

  • не сформирована законодательная база для регулирования деятельности Ассоциации экономического сотрудничества;
  • участие ассоциаций в разработке политики экономических реформ, в формировании концепции развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в России не обеспечено соответствующими нормативными актами;
  • сохраняется расхождение и несоответствие национального экономического законодательства;
  • отсутствует эффективная координация действий федеральных и региональных органов в области законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В мае 2000 года указом Президента Российской Федерации было создано семь федеральных округов:

  • Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область. Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Москва. Центром федерального округа является Москва.
  • Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центром федерального округа является Санкт-Петербург.
  • Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астрахань Регион, Волгоградская область, Ростовская область. Центром федерального округа является Ростов-на-Дону.
  • Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Республика Чаваш, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Самара область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центром федерального округа является Нижний Новгород.
  • Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центром федерального округа является Екатеринбург.
  • Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймыр (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ординский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центром федерального округа является Новосибирск.
  • Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центром федерального округа является Хабаровск.

Какова цель создания семи районов? В Указе Президента Российской Федерации (от 13.05.2000 г.) № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» отмечается, что районы создаются: «для обеспечения Реализация Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов систем контроля за исполнением их решений».

Таким образом, нельзя сказать, что новые единицы территориального деления страны были введены Указом Президента Российской Федерации. Обобщение статистической информации и координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов власти пока не дают оснований называть новую схему «системой территориального управления». Конечно, с политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, чем экономические районы, но формально деление страны на экономические районы не отменено.

Создание федеральных округов, хотя и не влияет на существующее административно-территориальное деление России, объективно направлено на разработку модели административного управления макрорегионами, которая является удобной формой укрепления вертикали государственной власти.

На явное несовершенство административно-территориального устройства России указывает наличие в некоторых территориях и регионах автономных округов, равных им по конституции. Этот дисбаланс внутри федерации способствует возникновению местных сепаратистских настроений, например, в Красноярском крае из Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, который входит в его состав, и в Тюменской области. - Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский районы. «Разнообразие» статуса субъектов Федерации, что позволяет говорить о неравенстве и неопределенности в правовом статусе отдельных субъектов, а также об их слишком большом количестве - 88, затрудняет эффективное управление регионы.

Совет Федерации и Государственная Дума неоднократно высказывали мысль о целесообразности расширения регионов и сокращения их числа.

Интеграция субъектов Федерации является серьезной задачей на современном этапе развития российской государственности. Исторические, географические, природно-ресурсные, демографические и лингвистические сообщества, политические, экономические, транспортные, торговые и финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не привести к интеграции территориально близких субъектов Федерации. Неслучайно, что один из проектов Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией в 1993 году, предусматривал формирование нескольких компактно расположенных территорий и так называемых районов. «Земли» с приданием им правового статуса субъектов Российской Федерации. Однако тогда эти идеи не были востребованы ни властью, ни обществом. До сих пор нет единого мнения о необходимости расширения: с одной стороны, это может способствовать разрушению государственного единства России, представлять угрозу ее безопасности и территориальной целостности; с другой стороны, консолидация является концентрированным выражением права субъектов Российской Федерации на объединение и Конституции Российской Федерации в ч. 2 ст. 65 прямо предусмотрено для этой возможности.

Основной целью консолидации является сокращение количества субъектов федерации. Однако оптимальное количество субъектов Российской Федерации не было определено. В этом вопросе сложно сосредоточиться на зарубежном опыте, поскольку современные иностранные федерации включают различное количество субъектов: в США - 50, в Австралии - 6, в Канаде - 10, в Австрии - 9, в Германии - 16, в Бельгии - 3, Индия - 25, Швейцария - 26 и т. д.

Масштаб возможного расширения также варьируется: от радикальных 7-10 губерний В. Жириновского до 35-40 обновленных тем (в частности, А. Тулеев предложил объединить Кемеровскую и Томскую области с Алтайским краем; есть проекты по объединению территории и районы с их составными частями автономными округами).

Процесс консолидации российских регионов, начавшийся несколько лет назад с образования семи федеральных округов, продолжился в декабре 2003 года слиянием или поглощением небольших автономных образований крупными субъектами. По инициативе президента России Владимира Путина его поддержал ряд губернаторов.

Так, 1 декабря 2005 года появился новый субъект Федерации - Пермский край (в декабре 2003 года был проведен референдум об объединении Пермского края и Коми-Пермяцкого автономного округа). Кроме того, в ближайшие годы на карте России появятся: с 1 января 2007 года - Красноярский край (в сентябре 2005 года был проведен референдум об объединении Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов); с 1 января 2008 года Камчатский край (в октябре 2005 года был проведен референдум об объединении Камчатской области и Корякского автономного округа).

Расширение субъектов Федерации необходимо, но оно должно учитывать весь комплекс факторов, влияющих на этот процесс.

Вывод:

Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать с двух сторон:

  • Административно-территориальное деление является одной из сторон объективного развития общества, которому необходима внутренняя упорядоченность его дифференцированных и относительно автономных частей (учитывая огромную территорию России, разделение ее на многочисленные составные части всегда было сложной задачей);
  • Административно-территориальное деление - это деление территории государства на части, соответствующие ее характеру, задачам и функциям, а также организация системы местных органов государственной власти и управления, адекватная такому делению.

Отсюда становится ясно, что административно-территориальные границы носят субъективный характер и, часто отвечая одним требованиям, противоречат другим. Таким образом, административная структура царской России была более или менее приспособлена к задачам налогообложения, полицейско-бюрократического управления и рекрутинга, но не всегда учитывала интересы этнического и национально-политического размежевания, а также территориального деления. труда.

При советской власти административно-территориальное деление стало в руках государства мощным рычагом целенаправленного воздействия на всю территориальную организацию общества и, более того, на все аспекты социально-экономического развития.

В современных условиях перехода России к демократическим, рыночным принципам организации общества и государства одной из основных задач в области государственного строительства является укрепление Федерации, построение эффективного государства в существующих границах. «В последнее время стремление субъектов федерации к объединению все чаще проявляется. Это положительная тенденция. Следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации самого управления, для более эффективной социально-экономической политики, но в конечном счете ради повышения благосостояния людей. «(Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.). Консолидация субъектов Федерации необходима, но она должна учитывать весь спектр факторов, влияющих на этот процесс.

В настоящее время муниципальное управление в России находится на стадии становления, и многие проблемы все еще ждут внимания и решения. Итак, наиболее невостребованными и ослабленными ресурсами оказались социально-экономические, научно-технические, духовные и культурные. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых сложных задач государственного строительства. На пути этого процесса - целый комплекс экономических (затяжной процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченная доходная база и дисбаланс местных бюджетов), социальных (развал существующей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политические (потеря доверия населения к государственным институтам) препятствия. Становится очевидным, что на пути возрождения России и ее выхода из кризиса приоритетной задачей является поднятие территорий, освобождение их внутренних сил и одновременное укрепление Центра. В первые десятилетия XXI в. «Региональный фактор» будет одним из определяющих факторов, так как решение вопросов формирования гражданского общества, целостности российского государства, развертывания демократического механизма функционирования политической власти все больше переходит к регионы.