Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации

ВУЗ: РАНХиГС
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 25.04.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ для РАНХиГС:

 

Много готовых курсовых работ для РАНХиГС

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Особенности государственного управления в городе федерального значения
Механизмы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Мониторинг и прогноз в системе государственного управления
Планирование в системе государственного и муниципального управления


Введение:

В российской истории накоплен богатый и разнообразный опыт организации местного самоуправления, а также его теоретического понимания. Традиции самоуправления развивались в различных формах на протяжении веков. Это историческая основа, на которую можно опираться в сегодняшней работе по созданию органов местного самоуправления.

Создание эффективной модели местного самоуправления предполагает осуществление децентрализации власти, с тем чтобы местные проблемы решались местными органами власти независимо и под свою ответственность. Только это сделает систему управления наиболее подходящей для обеспечения интересов местного населения с учетом исторических, этнических и иных традиций, создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал по-настоящему прямым участником происходящих социально-политических изменений.

Для повышения эффективности работы органов государственной власти и городского самоуправления необходимо активизировать темпы формирования гражданского общества, укрепить правопорядок и повысить степень социальной активности населения. Поэтому изучение роли государства в становлении и развитии институтов гражданского общества и наоборот - гражданского общества как предпосылки зрелого правового государства является одной из актуальных задач юридической науки.

Помимо научной актуальности проблемы, состояние историографии проблемы также повлияло на выбор темы исследования.

В дореволюционной социальной науке конца XIX - начала XX веков зародилось научное направление, главной задачей которого было изучение местного самоуправления как правового феномена различных исторических эпох. Однако в большинстве произведений современников они представляли собой лишь скопление и обобщение фактов о деятельности различных структур местного публичного, городского и земского самоуправления. Особую группу составляют работы российских и зарубежных государственных ученых прошлого и начала этого века, которые изучали политико-правовую природу местного самоуправления. Необходимо выделить работы Н.Н. Алексеев, А.Д. Градовский, А.А. Кизеветтер, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский и другие.

Большое внимание уделяется общетеоретическим основам местного самоуправления, как российского, так и зарубежного, также уделяется современным ученым, таким как Бажинов М.А., Глазырин М.В., Дмитриев Ю.А., Игнатов В.Г., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Лагуткин А.В., Михеева Т.Н., Суник Б.В., Шлихтер А.А. и др.

В то же время ряд теоретических и практических вопросов, связанных с изучением взаимодействия местного самоуправления и государственной власти с учетом их особенностей в Российской Федерации, остается малоизученным.

Конституционные основы взаимодействия государства и местного самоуправления в Российской Федерации

Органы местного самоуправления в Российской Федерации

Публичная власть в Российской Федерации имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (государственные органы, в том числе исполнительные органы) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, включая местную администрацию). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы неправительственного характера, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему исполнительных органов. Однако в системе организации публичной власти ее исполнительные органы взаимодействуют с органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления начали создаваться в России в начале 90-х годов. после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». В связи с прекращением деятельности района в городах, городских округов, поселков, сельских Советов народных депутатов (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе Представительные органы власти и местного самоуправления в Российской Федерации »1) их функции выполняла соответствующая местная администрация.

Законодатель устанавливает типы организаций, принадлежащих органам местного самоуправления, в наиболее общей форме. В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления считаются выборными, а другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения, не являются частью системы. государственных органов. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципалитетов городов, поселков, деревень, районов, сельских округов (волостных, сельских советов) и других муниципальных образований создаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, созданные им для осуществления функций государственного управления на его территории с целью обеспечения общественных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных проблем жизни населения.

Органы местного самоуправления обладают компетенцией, установленной различными законами и другими нормативно-правовыми актами, в первую очередь уставами муниципалитетов, под которыми мы подразумеваем полномочия этих органов государственной власти, осуществляемые ими в рамках юрисдикции местного самоуправления, и разрешать местные проблемы муниципального образования.

