Контрольная работа по уголовному праву

Контрольная работа по уголовному праву заказать

 

Если у вас нету времени на контрошу по уголовному праву вы всегда можете попросить меня, вам нужно написать мне, и я вам помогу онлайн или в срок 1-3 дня всё зависит что там у вас за работа, вдруг она огромная! Чуть ниже размещён теоретический и практический материал, который вам поможет сделать работу если у вас много свободного времени и желания!

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

Заказать работу по уголовному праву помощь в учёбе

 

 

Уголовно-исполнительная политика и ее взаимосвязь с уголовно-исполнительным правом

Политика и право являются взаимосвязанными категориями. Право является средством выражения и закрепления политики. Политика в свою очередь влияет на создание и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства. Политика определяет принципы, стратегию, основные направления и способы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Политика России направлена на построение правового государства и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика государства имеет сложную структуру и важное место в ней занимает политика в сфере борьбы с преступностью (или правоохранительная политика). Правоохранительная политика государства определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Из правоохранительной политики, в свою очередь, выделились уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная политики.

Если уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основание, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания, то УИ имеет более узкое содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы по обеспечению исполнения наказания.

Формирование УИ политики зависит от ряда социальных факторов: социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, развитие общественных наук.

Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация исполнительной властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.

Политика в сфере исполнения наказания зависит во многом от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. С обострением социальных отношений ослабевают нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование УИ политики. Она становится более жесткой.

Непосредственное влияние на УИ политику оказывает экономическое состояние общества. Экономически сильное государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной. В условиях экономического кризиса образуется разрыв между принципами УИ политики, закрепленными в УИ законодательстве, и реальным их воплощением.

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

Решение задач по уголовному праву с примерами онлайн

 

Еще один фактор, влияющий на формирование и развитие УИ политики, оказывает состояние преступности. При стабильном уровне преступности или ее снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения.

Международные акты о правах человека, об исполнении наказаний и об обращении с осужденными непосредственно влияют на УИ политику. В ст. 15 Конституции РФ отмечено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Важным фактором, оказывающим влияние на формирование УИ политики, являются достижения науки уголовно-исполнительного права и других наук. В предварительных замечаниях к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными говорится о необходимости использовать общепризнанные достижения современной мысли при изложении правил обращения с заключенными. Проблемы исполнения наказания и исправления осужденных исследуются уголовным, уголовно-исполнительным правом, исправительной педагогикой, исправительной психологией.

Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказаний являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ. Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства, а следовательно, и основные направления политики в сфере борьбы с преступностью, частью которой является политика в области исполнения наказания. Федеральное же Собрание РФ, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, тем самым оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные органы государственной власти и управления РФ, а также субъектов РФ лишь реализуют ее в своей деятельности.

Формами закрепления и выражения уголовно-исполнительной политики выступают уголовно-исполнительное законодательство и право.

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

Помощь по уголовному праву онлайн

 

Понятие, предмет, метод, система уголовно-исполнительного права и его место в системе отраслей российского права

УИ право – это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) видов наказания, применения средств исправительного воздействия.

Как самостоятельная отрасль права, УИ право характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК РФ к предмету УИ права относится установление общих положений и принципов исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобожденным лицам.

Следует отметить, что процесс формирования УИ законодательства, следовательно, и предмета, еще не завершен. Так, например, остались не урегулированными вопросы контроля за поведением условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания (в Разделе 8 УИК РФ регламентирован лишь контроль за условно осужденными).

Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования УИ права – императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения диспозитивного метода правового регулирования и метода поощрения.

В систему норм УИ права входят УИК РФ и другие федеральные законы (Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

УИ право подразделяется на общую и особенную части. В общей части УИ права содержаться положения о целях, задачах, принципах, системе и структуре УИ законодательства, системе учреждений и органов, исполняющих наказание и контроле за их деятельностью, правовом положении осужденных, средствах их исправления. В особенной содержаться номы, регламентирующие порядок и условия исполнения отдельных видов наказаний, а также нормы об освобождении от наказания.

УИ право наиболее тесно связано с уголовным (материальным)[1] правом, уголовно-процессуальным правом (например, Раздел 14 УПК РФ «Исполнение приговора»: ст. 390 УПК РФ – вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению; ст. 398 УПК РФ – отсрочка исполнения приговора). С конституционным правом (правовой статус личности), с административным правом (управление учреждениями и органами, исполняющими наказания, прохождение службы сотрудниками этих органов), а также трудовым, гражданским, семейным правом, психологией, педагогикой, криминологией.

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

Курсовая работа по уголовному праву заказать готовую онлайн

 

Принципы уголовно-исполнительного права

В ст. 8 УИК РФ закреплена система принципов УИ права, в которую входят: законность; гуманизм; демократизм; равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний; рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип законности означает верховенство Конституции РФ и законов РФ, регулирующих вопросы, связанные с исполнением наказания, обязательность строгого и неукоснительного соблюдения законов осужденными, персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, должностными лицами, учреждениями и организациями, взаимодействующими с системой исполнения наказаний.

Принцип гуманизма при исполнении наказаний выражается в отсутствии излишних страданий и мучений, связанных с отбыванием наказания, исключении унижения осужденных. В период отбывания наказания государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека.

Цели гуманного отношения к осужденным отражены в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87 УИК РФ), свидания (ст. 91 УИК РФ), телефонные переговоры (ст. 92 УИК РФ) и др. (например, в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними).

Принцип демократизма заключается в открытости и гласности в деятельности по исполнению наказаний, возможности контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны общества и участии в работе с осужденными граждан и общественных объединений.

