Методы и формы организации контроля за деятельностью органов государственного и муниципального управления

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ для РАНХиГС:

 

Много готовых курсовых работ для РАНХиГС

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Государственная служба и должностные лица органов государственной власти

Муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления

Государственный контроль в системе органов исполнительной власти

Социальные технологии государственного управления

Введение:

Контрольная функция присуща всем органам государственной власти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами муниципальных образований, что подразумевает их независимость в реализации этой функции и конкретные формы ее реализации для каждого из них ... Местное самоуправление как форма осуществления людьми своей власти, т. е. самостоятельное решение населения непосредственно и (или) через местное самоуправление Органы вопросов местного значения не могут быть реализованы без осуществления различных форм контроля.

В связи с этим вопрос контроля за деятельностью органов государственного и муниципального управления является особенно актуальным.

Необходимо организовать работу контрольных органов с целью повышения управляемости в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектах федерации и местного самоуправления. Решения, принимаемые на всех этих уровнях, должны строго выполняться соответствующими органами власти и должностными лицами. В то же время все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для нижестоящих органов. Не должно быть неконтролируемых чиновников. Невозможно реализовать какие-либо меры, если вы не постоянно отслеживаете, насколько то, что было сделано, соответствует поставленным задачам.

Проблема контроля управления в органах местного самоуправления находится в центре внимания отечественных исследователей, таких как В.Г. Атаманчук В.В. Иванов А.Н. Коробова, Н.В. Шумянкова. и другие. Но их исследования в большей степени анализируют процессы на уровне страны или региона. Однако практика отдельных органов местного самоуправления, основанная на общих теоретических принципах управленческого контроля и частных принципах контроля за выполнением управленческих решений, по-прежнему носит индивидуальный характер и представляет собой важную и многогранную проблему.

В связи с этим для муниципального образования Челябинский городской округ актуальность изучения практики организации контроля за органами местного самоуправления очевидна.

Объектом исследования является отдел организационно-контрольной работы Администрации города Челябинска.

Предметом исследования является практика организации контроля за осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения Администрацией города Челябинска.

Целью исследования является анализ организации контроля за деятельностью муниципальных органов власти в Челябинском городском округе и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления »;
• изучить организацию общественного и внутреннего контроля в органах местного самоуправления;
• проанализировать организацию и практику контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Администрации города Челябинска (отдел организационно-контрольной работы Администрации города Челябинска);
• выявить проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метод анализа и синтеза, метод анализа документов, статистический метод.

Теоретической основой исследования являются труды И.В. Выдрин А.Н. Кокотов Н.И. Глазунова, С.Д. Князева, С. Нарутто, Е.С. Шугрина.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных предложений по совершенствованию деятельности Департамента организационно-контрольной работы Администрации города Челябинска и процесса организации контроля за деятельностью муниципальных органов власти города. о Челябинске в целом.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Конституционная формула о том, что органы местного самоуправления независимы в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти, не означает, что структуры местного самоуправления полностью независимы и не попадают под контроль и надзор штат.

В статье 15 Конституции Российской Федерации указывается обязанность местных органов власти соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, иными словами, принцип соблюдения законности закреплен. Формы обеспечения верховенства права в деятельности органов местного самоуправления включают в себя: соблюдение норм действующего законодательства, действующих строго в пределах их полномочий, доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, строго соблюдающие устав муниципального образования и т. д. Это обусловливает необходимость организации государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

В сфере местного самоуправления объектами контроля являются органы местного самоуправления, принимаемые ими акты, решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципалитетов.

Субъектами контрольной деятельности являются: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность (органы прокуратуры, контроля и аудита, налоговые органы и т. д.), судебные органы.

Контроль в сфере муниципального управления основан на принципах законности, правовой определенности, соразмерности.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» две статьи посвящены государственному контролю за осуществлением. определенных государственных полномочий органами местного самоуправления. Статья 21 гласит, что можно контролировать не только делегированные полномочия, но и использование материальных ресурсов и финансовых ресурсов, предоставленных для этих целей. В соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления определенных государственных полномочий, переданных им. На самом деле процедура контроля не определена. Только установлено, что местные органы власти не должны вмешиваться в контроль.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 2 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление контрольных полномочий федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и Органы местного самоуправления допускаются только в случаях и в порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними.

Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверок, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемых (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов. для должностей, координации деятельности контрольных органов, рассмотрения жалоб и т. д. Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о реализации нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

Статьи 14, 77 Федерального закона № 131-ФЗ используют не только термин контроль, но и надзор. Надзор осуществляется как прокуратурой (общий надзор), так и специальными государственными инспекциями (административный надзор).

Контроль, в свою очередь, подразделяется на внешний контроль и внутренний контроль. Особенность внешнего контроля заключается в том, что он осуществляется над органами, которые не находятся в административном подчинении контролирующей организации. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри органов одной системы и охватывает все виды деятельности исследуемого органа, а система внешнего контроля чаще всего формируется как узкоспециализированная и касается только определенной функции или отдельного аспекта деятельности контролируемого органа. ссылка на сайт.

Органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, подчиняются положениям Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Все требования, в том числе процедурные, установленные настоящим законом, распространяются и на контроль (надзор) за органами местного самоуправления, за исключением случаев, установленных самим законом.

Если органы контроля и надзора выявляют нарушения, могут быть применены принудительные меры, вплоть до юридической ответственности, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 1997 года отметил, что эти меры не могут рассматриваться как незаконное вмешательство государства органы власти в деятельности местного самоуправления.

С точки зрения единства государственно-правовой системы контроль следует рассматривать как гарантию обеспечения законности деятельности муниципальных органов власти и поддержания баланса интересов населения муниципалитетов и государства в целом, как средство обеспечения социальной справедливости в обществе.

Можно выделить следующие формы и направления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

• Прокурорский надзор
• Контроль за осуществлением определенных государственных полномочий местными органами власти
• Контроль за организацией и проведением тендеров на размещение муниципальных заказов
• Административный контроль и надзор
• Финансовый контроль
• Государственная регистрация уставов муниципальных образований и контроль за законностью муниципальных правовых актов
• Отстранение от должности главы муниципального образования и главы администрации
• Роспуск выборного органа местного самоуправления
• Временная государственная администрация.

Далее мы последовательно рассмотрим каждое из направлений.

Прокурорский надзор. Для прокуратуры в России надзор за верховенством права в сфере местного самоуправления не является основной функцией.

Роль прокуратуры в органах местного самоуправления включает в себя:

• защита законных прав населения, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
• применение мер ответственности в случаях незаконного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления, нарушения установленного порядка их функционирования;

применение мер ответственности в случае нарушения прав граждан самими этими органами.

Следует отметить, что наблюдается тенденция к постоянному увеличению количества актов, оспариваемых прокуратурой, принимаемых органами местного самоуправления. Возможно, одной из причин этого являются значительные изменения в законодательстве местных органов власти и неспособность местных органов власти быстро отреагировать на это изменение.

По данным прокуратуры Челябинской области, в 2008 году было оспорено 1253 нормативных правовых актов, принятых местными органами власти с нарушением федерального и регионального законодательства.

Прокуроры подали 860 протестов против незаконных правовых актов, было подано 312 заявлений и 184 заявления было направлено в суд. Анализ статистических данных показал, что в 2008 году было выявлено почти в 3 раза больше незаконных правовых актов, чем в 2008 году (около 500).

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления определенных государственных полномочий.