Конституция Российской Федерации содержит основы всех правовых актов и закрепляет в главе 8 «Местное самоуправление» важнейшие фундаментальные положения, определяющие: задачи и цели местного самоуправления; роль местного самоуправления в механизме осуществления демократии; основы деятельности населения по решению местных проблем. Статья 12 закладывает основы для всего местного самоуправления, определяет его важнейшие принципы. Демократическое содержание этой статьи следует отметить. Речь идет о признании и гарантиях местного самоуправления государством, его независимости в пределах своих полномочий. Содержание 8,13,14 и других статей действующей Конституции имеет ту же направленность. Содержание статьи 12 полностью соответствует общей направленности главы 1 Конституции, в которой закреплены основы конституционного строя в России.

Общепринятое определение конституционного строя дает О.Е. Кутафин, который понимает конституционный строй как «определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции». Поэтому последняя фраза о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, звучит резко противоречащим общему содержанию статьи 12. Во-первых, по нашему мнению, это чисто техническая норма, которой совершенно нет места в Глава посвящена фундаментальным принципам организации российского общества и государства. В лучшем случае это можно было бы включить в главу 8, непосредственно посвященную организации местного самоуправления.

Во-вторых, нельзя не согласиться с мнением С. А. Авакяна о том, что противостояние между государством и местным самоуправлением в лице наиболее близких к населению органов власти вряд ли оправдано. Как справедливо отмечает А.И. Черкасов, «практически невозможно провести абсолютную границу между функциями государственного управления и местного самоуправления. В конце концов, местные власти выполняют как чисто местные функции, так и полномочия, вытекающие из централизованного управления».

В рамках концепции противодействия государству и местному самоуправлению конституционная норма, которая дает органам государственной власти право наделять органы местного самоуправления определенными государственными полномочиями, даже если эта процедура обеспечивается соответствующими материальными и финансовыми ресурсами, кажется еще более нелогичным.

Стоит отметить, что Европейская хартия о местном самоуправлении не занимает позицию оппозиции, местного самоуправления государству, но исходит из необходимости только широкой автономии органов местного самоуправления в отношении их компетенции.

Появление этого положения в действующей Конституции России объясняется стремлением его авторов дистанцироваться от исторического опыта Советов. Именно это заставило их отказаться как от плохого, так и, к сожалению, от хорошего, что несла советская система.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление гарантирует, что население самостоятельно решает вопросы местного значения. Таким образом, третий - нижний уровень публичной власти - оказался построенным, на который неизбежно опираются (или вытесняются - в зависимости от подхода в соответствующем субъекте Федерации) два верхних уровня - федеральный и региональный. государственные органы.

В то же время в Конституции Российской Федерации разграничены вопросы юрисдикции между федеральным и региональным уровнями власти. А между органами государственной и муниципальной власти - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который будет обсуждаться более подробно ниже. Поскольку этот закон был принят 12 августа 1995 года, многие субъекты Федерации столкнулись с необходимостью приведения своего законодательства о местном самоуправлении в соответствие с Федеральным законом. Однако большинство субъектов Российской Федерации из числа тех, кто противоречил Закону, имели Конституцию или Устав, отказались от этого процесса. Процедура изменения этих учредительных актов оказалась слишком сложной. Были и более глубокие причины. Во-первых, выделяя вопросы местного значения, Федеральный закон еще раз продемонстрировал невозможность разделения этих вопросов на государственные и негосударственные, поскольку закон должен был отдельно «предписывать» полномочия федерального правительства, региональных властей и местных органов власти. полномочия местного самоуправления в этой области. Во-вторых, предложения тех ученых, которые настаивали на классификации субъектов местного самоуправления не как федерального, а как единой концепции Федерации и ее субъектов, были проигнорированы, при этом Федерация оставила за собой право определять общие принципы эта организация.

Если на конституционном уровне разграничение вопросов юрисдикции между федеральными и региональными властями проводилось как путем разделения, так и путем выделения вопросов совместной юрисдикции, то на уровне местного самоуправления такой подход был невозможен именно из-за противодействия государственная власть и местное самоуправление, закрепленные в действующей Конституции.

Организационное разделение государственной власти и местного самоуправления лишило систему муниципальных органов возможности реализации другого конституционного принципа: разделения властей.

Разделение властей в Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 10) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Перечисленные ветви власти являются независимыми. Однако остается неясным, включают ли «выборные и другие органы местного самоуправления» перечисленные ветви власти и каковы отношения между ними. Конечно, было бы неправильно навязывать населению конкретную модель организации муниципальной власти, но зарубежная практика показала эффективность и жизнеспособность разделения властей, в том числе на местном уровне.