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

РГР по уголовному праву расчетно графическая работа

 

Принцип равенства осужденных перед законом находит свое проявление в исключении каких-либо преимуществ у одних осужденных перед другими в зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещены. Но принцип равенства перед законом не означает невозможность установления законом различий с учетом иных обстоятельств – возраста, состояния здоровья, поведения осужденного в период отбывания наказания. Эти факторы служат основаниями установления различного правового положения осужденных разных категорий. Например, установление более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания – производный от такого принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация ответственности (ст. 6 УК РФ). Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания – классификация осужденных, принятая в УИК РФ и распределение их по видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74 УИК РФ (Виды исправительных учреждений).

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применятся с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения заключается в установлении таких видов мер принуждения и средств исправления в таком их объеме, который будет необходимым и достаточным для достижения целей наказания. В этой связи УИ закон устанавливает определенные меры взыскания и поощрения, предусматривает возможность изменения правового положения осужденных как в лучшую, так и в худшую сторону, тем самым показывая осужденному невыгодность антисоциального поведения и стимулируя поведение правопослушное.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием заключается во взаимосвязанном применении мер, являющихся содержанием наказания (лишение и ограничение прав и свобод), с мерами, не составляющими содержание наказания, но направленными на повышение его эффективности, например, общественно полезным трудом, воспитательной работой, получением общего образования.

 

Возможно, вас также заинтересует эта ссылка:

Задачи по уголовному праву с решением

 

Понятие, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Под УИ законодательством понимают систему законов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ УИ законодательство находится в ведении РФ. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Основным источником УИ законодательства является УИК РФ. УИ законодательство состоит из УИК РФ и других федеральных законов (ч. 1 ст. 2 УИК РФ), например, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах».

К источникам УИ законодательства относятся также постановления Правительства РФ (например, Положение «Об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г.); ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты (Инструкция «По организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Министерства Юстиции от 20 мая 2009 г., Инструкция «По организации деятельности участкового уполномоченного», утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г.).

К особой группе источников уголовно-исполнительного права следует отнести международные договоры, заключенные РФ. В настоящее время все большее распространение получают международные договоры о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы. Большую группу договоров составляют и договоры о правовой помощи.

В ч. 2 ст. 3 УИК РФ указывается, если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные УИ законодательством РФ, то применяются правила международного договора.

Несколько иначе обстоит дело с международными стандартами, рекомендациями (декларациями) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Основная цель международных стандартов – установление выработанных на основе мирового опыта наиболее прогрессивных, гуманистических подходов к исполнению наказания, сокращение наиболее репрессивных мер уголовно-правового воздействия, таких как смертная казнь, лишение свободы, заключение под стражу. Международные стандарты имеют рекомендательный характер, и государства реализуют их в зависимости от имеющихся социально-экономических возможностей, с учетом особенностей национального законодательства. Международные стандарты в зависимости от субъекта их принятия носят общий или региональный характер. Так, например, общий характер носят стандарты, принятые ООН, а региональный – Советом Европы.

Наиболее известными являются следующие стандарты ООН: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила (1990)), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила (1985)).

К документам, принятым Советом Европы в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными относят: Европейские тюремные правила (1987), Рекомендация Комитета министров Совета Европы «Об образовании в тюрьмах» (1989), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (1964), Конвенция о передачи осужденных лиц (1983).

Таким образом, к УИ законодательству (к формам, источникам) относятся: Конституция РФ, УИК РФ и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, международные договоры РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 УИК РФ, целью УИ законодательства является исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ).

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК РФ профилактических мер, например, мер поощрения и взыскания (ст. 113, 115 УИК РФФРФ), а также проведения с ними воспитательной работы. Общее предупреждение как цель УИ законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, строгие условия отбывания наказания, ограничения прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан и удерживать их от совершения преступлений.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ к задачам УИ законодательства относятся регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

 

Действие уголовно-исполнительного законодательства в пространстве и во времени

Частью 1 ст. 6 УИК РФ устанавливается, что УИ законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Законами субъектов РФ вопросы, связанные с исполнением наказания, регламентироваться не могут.

В сфере исполнения наказаний УИ закон предусматривает лишь отдельные полномочия субъектов РФ. В частности, они распространяются на возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, президентами и главами правительств субъектов РФ, главами органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий. Субъекты РФ и органы местного самоуправления могут также участвовать в воспитательной работе с осужденными, оказании содействия освобожденным от отбывания наказания в трудовом и бытовом устройстве.

В ч. 2 ст. 6 УИК РФ определяется, что исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Поэтому нормы УИ законодательства обратной силы нее имеют.

При этом необходимо учитывать положения ст. 10 УК РФ, регулирующей вопросы действия во времени уголовного закона. Именно уголовным законом определяются виды и содержание уголовных наказаний, виды учреждений, где они отбываются и др. Все эти вопросы в аспекте исполнения наказания получают свое развитие в УИ законе. Поэтому изменение уголовного закона, влекущее улучшение положения осужденного, должно применяться в период исполнения наказания независимо ни от каких обстоятельств. Так, например, декриминализация деяния в уголовном законе должна влечь за собой освобождение осужденных за это преступление от отбывания наказания. Исключение из уголовного закона исправительной колонии какого-либо режима будет означать его отсутствие и в уголовно-исполнительном законе и т.д.

 

Действие уголовно-исполнительного законодательства

в отношении осужденных военнослужащих

Необходимость специальной регламентации исполнения уголовных наказаний в отношении военнослужащих обусловлена спецификой их правового статуса, поскольку становясь осужденными, они не перестают быть военнослужащими.