Формами контроля за осуществлением органами местного самоуправления определенных государственных полномочий могут быть:

• представление органами местного самоуправления отчетов о реализации определенных государственных и силовых полномочий;
• проверка осуществления органами местного самоуправления определенных государственных полномочий;
• выдача государственными органами распоряжений об устранении нарушений;
• согласование проектов муниципальных правовых актов и других решений, принятых по реализации определенных государственных и властных полномочий
• правовая экспертиза и анализ муниципальных правовых актов, принятых на реализацию отдельных государственных и властных полномочий;
• отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов о реализации определенных государственных и властных полномочий;
• назначение уполномоченных должностных лиц государственных органов для постоянного контроля за осуществлением местными органами власти определенных государственных полномочий;
• визиты представителей уполномоченного государственного органа в органы местного самоуправления для ознакомления на месте с реализацией определенных государственных полномочий;
• рассмотрение жалоб граждан и организаций на деятельность органов местного самоуправления по реализации определенных государственных и властных полномочий;
• подача жалоб на действия (бездействие) и решения органов местного самоуправления при осуществлении определенных государственных и властных полномочий в суды Российской Федерации и прокуратуру;
• мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по реализации определенных государственных полномочий;
• Другой.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию определенных государственных полномочий в пределах материальных и финансовых ресурсов, выделяемых муниципалитетам для этих целей. Фактически установлено важное ограничение степени ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за реализацию переданных им государственных полномочий. В случае нарушения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления требований законов об осуществлении определенных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе издавать письменные инструкции по устранению таких нарушений, которые являются обязательными для органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (часть 3 статьи 21 указанного закона).

Контроль за проведением торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд осуществляется на федеральном уровне Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по оборонным заказам, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Счетной палатой. Российской Федерации.

Основными формами контроля за проведением тендеров являются плановые и внеплановые проверки.

При проведении проверок Федеральная антимонопольная служба:

• проверяет соблюдение законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов с точки зрения организации и порядка проведения торгов;
• устанавливает факт наличия или отсутствия действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации или тендерной комиссии, содержащих признаки административного правонарушения или преступления;
• проверяет соблюдение требований антимонопольного законодательства по проведению тендеров на право заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Если в ходе проверки установлено, что заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация или тендерная комиссия совершили действие (бездействие), содержащее признаки административного правонарушения, Федеральная антимонопольная служба рассматривает дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если в ходе проверки установлено, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация или тендерная комиссия совершили действие (бездействие), содержащее признаки преступления, Федеральная антимонопольная служба передает информацию и материалы в соответствующие правоохранительные органы и Прокуратура РФ решает вопрос о возбуждении уголовного дела.

Административный контроль и надзор. Отраслевые контрольные функции выполняются федеральными службами, специально созданными для контрольно-надзорной деятельности (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба и т. д.). Так или иначе, их контроль также влияет на деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнее время федеральные законы усилили контрольные функции органов государственной власти в некоторых сферах деятельности органов местного самоуправления.

Контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с годовым планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего государственный контроль. Плановые меры контроля в отношении одного регулирующего органа проводятся один раз в год. Внеплановые меры контроля могут осуществляться по решению органов, осуществляющих государственный контроль, на основании запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Этот вид административного контроля как финансового контроля представляется довольно значительным. Для обеспечения делегированных полномочий федеральный бюджет перечислил 153 миллиарда рублей местным органам власти в 2007 году и 200 миллиардов рублей в 2008 году. За последние годы переданный бюджет вырос в шесть раз. А это для органов государственного и муниципального финансового контроля означает, что необходимо создать объективную систему оценки эффективности использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, работы местных администраций.

Финансовый контроль является неотъемлемой частью бюджетного процесса, как на государственном, так и на муниципальном уровнях. В зависимости от уровня реализации, финансовый контроль может быть государственным, муниципальным, внутрихозяйственным и независимым (аудит).

Основными формами финансового контроля являются: пересмотр, проверка, надзор и экспертиза нормативных правовых актов и других документов (в том числе их проектов). В случае нарушения финансовой дисциплины могут применяться различные меры принуждения, вплоть до уголовной ответственности.

Также к одной из форм государственного контроля за законностью актов местного самоуправления можно отнести государственную регистрацию уставов муниципалитетов, осуществляемую органами юстиции. Государственные органы, фактически осуществляя правовую экспертизу законов, выполняют конституционную обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, а также обеспечивать верховенство закона и правопорядок (пункт «б»). «Статья 72). Регистрация уставов муниципальных образований предусматривает проверку их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституциям, уставам и законам субъектов Российской Федерации. 

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый федеральный реестр муниципальных образований, для приобретения прав юридических лиц соответствующими органами местного самоуправления.

По данным Министерства юстиции, к началу 2008 года почти 23 тысячи из 24,5 тысяч уставов муниципалитетов прошли государственную регистрацию. Почти 1200 уставов было отказано в регистрации. Основными причинами отказа в государственной регистрации уставов муниципальных образований являются несоответствие с законодательством: перечень вопросов местного значения; порядок осуществления территориального общественного самоуправления; порядок трансформации и изменения границ муниципального образования.

Помимо уставов муниципальных образований органы местного самоуправления принимают и другие муниципальные правовые акты. Эти акты публикуются в муниципальных СМИ, которые имеют ограниченный тираж, а в сельской местности, как правило, вообще не публикуются. Там нет свободного доступа граждан к ним. В результате отсутствует внешний контроль за их соблюдением федерального и регионального законодательства; следовательно, практика вынесения незаконных решений муниципальных органов не уменьшается.

В связи с этим представляется целесообразным вести реестр за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Для организационной и технической поддержки этой работы потребуются значительные бюджетные средства. В целях формирования единого информационно-правового поля в Российской Федерации предусмотреть выполнение данной работы на условиях софинансирования.

Снятие с должности главы муниципального образования и главы администрации. Статья 74 Федерального закона 131-ФЗ предусматривает возможность увольнения высших должностных лиц муниципального образования - главы муниципального образования и главы администрации. Впервые можно отстранить от должности не только главу муниципального образования, но и главу местной администрации, то есть не избранного человека, назначенного на должность главы местной администрации в соответствии с заключенным договором. по результатам конкурса на указанную должность. Обращает на себя внимание определенное несоответствие законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе, которое не предусматривает такого увольнения муниципального служащего, как отстранение от должности.

Распад избранного органа местного самоуправления. Статья 73 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством. В соответствии с первоначальной редакцией статьи основанием ответственности являлось принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъектов Российской Федерации. РФ и устав муниципального образования. Это противоречие должно быть установлено в суде. Ответственность не возникает, если представительный орган муниципалитета в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу или в течение иного срока, предусмотренного решением суда, не принял мер в пределах своих полномочий для исполнения решения суда, в том числе не отменяет соответствующий нормативно-правовой акт. По истечении указанного срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в течение одного месяца после вступления в силу Решение суда, устанавливающее факт неисполнения настоящего решения, представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования ,

Законом не предусмотрен срок давности для привлечения к ответственности, не указываются сроки рассмотрения законодательным органом закона о роспуске представительного органа. На практике, как вы знаете, согласно уставам субъектов Российской Федерации законы принимаются в двух чтениях, а первое и второе чтения, как правило, разводятся на разные сессии (временной интервал в данном случае может достигать трех месяцев). Было бы правильно определить срок для рассмотрения закона о роспуске.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в суд в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

На сегодняшний день несколько примеров применения этого механизма уже появились.

Временная государственная администрация. В литературе эту санкцию иногда называют банкротством муниципалитета.