Неоднозначность положений Конституции по этому вопросу дала федеральному законодателю повод отойти от принципа разделения властей на уровне местного самоуправления и дать главе муниципалитета право руководить всеми действиями для осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования (статья 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, рассматриваемый закон предоставил главе муниципального образования право быть членом представительного органа местного самоуправления и даже председательствовать на его заседаниях. Правда, конкретный способ осуществления этих полномочий должен определяться уставом самого муниципалитета.

Большинство субъектов федерации восприняли эту рекомендательную норму как императивный порядок, и Мосгордума пошла еще дальше, создав симбиоз законодательной и исполнительной власти на муниципальном уровне - районного совета, в который вошел район Собрание - представительный орган муниципальной власти, а глава совета - исполнительная власть на муниципальном уровне. На практике бывшие префекты, назначенные мэром Москвы, стали главами совета, в то время как окружные собрания не были сформированы в большинстве округов. Естественно, что такой подход лишает население конституционно гарантированного права самостоятельно решать вопросы местного значения.

Следующая проблема, требующая конституционного решения, - это проблема наделения местного самоуправления независимой собственностью. Как известно, Конституция Российской Федерации не только наделяет население правом владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, а органам местного самоуправления - правом самостоятельно распоряжаться ею. Она также дала им право формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Положения Конституции Российской Федерации о муниципальной собственности были разработаны в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором, в частности, установлен перечень объектов этого вида собственности. Однако анализ этого обширного списка показывает, что только муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации (созданные отнюдь не во всех регионах страны), несомненно, могут быть отнесены к прибыльным объектам муниципальной собственности и, при благоприятных условиях, муниципальных земель и Прочие природные ресурсы находятся в муниципальной собственности, муниципальных предприятиях и нежилом фонде. Все остальные объекты муниципальной собственности: муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта должны классифицироваться как дорогостоящие, а не выгодные объекты.

Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления, специально определенных Конституцией, является защита общественного порядка, что также требует значительных затрат.

Естественно, что содержание муниципальной собственности и решение других вопросов местного значения требуют значительных средств, источником которых, по мнению авторов Конституции Российской Федерации, должен быть муниципальный бюджет.

В свою очередь, основным источником этого бюджета должны быть местные налоги и сборы. В соответствии с проектом Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам относятся: налог на землю, имущество физических лиц, налог на рекламу, местные регистрационные и лицензионные сборы, сборы за использование местных символов, налог на содержание муниципального жилищного фонда и другие объекты инфраструктуры города (района), курортные и гостиничные сборы. Если исключить курортные и гостиничные сборы, которые могут получать не все муниципалитеты, то основным источником поступлений в местный бюджет, по мнению авторов проекта, должны стать средства самого населения. Конечно, рост его доходов в будущем, возможно, станет основой местного бюджета, в то время как подавляющему большинству муниципалитетов по-прежнему приходится полагаться в основном на субсидии из более высоких, то есть государственного бюджета, который напрямую предусмотрен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако при таком подходе, во-первых, нарушается принцип противостояния между государством и местным самоуправлением, закрепленный в Конституции Российской Федерации; во-вторых, население лишено возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью; в-третьих, фактически осуществляется возврат к прежней системной характеристике Советов, от которой так стремились уйти авторы действующей Конституции Российской Федерации.

Завершая анализ норм Конституции, касающихся местного самоуправления, следует сказать несколько слов о территориальных основах местного самоуправления. Выше уже упоминалось о «потерянной» районной ссылке. Теперь необходимо сказать о порядке изменения границ территорий муниципальных образований.

Последовательно развивая норму самостоятельного решения населением местных вопросов, Конституция Российской Федерации предусматривает, что изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения страны. соответствующие территории. Однако процедура учета этого мнения, к сожалению, остается за рамками конституционного регулирования. С одной стороны, это позволяет населению самостоятельно определять порядок решения этого вопроса, с другой - ведет к нарушению принципа равенства при реализации конституционного права граждан на участие в местном самоуправлении. Так, например, устав города Магадана предусматривает изменение границ города с согласия муниципальных властей и с учетом мнения населения, выраженного в ходе городского референдума. Остается неясным, как в конечном итоге будет решена проблема, если органы городского управления и население примут разные решения. Но в Москве утверждение границ микрорайонов, в рамках которых создаются и действуют органы территориального общественного самоуправления, подпадает под петенц высшего органа муниципальной власти - районное собрание. А могут ли сами жители микрорайона повлиять на это решение, остается неясным.