В ч. 1 ст. 5 УИК РФ указывается, что наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с:

- УИК РФ (в частности, Разделом 5 УИК РФ – исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих);

- ФЗ, регулирующих порядок прохождения воинской службы (ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне», ФЗ от 23 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»);

- общевоинскими уставами (Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденный указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г.; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утвержденный указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г.);

- иными нормативными правовыми актами (например, Положение о дисциплинарной воинской части, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г.);

- Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Приказом Министерства обороны РФ от 29 июля 1997 г. Правила определяют процедуру исполнения наказаний, отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы, а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Этими же Правилами устанавливается и порядок организации контроля командованием воинских частей за поведением условно осужденных военнослужащих.

При осуждении военнослужащих к лишению свободы, они утрачивают статус военнослужащего, подлежат увольнению со службы и данное наказание исполняется на основании общих положений без каких-либо изъятий.

 

Понятие и виды норм уголовно-исполнительного законодательства

Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов правоотношений: государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан. В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.

Существует группа норм, в которых не содержится модель должного поведения, а устанавливаются цели, задачи, принципы законодательства (ст. 8 УИК РФ), формируются определенные понятия (дефиниции) – в ч. 1 ст. 9 УИК РФ – дается понятие исправления осужденных. В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания, или специальные нормы.

В УИК РФ можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме (ст. 103 УИК РФ – привлечение к труду осужденных к лишению свободы) делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. В частности в ч. 2 ст. 103 УИК РФ указывается, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством о труде.

Отсылочные нормы отсылают к другим нормам УИК РФ. Они имеют внутриотраслевое назначение. Например, в ч. 3 ст. 113 УИК РФ говорится о том, что к положительно характеризующимся осужденным могут быть применены меры, предусмотренные ст. 78 УИК РФ – изменение вида исправительного учреждения.

Нормы УИ права классифицируются, в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения, на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Регулятивные нормы, в свою очередь, делятся на обязывающие (ч. 4 ст. 82 УИК РФ – администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца), уполномочивающие (ч. 4 ст. 89 УИК РФ – для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами) и запрещающие (ч. 6 ст. 103 УИК РФ – осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов).

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого, социального желательного поведения, исправление осужденных (ст. 113 УИК РФ – меры поощрения).

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания (ст. 115 УИК РФ – меры взыскания).

 

Уголовно-исполнительные правоотношения:

момент возникновения и структура

В соответствии со ст. 7 УИК РФ УИ правоотношения возникают с момента вступления в законную силу приговора суда либо изменяющего его определения или постановления, а также акт помилования или акт об амнистии.

Структуру уголовно-исполнительных правоотношений образуют следующие основные элементы: субъекты и иные участники правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений и юридические факты.

К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений, прежде всего, относятся осужденный и учреждения и органы, исполняющие наказания. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Меньшим объемом прав и обязанностей наделены другие субъекты уголовно-исполнительных правоотношений: общественные объединения, попечительский совет, отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их законных интересов, прав и обязанностей, которые зависят от вида исполняемого наказания.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные интересы его субъектов (краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д.).

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются УИ правоотношения. Например, вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания наказания (действие); замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из одного вида исправительного учреждения в другой, предоставление осужденному свидания (действие).

 

Понятие процесса исполнения (отбывания) наказания

Согласно ст. 7 УИК основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или об амнистии.

Под исполнением наказания понимается урегулированный нормами УИ права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного. Для обозначения реализации мер государственного принуждения УИК наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК). Эти термины отражают единый процесс осуществления принудительного воздействия на осужденных, но обращены они к различным субъектам уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прав и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными УИ законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.

В процессе исполнения уголовных наказаний лицу создаются определенные «неудобства», выражающиеся в целом ряде правоограничений, обусловленных полной или частичной изоляцией осужденного. Объем этих правоограничений зависит от конкретного вида наказания. Например, при исполнении наказаний в виде обязательных работ ограничения состоят в отсутствии права выбора трудовой деятельности (осужденные к этому виду наказания в соответствии со ст. 26 УИК РФ обязаны работать на определенных для них объектах). В процессе исполнения наказаний, связанных с полной изоляцией осужденного от общества (арест, лишение свободы), объем правоограничений увеличивается.

Правоограничения осужденных при исполнении уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, определяются режимом, установленным для конкретного вида уголовного наказания. Режим исполнения (отбывания) наказания можно охарактеризовать как урегулированный законом порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, раздельное содержание разных категорий осужденных, а также изменение условий отбывания наказания.

При исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, законодатель не применяет термин «режим», а использует такие термины, как «порядок» и «условия» исполнения (отбывания) наказания.

 

Правовое регулирование применения к осужденным средств исправления

При исполнении наказания к осужденным применяются средства исправления. К основным средствам исправления ч. 2 ст. 9 УИК относит: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

К числу основных средств исправления законодатель относит режим исполнения и отбывания наказания. Режим многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из средств исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) и создает условия для применения других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК РФ).

Воспитательная работа, как и режим, отнесена к одному из основных средств исправления. Основные формы воспитательной работы закреплены в ст. 110 УИК РФ – нравственное, правовое, физическое, трудовое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Общественно полезный труд наряду с режимом и воспитательной работой является одним из основных средств исправления осужденных. Общественно полезный труд – это категория экономическая, но в исправительных учреждениях используется в воспитательных целях в процессе исправительного воздействия на лиц, лишенных свободы.

К основным средствам исправления осужденных относятся также получение ими общего образования и профессиональная подготовка. В соответствии с ч. 1 ст. 112 УИК РФ общеобразовательное обучение обязательно для лиц, лишенных свободы, не достигших 30-летнего возраста и не имеющих основного общего образования. Профессиональная подготовка и профессиональное образование осужденных являются неотъемлемой частью их трудового воспитания. Профессиональная подготовка позволяет целенаправленно осуществлять привлечение осужденных к труду, помогает им определить свой жизненный путь после освобождения.