В настоящее время на основании части 1 статьи 75 Федерального закона 131-ФЗ отдельные полномочия органов местного самоуправления могут быть временно осуществлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1. если в результате стихийного бедствия, катастрофы, другой чрезвычайной ситуации представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законодательством;
2. если в результате решений, действий (бездействия) органов (местного самоуправления) возникла просроченная задолженность муниципалитетов за исполнение своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определяемая в порядке, установленном Бюджетный кодекс Российской Федерации, превышающий 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципального года и (или) просроченную задолженность муниципальных образований за выполнение ими бюджетных обязательств, превышающую 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по отношению к бюджетам этих муниципальных образований 1 января 2008 года);
3. если при осуществлении определенных переданных государственных полномочий путем предоставления субвенции местным бюджетам органами местного самоуправления нецелевого расходования бюджетных средств или нарушения Конституции Российской Федерации, федерального закона и иных нормативных правовых актов, установленных соответствующий суд был разрешен.

Эта процедура введения временного осуществления полномочий органов местного самоуправления требует дополнительных подробностей. В частности, неясно, на основании каких критериев арбитражный суд субъекта Российской Федерации определит, что задолженность возникла в результате действий местных органов власти, а не по объективным критериям; Непонятно, почему сохраняется деятельность представительного органа, который утверждает бюджет, ведь причиной его возникновения может быть именно его деятельность. Кроме того, представляется необходимым уточнить основания для отзыва соответствующих полномочий в случае неправомерного использования бюджетных средств, поскольку в некоторых случаях злоупотребление является вынужденной мерой.

Таким образом, мы можем констатировать двоякую природу влияния органов государственной власти на местное самоуправление: с одной стороны, органы государственной власти обязаны содействовать развитию местного самоуправления, а с другой стороны, местное самоуправление должно быть Осуществляемые в рамках закона, в случае его нарушения органы местного самоуправления и должностные лица должны нести ответственность не только перед местным сообществом, но и перед государством. Однако формы и методы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, несмотря на их разнообразие и значительный нормативный охват, нуждаются в совершенствовании и уточнении.

Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Кстати, обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанности государства».

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно применимые права и свободы»?

Это означает, что они:

1. в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями используются в качестве источника права;
2. осуществляются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан.

Одно из этих конституционных прав гарантируется частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание на ту же норму о том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон об информации, составляющей государственную тайну, может устанавливать пределы для осуществления этого права.

По своей правовой природе общественный контроль является частым случаем законного поиска, получения, передачи и, при необходимости, распространения информации.

Общественный контроль - деятельность граждан, объединенных в общественные и другие некоммерческие организации по осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Особенностью общественного контроля является следующее:

1. объектами общественного контроля являются государственные органы и должностные лица;
2. субъектами общественного контроля являются представители гражданского общества, независимые от органов власти и местного самоуправления, которые имеют двойной статус - они действуют одновременно в своем личном качестве как граждане, осуществляющие свое право по ст. 29 Конституции Российской Федерации, а в качестве представителей определенной формальной общины - общественной правозащитной организации;
3. общественный контроль осуществляется не в личном, корпоративном или государственном, а в общественных интересах;
4. передача и распространение информации связаны с оценкой соответствия деятельности контролируемого органа общественным ожиданиям.

Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции Российской Федерации:

1. носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
2. народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные органы и органы местного самоуправления.

Идея народа как источника власти должна включать в себя не только право людей создавать государственные органы и их подотчетность народу, но и право людей на текущий контроль над теми институтами, которые созданы правительством для выполнять свои обязанности. В этой части основным предметом контроля будет степень, в которой практика этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов людей.

Муниципальная власть избирается населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролироваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями, связываясь с местными властями, государственными, судебными и другими органами. Общественный контроль позволяет выявлять незаконные или вредные действия местных властей.

Неадекватное выполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правопорядка в сфере организации муниципальной публичной власти. Выборным органам местного самоуправления депутатам назначаются обязанности, вытекающие из характера местного самоуправления, для решения вопросов обеспечения жизни населения конкретных муниципальных образований. Следовательно, население имеет право защищать свои права и свободы, осуществляемые на уровне местного самоуправления, путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления, а контроль над их деятельностью является, по сути, одним из средств самоорганизация населения.

Федеральный закон 2003 года устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, обязательство последних обеспечивать возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также обязательство проводить публичные слушания по ряду вопросов местного самоуправления. жизнь. Однако в законе ничего не говорится о праве граждан осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Апелляции, гласность, публичные слушания являются важными условиями контроля, но не самим контролем. В то же время Федеральный закон об экологической экспертизе, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации содержат прямые правила, предусматривающие участие общественности в принятии соответствующих решений.

Уставы многих муниципальных образований предусматривают право граждан участвовать в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов и программ социально-экономического развития территорий, бюджетов, участия в заседаниях представительного органа и его комиссий и т. д.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутствуют. Между тем общественный контроль и общественная экспертиза деятельности органов местного самоуправления необходимы по самому широкому кругу вопросов как на этапе разработки планов и проектов, так и на этапе их реализации.

Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю за своей деятельностью и не ориентированы на сотрудничество в этой области. Большинство муниципальных чиновников считают, что представительное правительство уже выполняет эти функции по отношению к исполнительной власти, и население может участвовать в этом процессе только через своих заместителей (в частности, через депутатские мандаты). Общественный контроль предполагает нечто совершенно иное, полную прозрачность и открытость местных властей: «вы просто делаете то, для чего мы (жители) вас наняли, и мы позаботимся о вас». В некоторых городах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус юридически не определен.

В уставы муниципалитетов необходимо включить положения о формах контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и конкретных механизмов общественного контроля.

Реальный и эффективный контроль требует, чтобы соответствующие органы власти и заинтересованные стороны могли легко замечать и выявлять незаконные или вредные действия местных органов власти. Также важно, чтобы каждый мог видеть факты неправомерных действий, их причины, мотивы, цели, преследуемые представителями местной власти. Таким образом, эффективность любой системы контроля основана не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на наиболее доступном и понятном понимании гражданами и организациями действий Администрации. Общественные интересы будут наилучшим образом удовлетворены, если население будет иметь доступ к как можно большему количеству информации. Поэтому среди всех форм административного контроля необходимо включить информацию о внутреннем процессе функционирования местных органов власти, то есть гласности его работы.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ устанавливает, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральными законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо или в суд.

Кроме того, Общественная палата сегодня является одним из наиболее значимых субъектов общественного контроля. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в Общественной палате осуществляет в основном комиссия Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике.

Основные направления деятельности комиссии:

• Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти;
• Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений по созданию и использованию ресурсов, находящихся в их распоряжении;
• Укрепление человеческих ресурсов местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров;
• Повышение общественного престижа местного самоуправления в Российской Федерации;
• Местное самоуправление и международное сотрудничество;

Укрепление статуса местного самоуправления как уровня публичной власти включает в себя следующие формы:

• Анализ выполнения Федерального закона ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Общественная экспертиза модели местного самоуправления установлена ​​федеральным законом в конце переходного периода.
• Общественная экспертиза эффективности реализации Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов. государственной власти и местного самоуправления в части, касающейся реформы местного самоуправления (в период 2003-2007 гг.).
• Контроль за формированием системы муниципального представительства на федеральном и региональном уровнях (статус советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и Всероссийского съезда муниципалитетов, возможность их участия в законотворческой деятельности).
• Участие в разработке системы (показателей и методологии) для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Основные партнеры: специализированные комитеты Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Всероссийский съезд муниципальных образований.

 Содействие формированию местных сообществ и их вовлечению в процессы принятия решений для создания и использования ресурсов, имеющихся в их распоряжении.

Взаимодействие органов местного самоуправления и деловых кругов на территориях конкретных муниципалитетов. Анализ административных барьеров, создаваемых местными властями, и возможности создания благоприятного инвестиционного климата.

Содействие распространению лучших практик для эффективного взаимодействия между органами МСУ и бизнес-сообществом, органами МСУ и институтами гражданского общества.