Таким образом, Конституция Российской Федерации закладывает правовые основы новой модели местного самоуправления в России, однако некоторые ее положения отличаются внутренним противоречием и непоследовательностью.

Нормативно-правовая база местного самоуправления

Местное самоуправление также осуществляется в соответствии с федеральными законами

Важнейшим источником муниципального права, правовой основой развития законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, является уже упомянутый Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года. Этот закон определяет: общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации; организационно-правовые формы местного самоуправления; правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его реализации; основные полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Во многом положения Закона направлены на будущее, поскольку в соответствии с ними система законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении только начинает формироваться, поиск наиболее эффективных форм и методы реализации местного самоуправления осуществляется. Для решения этих проблем и правового регулирования наиболее фундаментальных, важных вопросов организации местного самоуправления на переходный период в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена глава « Заключительные и переходные положения ». Предусматривается возможность временного правового регулирования отдельных вопросов местного самоуправления уставами муниципальных образований - до принятия законов субъектов Российской Федерации; Главе муниципального образования предоставляется право назначать местный референдум, если в муниципальном образовании не сформирован представительный орган местного самоуправления, Правительству Российской Федерации предлагается разработать и представить в федеральные органы законопроекты. Дума не позднее четырнадцати месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона, а выборы представительного органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее шестнадцати месяцев со дня вступления в силу этот закон.

В ст. 4 Закона «Об общих принципах ...» определяется круг общественных отношений в сфере местного самоуправления, которые регулируются нормативными правовыми актами российского государства. Вопросы определения общих принципов организации местного самоуправления регулируются только федеральными законами; передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; наделение органов местного самоуправления определенными полномочиями Российской Федерации и передача им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления таких полномочий.

Этот закон обязывает высшие органы государственной власти Российской Федерации устанавливать и гарантировать государственные минимальные социальные стандарты в области местного самоуправления. Такие стандарты должны разрабатываться в следующих областях: воспитание, образование, здравоохранение, жилье для малоимущих, социальное обеспечение по старости и инвалидности, граждане, получающие квалифицированную юридическую помощь, предоставление государственных услуг, культурные, образовательные и другие услуги в область духовной культуры, обеспечивающая экологическую чистоту среды обитания. ...

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная политика государства в этих областях осуществляется по следующим направлениям: создание равных условий для всех граждан для получения материальных и духовных благ, развитие творческого, научного потенциала, и т.д .; установление определенных социальных минимумов в этих областях (прожиточный минимум, минимальная заработная плата, минимальный размер жилья, минимальная продолжительность отдыха) и т.д .; особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут вследствие физических или иных недостатков в полной мере создать для себя все необходимые условия для достойной жизни.

Местное самоуправление также осуществляется в соответствии с другими федеральными законами.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (подписан Президентом Российской Федерации 26 ноября 1996 г.) призван играть Важная роль в формировании полноценной системы местного самоуправления в нашей стране.

Закон устанавливает (статья 1) правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации и избираемые в органы местного самоуправления в случаях, когда:

  • законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
  • устав муниципалитета не был принят (представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме);
  • в муниципалитете нет выборного представительного органа местного самоуправления;
  • полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначаемыми органами государственной власти;
  • законодательством субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;
  • установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления истекли.

Закон определяет (пункт 1 статьи 2) территорию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в которых не приняты правовые нормы, регламентирующие порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований. Муниципалитетами в них являются (в соответствии с действующим административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации) районы, города, районы в городах с районным делением, деревни, сельские районы (сельские советы), другие территориальные или населенные пункты, в которых на В день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Закон (статья 3) устанавливает сроки и порядок проведения выборов. Если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены до 28 ноября 1995 года (статья 3, пункт 2) или назначены на период, который не соответствует указанному периоду в п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (до 28 февраля 1996 г.), дата выборов определяется судом по заявлению прокурора или по жалобе граждане, проживающие на территории муниципального образования, или жалобы общественных объединений (в том числе их региональных и местных отделений) в Верховные суды республик, областные суды, областные суды, суды Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономного округа и суды автономного округа рассмотреть в первую очередь дела об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле является обязательным. Дата проведения выборов устанавливается судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора или жалобы. В решении суда указывается администрация, ответственная за его подготовку. Отказ от проведения референдума может быть обжалован в суде.