Средством исправления осужденных является также общественное воздействие. Формы общественного воздействия на осужденных многообразны. В настоящее время возникают такие формы общественного воздействия на осужденных, как правозащитные организации; религиозные организации (которые получили сегодня доступ в места лишения свободы); советы родственников осужденных и родительские собрания (в основном в воспитательных колониях); попечительские советы воспитательных колоний.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 УИК средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Так, даже при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества, исправительное воздействие на осужденных отличается по своему содержанию. При исполнении ареста, к примеру, осужденные не привлекаются к общему и профессиональному образованию (ч. 2 ст. 69 УИК). С осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, не предусматривается проведение воспитательной работы (ст. 127 УИК). При исполнении лишения свободы на определенный срок средства исправления осужденных применяются в полном объеме.

При штрафе, например, карательное воздействие ограничивается временным ограничением имущественных прав осужденного.

Совокупность средств исправления осужденных при их применении образует исправительное воздействие, которое представляет собой особый вид воспитательного, педагогического процесса, осуществляемого при исполнении наказаний. Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему объекту. Применительно к лишению свободы в качестве объекта для него выступают лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Особенности объекта определяют направленность исправительного воздействия – не только формирование личности гражданина, но и его исправление.

УИК РФ проводит разграничение между порядком и условиями отбывания наказания (режимом) и применением средств исправления. В частности ч. 1 ст. 82 УИК РФ, которая определяет основные элементы режима, не включает в его содержание труд осужденных, воспитательную работу и обучение. Такое ограничение обусловлено тем, что наказание по своему содержанию является принуждением (карой), а воспитательный процесс, наоборот, исключает кару. Он (воспитательный процесс) не может по своей природе быть источником ограничений и страданий. Исполнение наказания основывается на принципах УИ права, а исправительное воздействие – на принципах педагогики.

 

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания

и применения к осужденным средств исправления

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления создают необходимые предпосылки для достижения целей уголовного наказания. Главным образом это относится к осужденным к лишению свободы.

Дифференциация исполнения наказания и применения средств исправления означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения в процессе отбывания наказания применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах.

Методом дифференциации исполнения наказания и применения средств исправления является установленная в ст. 80 УИК РФ (раздельное содержание осужденных) классификация осужденных на различные группы (категории). Классификация – это разделение осужденных на группы (категории) по наиболее существенным признакам, таких как: пол (мужчины и женщины); возраст (несовершеннолетние и взрослые); факт ранее отбытого лишения свободы; тяжесть совершенного преступления; личность преступника; вина в совершенном преступлении (умысел или неосторожность); состояние здоровья.

Дифференциация исполнения назначенного судом уголовного наказания осуществляется посредством содержания осужденных в различных исправительных учреждениях (ст. 74 УИК РФ – виды исправительных учреждений).

Дифференциация же исправительного воздействия осуществляется в пределах одного учреждения и основывается на учете особенностей различных групп (категорий) осужденных с точки зрения степени их исправления. Исходя из этого, осужденные разделяются на следующие основные категории:

- осужденные, не нуждающиеся в полном отбывании назначенного судом наказания;

- положительно характеризующиеся осужденные;

- осужденные, не имеющие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящиеся к труду, а в воспитательных колониях и к учебе;

- осужденные, содержащиеся в исправительных колониях на обычных, облегченных или строгих, а в воспитательных колониях и на льготных условиях содержания;

- нарушители установленного порядка отбывания наказания;

- злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания.

Процесс индивидуализации исполнения наказания, являясь логическим продолжением дифференциации, базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осужденного, которые учитываются при отбывании им наказания, состоит в изменении условий содержания и применения мер исправительного воздействия с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (ч. 3 ст. 9 УИК РФ).

Индивидуализация исполнения наказания реализуется как в пределах одного исправительного учреждения путем изменения объема карательного воздействия на конкретного осужденного (перевод в помещения камерного типа, одиночные камеры, строгий режим тюремного заключения, изменение условий содержания), так и путем перевода в исправительное учреждение другого вида режима.

 

Понятие правового положения осужденных

Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать как закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

Учитывая, что осужденные во время отбывания наказания не перестают быть гражданами государства, обладают правами и обязанностями граждан РФ, это предъявляет особые требования к нормативному закреплению их правового положения, поскольку любое наказание связано с комплексом ограничений прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституция РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Не подлежат ограничению такие основные права и свободы, как право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на судебную защиту, право каждого на международную защиту своих прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи, право считаться невиновным, пока виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право не свидетельствовать против себя и близких родственников, право на доступ к правосудию, право на возмещение вреда.

Субъектами ограничения прав человека могут быть: суд, прокуратура, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, судебные приставы, органы ФСБ России, внутренние войска, таможенная служба.

Правовой статус осужденного не является статичным. В зависимости от поведения осужденного, он может изменяться в лучшую или худшую сторону. При отбывании наказания к осужденному применяются меры поощрения и взыскания, которые существенно расширяют или сужают права осужденного.

Различают три вида правового статуса личности:

1) общегражданский (или общий правовой статус граждан);

2) специальный (видоизмененный статус какой-либо категории граждан);

3) индивидуальный (правовое положение конкретного лица).

Соответственно, осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом, который в свою очередь подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям. Например, внутри специального статуса осужденного к лишению свободы выделяют специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительной колонии, специальный правовой статус осужденных, отбывающих лишение свободы в колонии-поселении, специальный правовой статус осужденных-женщин, специальный правовой статус несовершеннолетних осужденных и т.д.

 

Содержание (структура) правового статуса осужденного

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права, законные интересы и юридические обязанности.

Субъективное право осужденного можно определить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность, во-первых, определенного поведения осужденного и, во-вторых, возможность пользования осужденным социальными благами, обеспечиваемую юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений[2].