Укрепление человеческих ресурсов местного самоуправления. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

Повышение общественного авторитета местного самоуправления в Российской Федерации (организация всероссийского конкурса на лучшую муниципальную единицу, лучшего муниципального работника и т. д.)

Местное самоуправление и международное сотрудничество (участие в конференции в связи с 10-й годовщиной ратификации Россией Европейской хартии местного самоуправления)

Участие в формировании и реализации жилищно-коммунальной политики государства.

Помимо контроля над общественной палатой, законодательство предусматривает формы участия населения в решении местных вопросов, таких как общественные слушания, местный референдум, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления. выборное должностное лицо, собрание граждан, обращения граждан в местные органы власти и другие.

Таким образом, сегодня предоставляется широкий спектр форм и методов общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Внутренний контроль в местном самоуправлении

Внутренний контроль в органах местного самоуправления является одним из видов контроля, осуществляемого на муниципальном уровне. Контрольные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления, их структурным подразделениям и должностным лицам.

Контрольные полномочия органов местного самоуправления должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования. Считается, что представительный орган играет роль главного контролера, имея контрольные функции, может руководить местной администрацией и осуществлять контроль за деятельностью ее структурных подразделений и должностных лиц. В случае, если глава муниципалитета является председателем представительного органа, он также имеет ряд организационных контрольных полномочий в отношении депутатов и представительного органа в целом. Администрация (в лице должностных лиц - руководителей структурных подразделений), в свою очередь, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных структурных подразделений органов местного самоуправления, а также за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочиями структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местного самоуправления и их должностных лиц - в нормативных правовых актах. органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (приказы, постановления, представительства), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Можно выделить следующие основные виды внутреннего контроля за деятельностью органов местного самоуправления:

• Контроль представительного органа
• Депутатское расследование и депутатское расследование
• Муниципальный финансовый контроль
• Контроль за выполнением правил
• Другие виды муниципального контроля

Контроль представительного органа за деятельностью исполнительного органа достаточно распространен.

Наиболее типичные формы такого контроля включают в себя:

• запросы депутатов в исполнительные органы;
• отчеты исполнительных органов представительным органам;
• доклады руководителей отраслевых и функциональных органов местной администрации комиссиям и комитетам представительного органа.

Представительные органы самостоятельно и через созданные ими контрольно-учетные органы осуществляют контроль за:

• исполнение принятых правовых актов;
• исполнение местного бюджета, соблюдение бюджетного процесса, порядка использования кредитных ресурсов и ассигнований, средств из целевых бюджетных средств;
• реализация муниципальных программ и планов социально-экономического развития;
• порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Для осуществления контрольных полномочий по определенным вопросам Дума может создавать специальные (временные) комиссии.

Довольно эффективными формами контроля, осуществляемыми депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращения депутатов и депутатские запросы.

Депутатское обращение - это постановка вопроса для рассмотрения органами местного самоуправления и органами государственной власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в период между заседаниями представительного органа в рамках их компетентность и образование. Депутат или группа депутатов могут письменно обращаться по вопросам депутатской деятельности. Адресат, к которому обратился депутат, обязан дать ответ на свою апелляцию, незамедлительно предоставить запрошенные документы или информацию. Если адресат нуждается в дополнительной проверке или исследовании для ответа на вопрос, ответ сообщается депутату в письменной форме не позднее одного месяца с даты получения апелляции.

Запрос депутата является требованием в повестке дня заседания представительного органа для органов местного самоуправления и органов государственной власти, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, для предоставления объяснения или заявления. позиция по вопросам, находящимся под юрисдикцией муниципалитета. Инициатором запроса может быть депутат, группа депутатов, постоянная комиссия, депутатская группа, несколько комиссий.

Запрос является крайней мерой депутатского влияния на органы местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей общественных организаций, предприятий и учреждений. Ему должны предшествовать все возможные другие меры по решению проблемы, включая обращения депутатов.

В некоторых муниципалитетах приняты положения о депутатских расследованиях - еще одна форма контроля, осуществляемая депутатами представительного органа муниципального образования. Депутатское расследование - это комплекс мер, осуществляемых с целью установления и проверки фактов нарушений должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций, учреждений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, устав муниципального образования, муниципальные правовые акты по выявлению обстоятельств, приведших к ухудшению социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также действия (бездействие) муниципальных предприятий, организаций, учреждений, ведущих к ухудшению положения граждан.

Согласно положениям о муниципальном финансовом контроле в муниципальных образованиях Российской Федерации, целью муниципального финансового контроля является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходуемых денежных и материальных ресурсов, что дает основания для принятие корректирующих мер, в некоторых случаях, для привлечения виновных к ответственности, получение компенсации за причиненный ущерб, принятие мер для предотвращения или уменьшения таких нарушений в будущем.

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

• контроль за полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета муниципального образования с точки зрения доходов и расходов, достоверностью бухгалтерской отчетности;
• контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов, соблюдения финансовой дисциплины;
• контроль за экономической целесообразностью, законным, целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе муниципальной собственности, при приватизации муниципальной собственности;
• контроль за предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлекаемых под гарантии города, а также других форм муниципальной поддержки;
• контроль за соблюдением получателями бюджетных ссуд, бюджетных вложений и муниципальных гарантий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
• контроль за состоянием муниципального внутреннего долга;
• контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на доходы и расходы городского бюджета, связанных с управлением и распоряжением другими видами муниципальной собственности;
• контроль за полнотой и своевременностью реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам проверок и проверок, подготовкой предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальными свойство.

Объектами муниципального финансового контроля являются: главные управляющие, управляющие и получатели средств из бюджета муниципального образования; муниципальные предприятия, учреждения и организации, доли в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности, другие участники бюджетного процесса в муниципальном образовании; коммерческие и некоммерческие организации независимо от вида деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности, если они приобретают и (или) осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени города.

Методы муниципального финансового контроля понимаются как способы, способы, методы достижения целей финансового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются: проверка, ревизия, аудит, экспертиза, контрольные измерения, анализ, экспертиза и другие.

Контроль за выполнением правил. Целью контроля за исполнением правовых актов главы города является обеспечение эффективного управления деятельностью главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования в решении местных вопросов.

Основные задачи контроля за исполнением правовых актов главы муниципального образования в администрации муниципального образования:

• содействие в реализации существующих программ и планов по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
• получение информации о ходе и качестве реализации принятых правовых актов, ее оперативное использование для принятия правильных управленческих решений;
• проведение сравнительного анализа достигнутых результатов развития муниципального образования с запланированными.

В муниципалитетах также могут создаваться специализированные органы местного самоуправления, органы местного самоуправления или структурные подразделения органов, осуществляющих муниципальный контроль (инспекции, надзор и др.). Контрольные полномочия могут осуществляться органами и должностными лицами местного самоуправления наряду с другими функциями (регулирующими, лицензирующими, управленческими, организационными и т. д.).

Полномочия органов местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством в уставах муниципальных образований и других муниципальных правовых актах, полномочиями структурных подразделений органов местного самоуправления и органов местного самоуправления и их должностных лиц - в нормативных правовых актах. органов местного самоуправления. При осуществлении муниципального контроля органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (приказы, постановления, представительства), которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Например, регламент Администрации города Челябинска определяет, что контроль за выполнением планов работы администрации города осуществляется управлением организационно-контрольной работы. Отчет об исполнении текущего квартального плана представляется в отдел организационно-контрольной работы не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль за исполнением поручений, данных на совещаниях с главой города, заместителями главы города, осуществляется соответствующими референтами или уполномоченными руководителями структурных подразделений аппарата, органов городской администрации.