Связи с общественностью в сфере местного самоуправления также регулируются указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Примером такого рода нормативных правовых актов является:

  • Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления»;
  • Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1985 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.).

Федеральные нормативные правовые акты регулируют вопросы, связанные с обеспечением прав населения на осуществление местного самоуправления. Среди них: компенсация местным органам власти за дополнительные расходы, понесенные в результате решений, принятых федеральными органами власти; государственная защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; предоставление федеральных гарантий финансовой независимости местного самоуправления; установление федеральных гарантий избирательных прав граждан на выборах в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; определение порядка судебной защиты прав местного самоуправления; установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законодательства.

К исключительной юрисдикции российского государства в области местного самоуправления также относятся следующие вопросы: регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; принятие федеральных программ развития местного самоуправления; установление особенностей организации местного самоуправления в приграничных районах; определение правовых основ организации муниципальной службы.

Государство осуществляет как законодательную деятельность в сфере местного самоуправления, так и контроль за соблюдением действующего законодательства. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связывает этот вид контроля, прежде всего, с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением закона органами местного самоуправления и местного самоуправления. должностные лица. В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации« О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их органами власти. соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

При выполнении таких функций прокурор имеет право:

  • при предъявлении официального сертификата свободно входить на территорию и в помещения, в том числе в органы местного самоуправления, иметь доступ к своим документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с информацией, полученной прокуратурой о нарушениях право;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц этих органов предоставления необходимых документов, материалов, статистической и другой информации, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • проводить проверки материалов и обращений, поступивших в прокуратуру;
  • звонить чиновникам и гражданам за разъяснениями о нарушениях законов;
  • по основаниям, установленным законом, возбудить уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении, а также потребовать привлечения лиц, нарушивших закон, к другой ответственности, установленной законом.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления по своему решению могут освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений, не Судебные органы, оспаривать правовые акты, противоречащие закону, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких действий недействительными и ряда других полномочий.

Третий уровень нормативно-правового регулирования вопросов организации местного самоуправления составляют собственные акты местного самоуправления, прежде всего - Уставы муниципальных образований. Устав муниципального образования, кроме представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления) может предусматривать другие органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и местного самоуправления - государственные служащие определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Формирование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и должностными лицами не допускается.

Следуя логике распространения принципа разделения властей на организацию местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления считаются главой местной администрации и ее структурных подразделений во главе с соответствующими должностными лицами.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления является подготовка и публикация правовых актов, которые принимаются и публикуются ими по вопросам их юрисдикции. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В то же время органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Конкретные субъекты местного самоуправления, определенные государственные полномочия, а также вопросы, которые не отнесены законом ни к юрисдикции других муниципалитетов, ни к юрисдикции государственных органов, все это составляет юрисдикцию органов местного самоуправления и обеспечивает децентрализацию государственного управления, призванную установить оптимальный режим. государственное управление по всей стране и улучшение средств к существованию и безопасности муниципалитетов.

Специфические функции местного самоуправления и полномочия его органов установлены в основном нормативно-правовом акте, регулирующем основные вопросы в сфере местного самоуправления - в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления». в Российской Федерации "от 28 августа 19951 года, что позволило региональным органам государственной власти разработать и принять собственные законодательные акты о местном самоуправлении.

В пункте 2 ст. 6 настоящего Закона перечислены следующие субъекты местного самоуправления:

  • Утверждение и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
  • Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
  • Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
  • Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
  • Содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;
  • Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
  • Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
  • Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов по охране общественного порядка, контроль за их деятельностью;
  • Регулирование планирования и развития территорий муниципальных образований;
  • Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
  • Контроль за использованием земельных участков на территории муниципального образования;
  • Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
  • Организация, содержание и развитие коммунальной энергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
  • Организация подачи топлива населению и муниципальным учреждениям;
  • Муниципальное строительство дорог и содержание местных дорог;
  • Благоустройство и благоустройство территории муниципального образования;
  • Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
  • Организация ритуальных услуг и содержание захоронений;
  • Организация и ведение муниципальных архивов;
  • Организация транспортных услуг населению муниципальных образований, обеспечение населения услугами связи;
  • Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
  • Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
  • Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
  • Организация и обслуживание муниципальной информационной службы;
  • Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
  • Создание условий для организации развлекательных мероприятий;
  • Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
  • Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
  • Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
  • Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной противопожарной службы.