Основные права осужденных закреплены в ст. 12-15 УИК РФ. Например, в ст. 13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность, реализация которого обеспечена обязанностью должностных лиц исправительных учреждений принять неотложные меры при возникновении угрозы безопасности конкретной личности.

В качестве одного из элементов правового статуса осужденных, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Некоторые авторы относят законные интересы к дополнительным элементам правового положения личности. Так, по мнению Б.В. Малинина, их можно считать только предпосылками правового статуса осужденных. Однако это не совсем так.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны им. Законные интересы осужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом поведения осужденных во время отбывания наказания. Например, условно-досрочное освобождение.

Законные интересы могут быть разделены на три группы. Первую группу представляют законные интересы, направленные на получение поощрения[3], возможность которого закреплена в поощрительных нормах (ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122 УИК РФ – перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы).

Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение (ст. 139 УИК РФ – оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия; ч. 1 ст. 96 УИК РФ – возможность осужденных на передвижение без конвоя и сопровождения).

Третью группу представляют законные интересы, направленные на получение благ, по своей сущности не являющихся для осужденного ни поощрениями, ни льготами. Для этого законодатель обычно прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности» (ч. 1 ст. 103 УИК РФ – привлечение осужденных к лишению свободы к труду «по возможности» с учетом специальности).

Социально-правовое значение обязанностей заключается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требовании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Юридическую обязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц. Например, в ст. 26 УИК РФ закреплено требование к осужденным к обязательным работам трудится на определяемых для них объектах.

 

Основные обязанности осужденных

К основным обязанностям отнесены те из них, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Они законодательно закреплены в ст. 11 УИК РФ.

В частности, на осужденных возлагается обязанность соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний.

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения. Так, для осужденных к лишению свободы установлен запрет на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек (п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Осужденные обязаны также соблюдать правила гигиены и требования санитарии, иметь опрятный внешний вид.

На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых указаний и приказов администрации. Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и пр.).

В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Следует отметить, что если требования о вежливом отношении к персоналу и иным лицам осужденными в целом воспринимаются положительно и в основном соблюдаются, то поддерживать вежливые отношения между собой им удается далеко не всегда. На этой почве больше всего совершается нарушений режима и преступлений.

На осужденных возлагается обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Данная обязанность в большей мере присуща для осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества, где явка к соответствующему должностному лицу выступает еще и формой контроля, а также проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме. Отказ от дачи объяснений влечет за собой применение предусмотренных законодательством мер воздействия.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации влекут установленную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), материальная (для осужденных к лишению свободы).

 

Основные права осужденных

Реальность и гарантированность прав позволяют повысить эффективность деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, обеспечить законность при исполнении уголовного наказания. Основные права осужденных закреплены в ст. 12-15 УИК РФ.

Осужденные имеют право на личную безопасность, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними[4], право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности. Например, верующие осужденные получают информацию о порядке реализации свободы совести и свободы вероисповедания. Осужденные иностранные граждане, отбывающие арест или лишение свободы, получают информацию о порядке поддержания связей с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Данное положение основывается на международных актах о правах человека и обращении с заключенными. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка[5] прямо требует, чтобы при выполнении своих обязанностей должностные лица уважали и защищали человеческое достоинство, поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам. РФ является участницей Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. В соответствии с ней в ч. 2 ст. 21 Конституции РФ установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

На основе указанных положений в ч. 2 ст.12 УИК РФ осужденным гарантируется неприменение жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения.

Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. Порядок применения к осужденным, например, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия детально регламентирован в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Следствием влияния международных стандартов обращения с осужденными выступает правило, согласно которому осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами к администрации учреждений, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Закреплено право осужденных давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ по месту отбывания наказания.

Государственным языком РФ является русский язык, он также выступает языком межгосударственного общения. В случае, если документы изготовляются на языке субъекта РФ и направляются в органы, расположенные вне пределов его территории, либо в межгосударственные органы, расположенные за границей РФ, они должны быть переведены на русский язык по месту отправления документов. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке РФ (русском языке). Перевод полученного ответа на язык обращения обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами на родном или любом другом языке, которым они владеют; в необходимых случаях они могут пользоваться услугами переводчиков. Ответы осужденным данной категории также даются на языке обращения.

Осужденные имеют право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи.

Осужденные к наказанию без изоляции от общества, получают медицинскую помощь в обычных органах здравоохранения в России. Такая помощь осужденным должна предоставляться на равных условиях с другими гражданами, без каких-либо изъятий и дискриминационных ограничений.

Применительно к наказаниям, связанным с изоляцией от общества (лишение свободы, арест), право на охрану здоровья осужденных реализуется путем создания общих и специализированных амбулаторно-поликлинических и стационарных медицинских учреждений.

Осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую психологической службой исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. Такое право имеют осужденные независимо от вида отбываемого наказания. Оно осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ.

Ранее осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, ни пенсии, ни пособия не выплачивались: на время отбывания наказания их выплаты приостанавливались. Теперь этот порядок изменен: пенсии и социальные пособия данным лицам как выплачивались на свободе, так и выплачиваются во время отбывания наказания, а при наступлении необходимых условий будут назначаться через органы социальной защиты по месту отбывания наказания.

За осужденными также закреплено право на получение квалифицированной юридической помощи,

Осужденные – иностранные граждане, отбывающие наказание в виде ареста или лишения свободы, имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в РФ. Если на территории РФ нет дипломатических представительств и консульских учреждений в силу отсутствия дипломатических отношений с государством, гражданином которого является осужденный, то такая связь устанавливается с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных лиц.

Формы поддержания связей с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, а также с межгосударственными органами различны. Они могут включать в себя направление предложений, заявлений и жалоб, переписку, телефонные переговоры и свидания с дипломатическими и консульскими работниками и предоставляться с учетом отбываемого вида наказания.

Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

 

 

Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Осужденные могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

Предложения – это обращения осужденных, в которых содержатся сведения о необходимости сохранения либо изменения существующих явлений или процессов. Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства и нормативных правовых актов, а также практики исправительных учреждений.

Заявления – это обращения осужденных, в которых, как правило, излагаются просьбы о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя, например заявления осужденных с просьбой разрешить выезд за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ).

Жалобы – это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов осужденных.

Осужденные могут направлять как индивидуальные, так и коллективные предложения, заявления и жалобы. Указанные обращения могут быть поданы как в интересах самого осужденного, так и в интересах третьих лиц. Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах.

Письменные предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания[6]. Для этого согласно Правилам внутреннего распорядка организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб осужденных как в устном, так и в письменном виде. Они регистрируются в отделе специального учета или в канцелярии.

Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды корреспонденции, исходящей от осужденных к аресту и лишению свободы, подлежат цензуре.

Однако из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются адресату. Для этого они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.

Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых Уполномоченному по правам человека в РФ. Согласно ст. 19 ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» жалобы, направленные Уполномоченному по правам человека в РФ лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются адресату.

Переписка осужденного с защитником цензуре также не подлежит, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Заявления и жалобы, адресованные в другие органы (в органы государственной власти, общественные объединения), подвергаются цензуре и направляются адресату в течение трех суток.

Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не направляются, а приобщаются к личному делу осужденного.

Подача предложений, заявлений и жалоб осужденными не приостанавливает решения администрации и ее действия, по поводу которых обращаются осужденные.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. При отказе осужденного хранить ответ при себе он приобщается к его личному делу.

 

Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания

В ч. 2 ст. 43 УК установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и органов, исполняющих наказания.

Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установленными УИ и иным законодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненного преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, является также обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, когда осужденный не совершает нового преступления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдельные их категории – друг от друга. Организуется охрана и постоянный надзор за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим оказывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют три основные задачи:

- исполнение приговора суда;

- обеспечение процесса исправления осужденных;

- предупреждение совершения новых преступлений (как со стороны осужденных, так и со стороны иных лиц).

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные или обеспечивающие функции.

На учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания, целей и задач УИ законодательства. Данные цели реализуются с помощью указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ основных средств исправления. Исходя из этого выделяют задачи:

- обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания;

- организация труда осужденных;

- проведение воспитательной работы с осужденными;

- получение общего образования и профессиональной подготовки.

Перед исправительными учреждениями стоят и другие, только им присущие задачи.

Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания.

Одна из задач исправительных учреждений – социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности – вытекает из положений действующего законодательства (в частности, п. 13 ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

Учреждения, исполняющие лишение свободы, проводят оперативно-розыскную деятельность, кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (полиции, органам безопасности).

Розыскные мероприятия осуществляются также УИ инспекцией. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1. УИК РФ (Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества) первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля УИ инспекций, осуществляются УИ инспекцией.

Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля УИ инспекции, осуществляется оперативными подразделениями УИС. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями УИС самостоятельно либо во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов (ч. 2 ст. 18.1. УИК РФ).

 

Виды учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные учреждения и органы, объединенные в стройную систему управления ими со стороны центральных и территориальных органов.

Центральным органом управления УИС является Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России) Министерства юстиции РФ, функционирующая на правах самостоятельного подразделения. В субъектах РФ создаются главные управления (ГУФСИН) либо управления ФСИН (УФСИН), которым непосредственно подчиняются учреждения УИС.

Учреждения и органы государства, исполняющих уголовные наказания, входят в уголовно-исполнительную систему (УИС) Минюста России.

В УИС Минюста России входят следующие учреждения и органы:

- центральные (ФСИН России) и территориальные органы (ГУФСИН, УФСИН);

- уголовно-исполнительные инспекции;

- арестные дома;

- исправительные центры;

- исправительные учреждения;

- следственные изоляторы;

- предприятия, учреждения и организации по обеспечению деятельности УИС.

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется УИ инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами РФ.

Наказание в виде обязательных работ исполняется УИ инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных работ исполняется УИ инспекцией.

Наказание в виде ограничения свободы исполняется УИ инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ (Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию) – следственным изолятором.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями УИС (специальных СИЗО и тюрьмах).

В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

Условно осужденные находятся под контролем УИ инспекций. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей.

Кроме перечисленных видов наказаний исправительные учреждения, арестные дома и исправительные центры осуществляют применение к осужденным принудительных мер медицинского характера, предусмотренных ст. 18 УИК РФ.

Речь идет об осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, и об осужденных больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, а также осужденных, больных открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 18 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются ПММХ. Если же психическое расстройство, не исключающие вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц возникает в процессе отбывания указанных наказаний, то администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в суд представление о применении к такому осужденному ПММХ (ч. 2 ст. 18 УИК РФ).

Если же осужденные ВИЧ-инфицированны, больны алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, открытой формой туберкулеза или не прошли полного курса лечения венерического заболевания, то учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение (ч. 3 ст. 18 УИК РФ).

В соответствии со ст. 17 УИК РФ О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору.

 

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) как федеральный органом исполнительной власти, ее основные задачи

Согласно п. 1 Положения «О федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

2. Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом РФ.

3. Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее – лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее – учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

4. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России.

5. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

6. ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

 

Полномочия ФСИН России

В соответствии с п. 7 Положения «О федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:

правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

безопасность объектов УИС;

точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

исполнение международно-правовых обязательств РФ по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции;

правовую, социальную защиту и личную безопасность работников УИС и членов их семей;

защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;

условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

подготовку УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами УИС, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) осуществляет:

направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ;

меры по обеспечению сотрудников УИС оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в УИС в порядке, установленном Правительством РФ;

медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства РФ, а также применение к осужденным ПММХ и обязательного лечения;

подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;

пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из УИС, а также членов их семей;

материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС;

контроль деятельности учреждений и органов УИС, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

охрану учреждений и органов УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

3) принимает участие:

в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;

в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности УИС, по поручению Минюста России;

в разработке федеральных программ развития и укрепления УИС;

4) организует:

общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;

взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;

осуществляемую учреждениями УИС оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;

проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;

исполнение актов об амнистии и помиловании;

8. ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных ФКЗ, ФЗ и указами Президента РФ (например, Приказ ФСИН России от 18 апреля 2011 г. «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях»; Распоряжение ФСИН России от 10 ноября 2008 г. «О совершенствовании деятельности психологической службы ФСИН»).

 

УФСИН России по Ульяновской области как территориальный орган

ФСИН России

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (УФСИН России по Ульяновской области) является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний. Создано для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в уголовно-исполнительную систему России.

Всего в УФСИН России по Ульяновской области функционирует 50 подразделений.

Из них 8 исправительных колоний, в том числе:

2 исправительные колонии общего режима:

ИК-3 (г. Димитровград)

ИК-8 (г. Ульяновск);

4 исправительные колонии строгого режима:

ИК-2 (г. Новоульяновск)

ИК-4 (г. Ульяновск)

ИК-9 (г. Ульяновск)

ИК-10 (г. Димитровград);

2 колонии-поселения:

КП-1 (г. Ульяновск)

КП-6 (с. Ясашная Ташла).

В число подразделений УФСИН России по Ульяновской области входят также:

Димитровградская воспитательная колония (г. Димитровград)

тюрьма (г. Димитровград);

2 следственных изолятора:

СИЗО-1 (г. Ульяновск)

СИЗО-3 (г. Инза);

7 межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ) и 20 уголовно-исполнительных инспекций в качестве филиалов МРУИИ.

Имеется также учреждения, обеспечивающие деятельность УИС области, а именно: отдел по конвоированию; центр инженерно-технического обеспечения; учебный центр; центральная база материально-технического обеспечения; 7 профессиональных училищ.

При колониях функционируют 6 участков колоний-поселений, 1 областная больница, имеется 4 помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора (ПФРСИ);

В учреждениях действуют 7 центров трудовой адаптации осужденных, 1 учебно-производственная мастерская и 1 государственно-унитарное предприятие.

На 1 января 2011 г. в подразделениях УФСИН России по Ульяновской области содержалось 9395 человек. В исправительных колониях содержалось 8192 человека, в том числе: на общем режиме – 1938, на строгом режиме – 5840, в колонии-поселении – 295, на участках колоний-поселений – 119.

В следственных изоляторах содержалось 571, в ПФРСИ – 96, в воспитательной колонии – 82, в областной больнице – 232, в тюрьме – 222 человека.

На учете уголовно-исполнительных инспекций по состоянию на 01.01.2011 состояло 3867 человек. А всего в 2010г. на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 10079 человек.

 

 

 

Уголовно-исполнительные инспекции: задачи, обязанности, права

Согласно п. 1 Положения «Об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. – УИ инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с УИ законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Порядок создания инспекции, их организационно-правового статуса устанавливается Министерством юстиции РФ.

Основными задачами инспекций являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях;

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками инспекций регулируются ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[7].

На инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

а) ведение учета осужденных;

б) разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

в) организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

г) согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;

д) согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;

е) контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

ж) согласование с администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

з) проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;

и) внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

к) выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению;

л) внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока;

м) внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы ограничений, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

К основным правам инспекций относятся:

а) вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

б) выносить постановления об установлении обязанности для осужденных к исправительным работам до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации;

в) посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

г) выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

д) проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

е) контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

ж) запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

з) обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний;

и) выдавать разрешения осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания;

к) применять предусмотренные законом меры поощрения и взыскания к осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы;

л) в установленном порядке использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы.

 

Правовой статус сотрудника учреждений и органов

уголовно-исполнительной системы

Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел (сотрудника учреждений и органов УИС) определяется ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел, в частности, Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[8].

Согласно ст. 10 Закона от 30 ноября 2011 г. сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Статья 11 ФЗ от 30 ноября 2011 г. определяет права сотрудника органов внутренних дел. Он имеет право:

1) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности;

3) на отдых в соответствии с законодательством РФ;

4) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

6) на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) на доступ в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;

8) на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности до внесения их в личное дело;

9) на защиту своих персональных данных;

10) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

11) на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ;

13) на проведение по его заявлению служебной проверки;

14) на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел;

15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ;

16) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ;

18) на медицинское обслуживание в соответствии с законодательством РФ;

21) на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции»[9].

В ст. 12 ФЗ от 30 ноября 2011 г. определены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Так, сотрудник обязан:

1) знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение;

2) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

3) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;

4) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку;

5) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

6) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

9) не допускать злоупотреблений служебными полномочиями;

10) сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

11) уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

12) соответствовать по уровню физической подготовки квалификационным требованиям к замещаемой должности в органах внутренних дел;

13) проходить ежегодно профилактическое медицинское обследование, а также по направлению медицинского учреждения либо уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование);

14) рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций;

15) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным законом;

16) знать и соблюдать требования охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

17) сотрудники УИС на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ[10].

 

Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов,

испол­няющих наказания

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный, ведомственный, общественный контроль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности[11].

Государственный контроль (ст. 19 УИК РФ) за деятельностью этих учреждений и органов осуществляют федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Так, Федеральное Собрание РФ в лице его палат может заслушать отчет Минюста РФ по различным вопросам, касающихся деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Органы государственной власти и управления – мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры – обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местного значения. Они имеют право осуществлять проверки-посещения исправительных учреждений, по результатам которых принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.