Следующее подлежит контролю исполнения в администрации города:

• документы государственных органов и должностных лиц;
• решения городской думы, решения и распоряжения главы города, распоряжения главы города, его заместителей;
• письма и обращения главы города в государственные органы;
• служебные письма, требующие оформления и ответа;
• письма, обращения юридических лиц и граждан;
• меры, принятые по критическим материалам, адресованным администрации города, размещены в средствах массовой информации.

Таким образом, внутренний контроль является одним из важнейших направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Внутренний контроль осуществляется представительным органом, специально созданными контрольными органами и т. д. Наиболее важными видами внутреннего контроля являются финансовый и контроль за выполнением нормативных актов.

Организация контроля в администрации Челябинска

Организация деятельности Администрации Челябинского городского округа

В соответствии с Уставом и Положением Администрация города Челябинска является исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по реализации определенных государственных полномочий, переданных Органы местного самоуправления города Челябинска по федеральным законам и законам Челябинской области.

В своей деятельности администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции. Устав города Челябинска, правовые акты Челябинской городской Думы, Глава города Челябинска, Регламент.

Основными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

• Глава администрации;
• Два первых заместителя главы администрации

Его заместители по сферам муниципальной деятельности: заместитель главы городского управления муниципального развития, заместитель начальника городского управления здравоохранения, заместитель начальника городского управления юридического отдела, заместитель начальника городского управления администрации города. Заместитель главы города по финансам и экономике, заместитель главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству, председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями, начальник отдела городского развития;

Структурные подразделения различного типа, которые могут подчиняться главе администрации, одному из его заместителей или подчиняться друг другу (например, департамент как часть управления), поэтому в состав органов управления администрации входят шестнадцать департаментов (Office) Министерства образования, Управления наружной рекламы, Департамента по делам молодежи, Департамента культуры, Департамента финансов, Департамента муниципального казначейства, Департамента муниципального заказа и др.) и семи районных администраций.

Коллегиальные консультативные органы: административный совет, экономические и другие советы.

Аппарат администрации, в который входят восемь референтов, шестнадцать отделов, бухгалтерия.

С точки зрения приведенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации делятся на четыре группы.

В компетенцию отраслевых структурных подразделений входят вопросы, связанные с управлением конкретными секторами муниципальной деятельности, эти подразделения выполняют функции заказчика по выполнению работ и оказанию муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Субъекты деятельности функциональных (кадровых, общих компетенций) структурных подразделений охватывают конкретную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Их основными характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций и способностью администрации видеть территорию в целом в рамках своей функции. В соответствии с классификацией целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к вспомогательным. Как правило, они уполномочены координировать решения других структурных подразделений, например, о соблюдении верховенства закона или возможности финансирования.

Создание территориальных структурных подразделений связано с необходимостью сближения органов местного самоуправления с населением и позволяет сочетать централизацию наиболее важных функций на самом высоком уровне муниципального управления с повышением эффективности решения текущих вопросов. В то же время важно не допустить фрагментации функций муниципальных органов власти и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может быть предоставлена ​​автономия в рамках сметы расходов. Так, в городе Челябинске функционируют следующие территориальные подразделения: администрации Калининского, Курчатовского, Центрального, Металлургического, Тракторозаводского и Ленинского районов.

Вспомогательные подразделения (аппараты) не обладают собственной компетенцией для решения вопросов местного значения и выполняют функции обслуживания управления администрацией и ее структурными подразделениями. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Будучи своей подсистемой, он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим подсистемам муниципалитета.

В частности, устройство обеспечивает:

• планирование и координация работы всех структур администрации
• работа с документацией (работа в офисе);
• подготовка и проведение встреч, сессий, досок, других мероприятий
• общение со СМИ, проведение пресс-конференции
• контроль за исполнением решений;
• организация приема граждан, работа с жалобами и предложениями
• материально-техническое, юридическое, кадровое, информационное, финансовое обеспечение администрации;
• взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую экономическими службами.

Руководитель аппарата обычно приравнивается по статусу к заместителю главы администрации.

Аппарат администрации может включать в себя такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), прием для граждан, юридическая служба, информационная служба, экономические службы, пресса. служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т. д.

У главы администрации и его заместителей может быть свой аппарат, в который входят, в частности, секретари, помощники, помощники, советники

Такие организационные структуры называются линейно-функциональными, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятия решений линейными подразделениями в согласии с функциональными.

В соответствии с объемом и распределением задач и функций внутри администрации создаются конкретные организационные подразделения: управления, отделы, комитеты, отделы и т. д. Для решения проблем управления крупные организационные подразделения делятся на более мелкие, которые образуют новые уровни.

Одной из ведущих функций, возложенных на Администрацию города Челябинска, является контрольная функция. Основные направления контрольной деятельности представлены в приложении 2.

Таким образом, главы Администрации города, в целях контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска, в пределах предоставленных полномочий имеют право заслушивать руководителей структурных подразделений аппарата и органов администрации города, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, оценивать их деятельность, принимать решения о привлечении должностных лиц и работников администрации города к дисциплинарной ответственности.

Для выполнения возложенных на них задач главы администрации города имеют право создавать общественные консультативные, научно-методические, экспертные, межведомственные и другие совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы, штабы), привлекать к своей работе специалистов. как безвозмездно (публично), так и на возмездной (платной) основе.

Деятельность общественных консультативных, научно-методических, межведомственных и иных совещательных органов регламентируется положениями об этих органах, утверждаемыми постановлениями главы города.

Контроль за исполнением поручений, содержащихся в правовых актах Главы города, протоколов собраний и совещаний, проводимых в Администрации города, постановлений глав Администрации города осуществляется заместителями Глав города или руководителями структурные подразделения аппарата, органы администрации города в соответствии с их компетенцией.

Следующее подлежит контролю исполнения в Администрации города:

• документы государственных органов и должностных лиц;
• решения городской думы, решения и распоряжения главы города, поручения главы города, его заместителей;
• письма и обращения главы города в государственные органы;
• служебные письма, требующие оформления и ответа;
• письма, обращения юридических лиц и граждан;
• меры, принятые по критическим материалам, адресованным администрации города, размещенным в средствах массовой информации.

Координация деятельности по контролю за исполнением правовых актов, писем, заявлений юридических лиц и граждан осуществляется главой мэрии.

Основной контроль вопросов, зафиксированных в документах и ​​инструкциях, а также ответственность за своевременное и качественное выполнение документов и инструкций возлагается на заместителей глав городов, руководителей структурных подразделений аппарата, органов администрации города. в соответствии с их компетенцией.

Непосредственную организационную работу по выполнению документов, поставленных под контроль, осуществляют заместители глав городов, руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города в соответствии с их компетенцией.

Контроль за сроками исполнения документов и заказов, подготовка аналитических материалов осуществляется путем:

• контрольный отдел Управления организационно-контрольной работы - законодательные и правовые акты органов государственной власти, решения городской думы, правовые акты главы города, письма и обращения главы города в государственные органы, меры взяты на критические материалы, адресованные администрации города, размещены в средствах массовой информации;
• руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации города, указанных в постановлениях, официальных документах, письмах с соответствующими постановлениями главы города, заместителей глав городов;
• отдел писем и приема граждан - обращения граждан;
• Канцелярия Администрации города - служебные письма, обращения, письма юридических лиц, требующие исполнения и ответа;
• референты Главы города, заместители Главы города - приказы Главы города, его заместителей.

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется главой города, его заместителями (об этом делается соответствующая отметка в постановлении).

Нормативно-правовые акты Главы города, его заместителей ставятся под контроль в соответствии с инструкциями, определяемыми содержанием документа.