Муниципалитеты имеют право принимать к рассмотрению другие вопросы, связанные с вопросами местного значения в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их юрисдикции и не отнесенные к юрисдикции других муниципалитетов и органов государственной власти.

Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления

При закреплении идей и принципов местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов Российской Федерации были отражены разнообразие и самобытность политических, социальных, экономических, культурных и национальных факторов в России. Практически во всех республиках и субъектах Российской Федерации приняты собственные законы о местном самоуправлении. Хотя очевидно, что необходимо направить усилия не на то, чтобы заменить органы местного самоуправления государственными органами (как это было в Удмуртской Республике; Республике Алтай и т. д.), а на строго юридическую финансовую поддержку их деятельности, но применение мер ответственности в тех случаях, когда эти органы нарушают закон. Между тем законодательство ряда республик субъектов Российской Федерации допускает «вторжение» в сферу полномочий местного самоуправления, а также устанавливает подотчетность и контроль одного муниципального образования другому.

Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов также является одной из серьезных причин нарушения соотношения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Систематизация нормативных актов субъектов Российской Федерации заставит законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;

В результате проведенного Министерством юстиции анализа законодательства о местном самоуправлении в субъектах Российской Федерации из 76 рассмотренных законов субъектов Федерации рассмотрены только 4 законодательных акта Субъекты Федерации были полностью признаны соответствующими федеральному законодательству. Таким образом, вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления требуют дополнительных специальных исследований.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с "Изменениями и дополнениями в Федеральный закон" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "от 4 августа 2000 г. № . 107-ФЗ определен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления, в том числе: а) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль над их реализация, б) регулирование порядка передачи и передачи объектов собственности Российской Федерации в муниципальную собственность, в) регулирование отношений между бюджетами: субъектами Российской Федерации и местными бюджетами, г) наделение органов местного самоуправления с законом, определенными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления тра предоставленные полномочия, контроль за их реализацией; д) защита прав граждан на местное самоуправление; е) обеспечение гарантий финансовой независимости местного самоуправления; г) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; h) ответственность за принятые решения. Приведенный далеко не полный перечень полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления свидетельствует о том, что федеральный законодатель связал формирование местного самоуправления в России с волей субъектов Федерации.

Федеральный закон от 4 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »1 устанавливает, что представительным органом местного самоуправления является глава муниципального образования принявший (издавший) нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, обязаны отменить данный нормативный правовой акт или некоторые его положения в срок, установленный решением суда, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования не отменил ни нормативный правовой акт, ни некоторые его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Конституция, устав, право субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования и в то же время влечет за собой признание судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или возникновения иного вреда, то представительного органа местное самоуправление может быть распущено, полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно, сняв его с должности.

Если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования не отменил нормативный правовой акт или некоторые его положения в соответствии с вступившим в законную силу решением суда, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъект Российской Федерации по собственной инициативе или по требованию высокопоставленного должностного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предупреждает представительный орган местного самоуправления - Правительство в письменной форме, а высокопоставленный чиновник субъекта Российской Федерации письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федерации «. Если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, в течение месяца со дня выдачи (объявления) письменного предупреждения, не принял мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления Правительство может быть распущено, а глава муниципального образования может быть отстранен от должности не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда, что является основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления. правительство, отстранение главы муниципального образования от должности. В то же время следует отметить, что, как свидетельствует судебная практика (сформировавшаяся еще до принятия Федерального закона от 4 августа 2000 г.), наличие судебных решений о признании недействительными определенных действий или незаконных действий органа местного самоуправления Избрание должностного лица местного самоуправления само по себе не является достаточным основанием для вынесения судом заключения о несоответствии их деятельности действующему законодательству и последующем прекращении их полномочий государственным органом власти субъекта Российской Федерации. Суды должны проанализировать установленные нарушения нормативных правовых актов, на основании которых законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации инициировал процедуру досрочного прекращения полномочий должностного лица; они должны оценить, в какой степени каждое из нарушений затрагивало права и законные интересы населения муниципалитета, и какие из них, в какой степени нарушение прав и свобод граждан было массовым, указывает ли совокупность установленных нарушений возможное злоупотребление своими полномочиями представительным органом или высокопоставленным должностным лицом, которое требует вмешательства государственного органа для защиты прав и свобод граждан, или нарушения вызваны другими причинами и были устранены в предыдущих судебных решениях.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распускается на основании законодательства субъекта Российской Федерации или федерального закона, а также Глава муниципального образования освобождается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением руководителей. муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов Российской Федерации или указом Президента Российской Федерации.