Судебный контроль (ст. 20 УИК РФ). Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, об изменении вида исправительного учреждения.

Суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.

Ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ). За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц (Минюста РФ). Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами (в частности, механизм реализации ведомственного контроля определен Инструкцией «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности», утвержденной Приказом Минюста России от 27 октября 2009 г.).

Формы ведомственного контроля разнообразны. Основными из них являются: комплексные инспекторские проверки, проверки отдельных направлений работы учреждений и органов, исполняющих наказания, проверки деятельности их служб и частей, проверки фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям, проверки отчетной документации.

Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем предоставления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшегося положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала являются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (например, исправительные учреждения).

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены.

В целях создания максимально благоприятных условий для осуществления всех видов контроля ч. 1 ст. 24 УИК РФ наделяет ряд лиц правом посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

К числу таких лиц относятся:

1) Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, а также президенты и главы правительств субъектов РФ, главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

2) Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

3) должностные лица вышестоящих органов;

4) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

5) депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, – в пределах соответствующих территорий;

6) Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Перечисленные лица, могут встречаться с осужденными и сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания, получать от них необходимые сведения, принимать жалобы и заявления, знакомиться с документами. При посещении соответствующих учреждений и органов эти лица обязаны предъявлять документы, удостоверяющие их личность и полномочия.

Согласно ч. 3 ст. 24 УИК РФ право посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставляется представителям средств массовой информации и некоторым другим лицам РФ (например, родственникам осужденного, его близким, адвокатам, лица, имеющим право оказания юридической помощи, священнослужителям, которые могут посещать осужденных). Однако в отличие от лиц, указанных в ч. 1 ст. 24 УИК РФ представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов.

В период посещений кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных (ч. 4 ст. 24 УИК РФ). Съемка осужденных, распространение информации о них могут причинить осужденным моральный и нравственный вред, негативно отразиться на их родственниках. Поэтому законом и установлен рассматриваемый запрет на указанные действия при отсутствии согласия осужденных. Тем самым охраняется право личности, в том числе и осужденных на уважение частной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) и ст. 23 Конституции РФ.

Что же касается кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, то она может осуществляться исключительно с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. К таким объектам, например, относятся охранные сооружения, технические средства контроля и надзора и некоторые другие объекты (ч. 5 ст. 24 УИК РФ).

 

Контроль Уполномоченного по правам человека в РФ за деятельностью

учреждений и органов, исполняющих наказания

Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности УИС, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», частично УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[12].

В соответствии с указанными законодательными актами Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: а) принять жалобу осужденного или иного лица к рассмотрению; б) разъяснить осужденному средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; в) направить жалобу государственному органу, например в Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ, для разрешения жалобы по существу; г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах отбывания наказания Уполномоченный вправе без специального на то разрешения беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления ими сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.

В случае необходимости Уполномоченный получает объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе принять решение о самостоятельной или совместной с компетентными органами проверке деятельности исправительных учреждений, других органов, исполняющих наказания, а также их руководителей и иных должностных лиц.

При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными должностными лицами, в том числе руководителями УИС, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.

Важной формой контроля Уполномоченного является его посещение исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Способы восстановления нарушенных прав Уполномоченным довольно разнообразны. Это могут быть и обращения в суды общей юрисдикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, обращения к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях которого усматриваются нарушения прав человека при исполнении наказания.

Действенной формой реагирования Уполномоченного на нарушения прав человека при исполнении наказания являются специальные доклады Президенту РФ, Государственной Думе РФ, Правительству РФ. Кроме того, вопросы соблюдения прав человека в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, рассматриваются в ежегодных докладах Уполномоченного о своей деятельности, направляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

 

Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией

учреждений и органов, исполняющих наказания

Предмет и полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, определены ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

К предмету прокурорского надзора отнесены:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Для решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе при осуществлении надзора посещать в любое время вышеназванные органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения должно быть приостановлено.

Прокурор также вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного психиатрический стационар.

Эффективность прокурорского надзора обусловлена тем, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в психиатрический стационар, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Прокуратурой РФ уделяется большое внимание рассматриваемому направлению надзора. В этой связи, в частности, в Приказе Генпрокуратуры РФ от 30 января 2007 г. «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам дано указание рассматривать надзор за исполнением требований УИ законодательства как одну из составных частей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

 

 

Общественный контроль за деятельностью учреждений и органов,

испол­няющих наказания

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Это положение УИ закона о допуске общественности к участию и контролю за деятельностью государства в сфере исполнения наказаний является проявлением принципа демократизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ.

В ФЗ от 10 июня 2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» определено, что общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, члены общественных наблюдательных комиссий, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания – общественные объединения.

Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля (решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер);

4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека, в Общественную палату, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;

6) участие в соответствии с УИ законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

Члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе посещать места принудительного содержания в уведомительном, а не разрешительном порядке, беседовать с содержащимися там лицами, принимать и рассматривать их жалобы, запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии, обращаться к соответствующим должностным лицам.

Общественные объединения оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе. Они также оказывают содействие и администрации учреждения, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественные объединения обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей общественных объединений.

Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:

1) участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения;

2) участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении, подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские учреждения или учреждения социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;

3) участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;

4) оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;

5) оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессиональной подготовки, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

6) оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса;

7) оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

8) оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;

9) оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;

10) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;

11) участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

12) участие в работе попечительских советов воспитательных колоний;

13) оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями.

Значительные полномочия в аспекте контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставлены Общественной палате РФ. Так, согласно п. 4 ст. 2 ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» одной из задач этого органа является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.