Полученные нормативные правовые акты Челябинской области передаются на рассмотрение Главе города и передаются под контроль в соответствии с постановлением.

Указания Главы города, заместителей Главы города при проведении собраний, поездок, собраний и других мероприятий заносятся в протокол и утверждаются Главой города и его заместителями соответственно.

Сдача поручений Главы города, его заместителей исполнителям обеспечивается соответствующими референтами, как правило, в течение 2 дней, а срочные и оперативные приказы - незамедлительно, но не позднее 12 часов с момента их подписания. Инструкции, содержащиеся в правовых актах, доводятся до исполнителей путем отправки им копии акта.

Инструкции, содержащиеся в протоколах заседаний, заседаниях глав администрации города и в решениях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем отправки им протокола заседания, собрания, выписки из него или резолюции. составлен в установленном порядке.

В случаях, когда глава города оставляет за собой контроль за исполнением правовых актов, ответственными исполнителями считаются указанные в документе должностные лица администрации города. Контроль за оформлением документов в Администрации города осуществляется на основе специально разработанных автоматизированных систем управления.

По указанию глав городской администрации весь документ, отдельный его абзац, а также устные инструкции могут быть поставлены под контроль. Контроль за оформлением документов осуществляется путем проверки инструкций, изложенных в документе, получения справок, других необходимых информационных материалов у сторонних организаций, структурных подразделений аппарата, органов Администрации города.

Документ считается выполненным и снятым с контроля после фактического выполнения инструкций по существу, документально подтвержденного подтверждения исполнения и передачи результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие документов с контроля осуществляется руководителем, который поставил их под контроль, или от его имени соответствующим должностным лицом. После снятия с контроля на документе ставятся отметка об исполнении, подпись лица, подтверждающего исполнение, и дата.

Документ (заказ), как правило, устанавливает срок его исполнения. Если в тексте документа (приказа) вместо даты исполнения указывается «срочно», «немедленно», то заказ должен быть выполнен не позднее, чем в течение 3 дней. Инструкция «оперативно» предусматривает 10-дневный срок исполнения заказа. В других случаях, если срок не указан, документ (заказ) должен быть выполнен в течение одного месяца с даты его получения Администрацией города. Если последний день срока оплаты приходится на нерабочий день, то документ (заказ) подлежит исполнению в предыдущий рабочий день.

В случае невыполнения официального документа (распоряжения) в указанный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя главы города, ответственного за выпуск) памятку с указанием причин и мотивировок. просьба продлить срок.

Продление сроков исполнения правовых актов, иных официальных документов осуществляется в соответствии с постановлением Главы города, первых заместителей Главы города на основании служебной записки ответственного исполнителя.

Сроки исполнения распоряжений, установленные государственными органами, могут быть изменены только с разрешения этих органов. Ответственный исполнитель оперативно информирует отдел, в котором документ находится под контролем, обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (приказа).

Исполнители обязаны представить информацию в контрольный отдел Управления организационно-контрольной работы, отдел писем и приема граждан о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после истечения срока.

Отдел организационно-контрольной работы Администрации города в соответствии с полномочиями и распоряжениями Главы города, Главы Администрации Главы города проверяет выполнение правовых актов Главы города. Город в структурных подразделениях администрации и органов Администрации города, фиксирует контролируемые нормативные акты главы города, документы органов государственной власти, обеспечивает сбор информации от исполнителей и информирует главу города, начальника Аппарат Главы города о состоянии исполнительской дисциплины в Администрации города.

Таким образом, Администрация Челябинского городского округа, которая в соответствии с Уставом является исполнительным и распорядительным органом, играет огромную роль в организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления в городе Челябинске. Прежде всего, Администрация осуществляет контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает контроль за выполнением федеральных и региональных законов, нормативных правовых актов представительного органа города Челябинска. Ведущим субъектом контрольной деятельности Администрации города Челябинска является Департамент организационно-контрольной работы.

Структура и функции отдела организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска

Управление организационно-контрольной работы является структурным подразделением администрации города Челябинска и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством заместителя главы города, главы администрации города Челябинска.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом города Челябинска, правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, Положением о Администрация города.

Для выполнения возложенных на него задач и функций Департамент взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата, органами городской администрации, председателями постоянных комиссий и аппарата Челябинской городской думы, Департаментом организационной и контрольной работы Правительства РФ. Челябинская область, Избирательная комиссия Челябинской области, Избирательная комиссия города Челябинска, областные территориальные избирательные комиссии, организации, действующие в городе.

Основными задачами отдела в области контроля являются:

1. контроль за исполнением правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и распоряжений Главы города, депутатов Главы города;
2. обеспечение текущего планирования деятельности администрации города;
3. Обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальных образований Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по организационно-контрольной работе;

В рамках решения основных контрольных задач, отдел выполняет следующие функции:

1. Осуществляет постоянный контроль за изменениями в законодательстве, регулирующем вопросы документооборота и делопроизводства, ГОСТами на организационную и административную документацию, вносит предложения по их применению;
2. осуществляет контроль за выполнением Положения о почетном гражданине города Челябинска, утвержденного Челябинской городской Думой;
3. осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением правовых актов органов государственной власти, Челябинской городской Думы, Главы города, его заместителей;
4. готовит методические рекомендации по организации планирования, контроля, подготовки правовых актов, делопроизводства в структурных подразделениях аппарата, органах городской администрации, муниципальных организациях и учреждениях;
5. организует и проводит совещания по результатам контрольной работы в Администрации города, другие совещания по вопросам своей компетенции;
6. Осуществляет систематическую работу по изучению критики, предложений, поданных в Администрацию города Челябинска через средства массовой информации;
7. следит за принятием мер по критическим замечаниям, размещенным в средствах массовой информации, структурных подразделениях аппарата, органах администрации города;
8. подготавливает информационные и аналитические материалы по результатам проверок и представляет их на рассмотрение соответствующим должностным лицам администрации города;
9. Выполняет иные функции, предусмотренные Положением Администрации города Челябинска, правовыми актами Главы города и его заместителей.

Штатное расписание Управления организационной и контрольной работы приведено в Таблице 1 и показывает относительно большое количество сотрудников в Бюро (по сравнению с другими).

Организационная структура Департамента представлена ​​в Приложении 3. Его анализ позволяет сделать вывод, что он сформирован по линейно-функциональному типу и основным предметом контрольной деятельности в Департаменте является контрольный отдел.

Отдел контроля является структурным подразделением Управления организационно-контрольной работы Администрации города Челябинска, имеющим собственную структуру управления и штатное расписание.

Управление возглавляет начальник управления, который назначается на должность и освобождается от должности приказом заместителя главы города, руководителя аппарата администрации города по предложению начальника управления организационно-контрольной работы.

Основными задачами отдела являются:

1. контроль за исполнением правовых актов органов государственной власти, решений Челябинской городской думы, приказов и правовых актов главы города, заместителей глав городов по структурным подразделениям аппарата и органов администрации города, предприятий и организации, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенные в городе;
2. контроль за выполнением структурными подразделениями текущих и перспективных планов работы Администрации города;
3. контроль за принятием мер по критическим замечаниям и предложениям, размещенным в средствах массовой информации, местным органам власти города Челябинска, структурным подразделениям аппарата и органам администрации города;
4. методическое обеспечение организации делопроизводства и планирования в структурных подразделениях аппарата и органах администрации города;
5. обеспечение взаимодействия Администрации города с аппаратом Правительства Челябинской области, муниципальных образований Челябинской области, Уральского федерального округа, Российской Федерации по контрольной работе;
6. регистрация правовых актов Главы города и его заместителей;
7. выполнение других задач, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

Департамент (в лице начальника департамента) несет дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законом за ненадлежащее выполнение возложенных на департамент задач и функций, соблюдение работниками департамента требований должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка Администрация города.