Если в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представительный орган местного самоуправления не отменил нормативный правовой акт или его отдельные положения, а законодательный (представительный) орган государственной власти учредительного органа Субъектом Российской Федерации не приняты меры, предусмотренные законодательством, Президент Российской Федерации вправе представить в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. Если в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда глава муниципального образования не отменил нормативный правовой акт или его отдельные положения, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не принимает В порядке, предусмотренном законом, Президент Российской Федерации вправе отстранить главу муниципального образования от занимаемой должности.

Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации или федеральным законом назначаются новые выборы.

В случае отстранения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или Президент Российской Федерации назначает временного главы муниципального образования на срок до новоизбранного главы. муниципального образования вступает в должность, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.

Предложения об отстранении Президентом Российской Федерации от должности главы муниципального образования могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Федерация, Правительство Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В то же время развитие гражданского общества и верховенства права в качестве его важнейшего условия предполагает формирование соответствующего субъекта права, которым может быть только человек, который осведомлен о своих гражданских правах и обязанностях и способен адекватно внедрять их в систему конкретных социальных отношений. Для этого необходимо выбрать современные методы реализации государством своих властных функций, соответствующих принципам верховенства права и функциям его самоуправления гражданским обществом, а также их теоретические исследования. и юридическая оценка.

Местное самоуправление не может быть полностью изолировано от государственных органов, потому что, во-первых, реальные возможности органов местного самоуправления на практике оказываются значительно более узкими, чем у государственных органов, а во-вторых, у государства могут быть свои собственные интересы в данной области. территории, выражающей национальный интерес, который может противоречить интересам населения района. В этом случае государство обеспечит защиту своих интересов своими органами.

В целом взаимоотношения органов местного самоуправления с государством определяются структурой полномочий, соответствующей тому или иному уровню местного самоуправления. Можно выделить следующие основные группы полномочий органов местного самоуправления: полномочия в области формирования органов власти и управления и определения структуры и компетенции органов местного самоуправления; решение вопросов административно-территориального деления; полномочия в области социального развития территории; полномочия для развития культуры и искусства; а также полномочия в области охраны общественного порядка, предупреждения преступности и борьбы с ней.

Как вы знаете, граждане имеют конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Понятно, что осуществление этого права невозможно без выдвижения кандидатов в выборные органы на собраниях граждан по месту их жительства. Следовательно, местное сообщество имеет право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Действующее законодательство о местном самоуправлении не содержит норм, регулирующих это право в необходимой степени. С одной стороны, это правильно, поскольку избирательное законодательство является предметом специального регулирования, осуществляемого с помощью отраслевого законодательства. С другой стороны, в России нет такого законодательства в современных условиях. В результате комплексное правовое регулирование местного самоуправления оказывается невозможным.

Проблемы, возникающие в отношениях между органами местного самоуправления и государством в области экономики и финансов, также являются значительными. Как известно, в настоящее время существует ряд программ по приватизации государственного и муниципального имущества. Если в отношении первого типа имущества целевое государственное программирование процесса приватизации нельзя не признать разумным, то в отношении объектов муниципальной собственности вряд ли можно с этим согласиться. Создается противоречивая ситуация: с одной стороны, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, с другой - государственные органы определяют судьбу материальной основы местного самоуправления. Именно здесь, по нашему мнению, следует искать формы разумного сочетания интересов государства, местного сообщества и производителя, поскольку сосредоточение внимания на защите интересов одной из сторон может отрицательно сказаться на интересах двух других, и в конечном итоге - на интересы конкретного человека, личности и гражданина. В то же время требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 из которых предусматривает, что муниципалитеты должны быть обеспечены экономической и финансовой независимостью в соответствии с разграничением субъектов юрисдикции между ними.