Начальник отдела представляет руководителю отдела для рассмотрения предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников отдела за нарушения, допущенные при исполнении служебных обязанностей. Проверка деятельности отдела осуществляется в установленном порядке.

В дополнение к задачам, функциям, правам и обязанностям Департамента контроля в Регламенте имеется раздел: «Отношения с другими департаментами»: Департамент для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах своих полномочий взаимодействует с Все структурные подразделения аппарата, органы городской администрации, аппарат Челябинской городской Думы, Аппарат организационно-контрольной работы Правительства Челябинской области, другие государственные органы, предприятия и организации, расположенные в городе, независимо от их форм Право собственности и ведомственная принадлежность, расположенные в городе Челябинске.

Однако текст раздела носит общий характер: отсутствует консолидация методов и форм взаимодействия, основные направления взаимодействия. На практике это приводит к значительному снижению эффективности работы контрольного отдела из-за частого использования неформальных методов взаимодействия.

Таким образом, структура и функции отдела организационной и контрольной работы Администрации города Челябинска формируются в соответствии с основными целями и задачами и в целом являются эффективными. Однако есть несколько недостатков. Во-первых, более семи сотрудников находятся в непосредственном подчинении заместителя начальника управления, что несколько выше показателя эффективной управляемости. Во-вторых, не совсем понятна процедура взаимоотношений с другими ведомствами.

Анализ деятельности Управления организационно-контрольной работы Администрации г. Челябинска

В соответствии с Регламентом Администрации города Аппарат организационно-контрольного управления города Челябинска осуществляет контроль за исполнением документов органов и должностных лиц государственной власти, решений Челябинской городской Думы, правовых актов главы администрации города. Город, заместители главы города, распоряжения главы города по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития города Челябинска.

Проводится ежедневный анализ материалов, размещаемых в средствах массовой информации, и осуществляется контроль за устранением критических замечаний, полученных мэром и городской администрацией.

Особое внимание уделяется мониторингу реализации мер по реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Из Плана мероприятий Администрации города Челябинска по выполнению Прогноза социально-экономического развития города на 2008 год распоряжения избирателей переданы Главе города Челябинска.

Контроль осуществляется в основном с помощью контрольных карт. 

Проанализируем основные показатели деятельности отдела организационно-контрольной работы за 2005-2008 годы по основным направлениям:

1. Контроль за исполнением правовых актов Главы города, его заместителей, решений Челябинской городской Думы.
2. Контроль за выполнением поручений Губернатора Челябинской области, главы города
3. Проверка исполнения правовых актов и распоряжений Главы города с посещением объектов
4. Контроль качества исполнения правовых актов и официальных документов
5. Состояние планирования работ структурными подразделениями аппарата и органами администрации города.
6. Контроль за выполнением мероприятий по критическим материалам, полученным органами местного самоуправления Челябинска через средства массовой информации.

Основные показатели проверки исполнения правовых актов и распоряжений Главы города при посещении объектов свидетельствуют о том, что каждый третий отчет структурных подразделений Администрации города был получен с нарушением установленного срока. Кроме того, по результатам проверок выявлены нарушения и сформулированы предложения и рекомендации.

Контроль качества правовых актов главы города, депутатов главы города, принятых в 2008 году, показал, что качество исполнения отдельных документов не соответствует требованиям Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Глава города Челябинска, Инструкция по делопроизводству в Администрации города:

• имеются ошибки в написании названия правового акта;
• при утверждении документов нормативного характера пункт о внесении документа в нормативно-правовую базу местного самоуправления в Челябинске не включен в правовой акт;
• утверждение правовых актов составлено с нарушением Инструкции:

1. штамп «СОГЛАСОВАНО» пишется с двоеточием;
2. печать одобрения печатается строчными буквами;
3. даты утверждения не установлены;

• используется сокращенное наименование должности «исполняющий обязанности главы города» - «исполняющий обязанности»;
• существует вариант написания пункта «Контроль исполнения» - «Контроль исполнения»;
• не соблюдаются требования делопроизводства:

1. размер полей, шрифт не соответствует требованиям;
2. полная остановка ставится в конце названия правового акта;
3. нет отметки о художнике.

То есть за последние три года количество ответов, представленных с несвоевременным увеличением, увеличилось.

На сегодняшний день отдел контроля продолжает контролировать критические материалы, которые были переданы в программе «Народный телефон» на радио «Южный Урал». Всего за отчетный период было получено 370 обращений и критических замечаний от жителей Челябинска, из которых 368 материалов были поставлены под контроль.

Таким образом, анализ деятельности Управления организационно-контрольной работы позволил сделать следующие выводы. За последние четыре года количество предметов, взятых на контроль, увеличилось. Анализ. Анализ своевременности выполнения поручений Губернатора Челябинской области, решений Челябинской городской Думы, правовых актов и распоряжений Главы города, принятия мер по критическим материалам для органов местного самоуправления, размещенных в средствах массовой информации. Показано, что структурные подразделения аппарата и органы Администрации города продолжают нарушать установленные сроки, указанные документы и приказы, в некоторых случаях - предоставлять недостоверную информацию. Проверки организации контрольной работы в структурных подразделениях аппарата и органов администрации города свидетельствуют о том, что планирование работ, контроль за оформлением документов, информационно-аналитическая работа и делопроизводство в отдельных подразделениях требуют дальнейшей доработки и совершенствования.

Совершенствование организации контроля в администрации Челябинска

Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Анализ организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления позволил сформулировать основные проблемы как для муниципальных образований в целом, так и для города Челябинска в частности.

Очевидное отсутствие эффективных инструментов контроля в сфере местного самоуправления возникло естественным путем. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств его формирования оказалось выведенным как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.

На первый план обычно выходит проблема слабости местного самоуправления, нехватки достаточных ресурсов для выполнения возложенных на него функций. Но это только следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных потребностей граждан, формально переданные местному самоуправлению, фактически тем самым отстранены от государственного контроля и не переданы ни под какие другие.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий. Конечно, отсутствие ресурсов для местного самоуправления является негативным обстоятельством и должно быть преодолено. Но если его пополнение не будет сопровождаться оптимизацией средств управления, ситуация будет только ухудшаться.

Кроме того, в ряде случаев целесообразно не накапливать ресурсы для слабых учреждений, на которые возложено невыносимое количество функций и полномочий, а передавать полномочия туда, где ресурсы, необходимые для их исполнения, естественным образом сосредоточены и есть более широкие возможности контролировать их распространение. Такой подход не противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот, именно он руководствуется соображениями защиты общего блага. Более того, в каждом конкретном случае необходимо определить, в какой пропорции восстанавливать гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они являются лишь инструментом повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения муниципалитетов, повышения общественного доверия к органам государственной власти в целом.

Таким образом, целью совершенствования контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе является повышение доверия к органам местного самоуправления города Челябинска и повышение качества жизни жителей Челябинского городского округа.

Основные правила, которые необходимо соблюдать при осуществлении контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Челябинском городском округе, должны включать следующее:

1. Цели и систематический контроль.
2. Содержание, границы и особые условия контроля.
3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля над органами местного самоуправления.
4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие контроль: порядок образования, правовой статус, подчинение, функции и действия во времени (положения).
5. Критерии оценки исполнения обязательств различного характера.
6. Информационная поддержка контроля.
7. Регулирование гласности результатов контроля.
8. Условия вмешательства в контроль, инициированные одной из сторон: правовые основы привлечения экспертов и материальная поддержка их деятельности.

Основными направлениями совершенствования форм и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления являются.

Обеспечение федеральным и региональным органам власти права вводить процедуры временного осуществления полномочий органов местного самоуправления государственными органами и, в частности, право на создание временной финансовой администрации - при наличии законных оснований.

Эти причины включают в себя: наличие значительных сумм просроченной задолженности муниципалитета, факты нецелевого расходования субвенций, полученных муниципалитетом для реализации определенных государственных полномочий, действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые представляют угрозу массового нарушения гражданских прав. права и свободы, а также угроза жизни, здоровью и безопасности граждан. Исчерпывающий перечень оснований и подробный механизм такого «внешнего управления» должен быть установлен Федеральным законом.

Особенно необходим эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием этих муниципалитетов, бюджеты которых признаются в порядке, установленном Федеральным законом, как высоко дотационные или имеющие признаки несостоятельности.

Представляется целесообразным установить обязательное исполнение местных бюджетов таких муниципалитетов через казначейские органы, которые предоставляют кассовые услуги для исполнения бюджетов субъектов Федерации, а также обеспечить участие органов государственной власти в назначении руководители финансовых отделов исполнительных и распорядительных органов местного самоуправления.

Введение таких мер не означает автоматической отставки органов местного самоуправления; сроки их действия должны быть четко определены и ограничены.

Необходимо предусмотреть процедуры немедленного устранения этих специальных мер для устранения причин, которые привели к их введению. Это улучшит организационную и финансовую дисциплину органов местного самоуправления, позволит органам государственной власти быстро реагировать на возможные злоупотребления со стороны органов местного самоуправления в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.

Упрощение механизма установления ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отстранения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие положений, противоречащих Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации.

Также необходимо расширить перечень оснований для возникновения данного вида ответственности, в частности, предусмотреть его возникновение не только для принятия нормативных актов, но и для любых действий (бездействия), приводящих к перечисленным последствиям.

Четкое закрепление в законодательных актах порядка представления отчетов органами местного самоуправления органам государственного контроля. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов непрозрачна, и контрольные процедуры в отношении них проводятся периодически. Требуется постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также введение муниципального аудита.

Четкое закрепление в Федеральном законе механизма отзыва должностных лиц местного самоуправления в связи с утратой доверия граждан. В дополнение к общему положению об утрате доверия в качестве ключевого основания для отзыва должностного лица необходимо установить условия для определения факта потери доверия, порядок и процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения чиновник покидает свой пост в случае его отказа подчиняться воле населения.

Ввиду особой важности этого вопроса, он должен решаться либо на федеральном уровне, либо на региональном уровне, но не на уровне муниципалитетов.

Таким образом, в сфере организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления сегодня существует целый ряд нерешенных проблем. Для их решения требуется системный и системный подход при строгом соблюдении предложенных принципов и направлений совершенствования контроля.

Направления по совершенствованию организации контроля в Администрации города Челябинска

Анализ деятельности Администрации города Челябинска по контролю позволил выделить основные проблемы и недостатки. Их решение является приоритетом для улучшения контроля в Администрации города Челябинска.

Во-первых, представляется целесообразным реформировать организационную структуру Управления организационно-контрольной работы администрации г. Челябинска. 

Новая организационная структура позволит несколько разгрузить заместителя начальника департамента за счет рационального перераспределения обязанностей.

Во-вторых, в Положении об Управлении организационной и контрольной работы необходимо более четко прописать вопросы взаимодействия между Управлением и органами местного самоуправления и их структурными подразделениями. Указав, что Департамент организационно-контрольной работы, для выполнения возложенных на него задач и функций, имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, создавать комиссии по реализации отдельных контрольных функций со всеми структурными подразделениями Аппарат, органы городской администрации, аппарат Челябинской городской Думы, Аппарат организационно-контрольной работы Правительства Челябинской области, другие органы государственной власти, предприятия и организации, расположенные в городе, независимо от их форм собственности и ведомственной филиал, расположенный в городе Челябинске.

В-третьих, в целях совершенствования общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Челябинского городского округа в Департаменте организационно-контрольной работы предлагается утвердить специальную форму для регистрации жалоб на возможные проявления коррупции, поступивших в -почта или горячая линия в виде специальной карты. Его проект представлен в Приложении 8. Это позволит наиболее эффективно отслеживать устные и электронные обращения граждан по вопросам коррупции в органах местного самоуправления. Такие карточки также можно использовать при обращении по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления или Администрации города Челябинска.

В-четвертых, рекомендуется обратиться к руководителям структурных подразделений, совершивших нарушение исполнительной дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение административных документов и распоряжений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской городской Думы. его заместители, нарушение сроков принятия мер по критическим материалам, полученным через СМИ), дисциплинарные меры.

В-пятых, рекомендовать специалистам Контрольного управления Управления организационно-контрольной работы проанализировать причины несвоевременного исполнения административных документов и распоряжений Губернатора и Правительства Челябинской области, решений Челябинской городской Думы, юридических Акты и распоряжения главы города, его заместителей, принятие мер по критическим материалам, полученным через средства массовой информации, и принятие мер по их предотвращению.

В-шестых, в связи с растущей несогласованностью информации о мерах, принимаемых структурными подразделениями для проверенных апелляций к реальности, необходимо увеличить количество проверок на местах.

Комплексная реализация предлагаемых мер по совершенствованию организации контроля в Администрации Челябинского городского округа позволит значительно повысить эффективность работы не только Управления организационно-контрольной работы, но и эффективности работы органов местного самоуправления Челябинского городского округа как целое.

Вывод:

На основании результатов изучения нормативно-теоретических основ контроля за деятельностью органов местного самоуправления можно сделать следующие выводы.

В последнее время стало ясно, что одной из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов местного самоуправления и чиновников. В связи с этим вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездействием) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности становятся особенно актуальными. Нерешенные проблемы также являются источником серьезных политических рисков.

В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы контроля органов местного самоуправления решаются тремя способами:

Государственный контроль. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целом, в отношениях между государственными органами, особенно исполнительной властью и органами местного самоуправления, явно недостаточно только надзора за законностью. Государственные органы также должны иметь возможность контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Муниципальные бюджеты нельзя держать в секрете для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления скрывается элементарное отсутствие контроля и безответственность.

Контроль населения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусматривается такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия общества. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты общественного доверия определяются уставами муниципалитетов. Но практическая сторона регулирования ответственности в форме потери доверия совершенно неясна.

Очевидно, что речь идет о голосовании населения по вопросу доверия органу местного самоуправления или чиновнику. Однако эта процедура формально не определена. Фактически население лишено возможности решить вопрос о выражении доверия или недоверия главе муниципалитета или представительного органа. Таким образом, возникает дисбаланс между правом населения избирать органы (должностных лиц) местного самоуправления и правом населения привлекать органы и должностных лиц местного самоуправления к ответственности. Это существенно ограничивает реальные возможности граждан осуществлять контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотрен уставами муниципальных образований. находится в исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления. В случае конфликта между представительными и другими органами местного самоуправления в ходе осуществления контрольных полномочий чаще всего возникают споры между контролирующими и контролируемыми органами в отношении отмены определенных решений. В то же время представительный орган местного самоуправления не имеет самостоятельного права отменить незаконное решение исполнительного органа, избранного должностного лица местного самоуправления. Последний имеет право только предложить исполнительной власти принять меры по устранению определенных нарушений, а в случае невыполнения - обратиться в суд. Поэтому полномочия представительного органа местного самоуправления явно недостаточны для осуществления эффективных контрольных функций.

Анализ организации контроля за органами местного самоуправления в Челябинском городском округе на примере Администрации города Челябинска позволил сделать следующие выводы.