Чтобы решить эти, а также другие важные практические проблемы взаимоотношений государства и местного самоуправления, необходимо разработать надежную правовую основу для этих взаимоотношений, что требует создания соответствующей научной концепции в рамках теории закон и штаты.

Вывод:

Резюмируя сказанное, мы дадим общую правовую оценку вопроса о взаимоотношениях между государством и местным самоуправлением, опираясь на общие исторические и методологические предпосылки исследования, выделенные выше. Прежде всего, можно отметить, что хотя самоуправляемые местные территориальные объединения контролируются государством, они являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими в правовые отношения с государством, имеющими права и обязанности по отношению к нему. Местные территориальные объединения, хотя и подчиняются государству, но не поглощаются им, не теряют своих особенностей, не служат только государственными органами. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственного управления. Но нам кажется, что эту конституционную норму следует определить более конкретно.

Независимость самоуправляющихся местных территориальных объединений выражается, прежде всего, в том, что они (как и отдельные граждане) могут иметь свои особые гражданские права: быть собственниками, брать на себя различные виды обязательств. Это свойство правоспособности местных территориальных образований дает им независимость по отношению к государству, но само по себе еще не устанавливает самоуправления. Представляется, что независимые местные территориальные объединения становятся субъектами самоуправления лишь в той мере, в какой государство поручает им выполнение части их функций, то есть функций государственного управления (статья 132 Конституции Российской Федерации).

Но это означает, что право на самоуправление, полученное территориальными образованиями, является в то же время их обязанностью как перед государством, так и перед обществом. Органы местного самоуправления обязаны выполнять функции, возложенные на них государством, и нести ответственность как перед государством, так и перед избирателями.

Однако все это не превращает органы местного самоуправления в простые государственные органы, полностью подчиненные его воле и интересам. Органы местного самоуправления, в отличие от государственных учреждений, создаются не только для выполнения функций государственного управления, но и могут иметь и имеют свои особые интересы, которые отличаются от общих интересов государства. Возможны противоречия между интересами государства и местного самоуправления, что приводит к необходимости их разрешения на основе правовых норм. Поэтому отношения между государством и органами местного самоуправления приобретают характер правовых отношений.

Выдающийся российский юрист начала прошлого века Н.М. Коркунов, анализируя взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти, отметил, что органы местного самоуправления выполняют свои функции не по своему усмотрению, а только с разрешения государства. Эти органы осуществляют полномочия от имени государства в рамках своих прав. На сегодняшний день такой подход позволяет обосновать допустимость государственного контроля не только в отношении законности деятельности органов местного самоуправления, то есть в отношении установленных законом границ, но и в отношении содержание этой деятельности. Государство следит не только за тем, чтобы органы местного самоуправления не нарушали права других людей, не выходили за рамки предоставленных им полномочий, но также за тем, чтобы они действительно выполняли возложенные на них функции управления и использовали предоставленные им полномочия. в полной мере отвечает интересам населения в целом, а также личности и гражданина, обеспечивая в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, его права и свободы.

Здесь можно сделать очень важное различие между правовым статусом органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального государства и предусмотренных его конституцией. Он заключается в том, что последние в пределах своей компетенции, установленной федеральной конституцией (статья 65), действуют совершенно независимо: они сами определяют цели своей деятельности, сами расширяют или сужают в этих пределах диапазон своих действий. виды деятельности. «За пределами юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют полную государственную власть» (Конституция Российской Федерации). Федерация, статья 73). Соответственно, объект федерального центра, выполняющего свои властные функции в отношении этих государственных образований, является более узким, чем в отношении органов местного самоуправления.

Объективные условия современного этапа политического и социально-экономического развития нашей страны (незавершенность государственно-правовой реформы, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы для формирования органов местного самоуправления, нестабильная политическая и экономическая ситуация в России. В стране, относительно низкий уровень правовой культуры населения) не позволяют разработать полную концепцию распределения компетенций между центром и регионами, между государством и органами местного самоуправления, не представляется возможным разработать такие схема отношений между ними и государством, которая наилучшим образом отвечала бы как интересам местного населения, так и интересам всего народа Российской Федерации.