Конституционный статус и порядок избрания президента РФ

Предмет: Правоведение
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 15.05.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по праву:

 

Много готовых курсовых работ по праву

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Виды законов в РФ
Гражданство Российской Федерации: понятие и порядок приобретения
Федеральное собрание Российской Федерации: структура, компетенция и порядок избрания
Правительство РФ: место в системе органов государственной власти и полномочия


Введение:

В последнее десятилетие институт Президента Российской Федерации приобрел большое значение. Это связано не только с особой юридической позицией, которую он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов власти. Его рациональная структура и функционирование является важным условием обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России в последние годы выявило ошибки, связанные с конституционным распределением полномочий между федеральными органами власти.

Учитывая роль Президента в жизни современной России, очень важно обеспечить избрание на эту должность достойных людей политико-правовыми средствами.

Чтобы не повторить прошлых ошибок, необходимо упорядочить законодательство, регламентирующее порядок выборов, деятельность и компетенцию Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, избранный народом, занимающим высокое положение в обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и нести большие обязанности перед государством и обществом, перед народом, за неисполнение которого Конституционная и юридическая ответственность Президента должна быть обеспечена.

Ввиду намеченных аспектов важности канцелярии Президента тема этой работы сегодня представляется актуальной. Изучение этого вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет большой интерес сегодня.

Целью данной работы является изучение конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Источниками для изучения станут, прежде всего, нормативные акты, определяющие статус и полномочия Президента России в различных сферах общественных отношений. Это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации.

Исследование будет проводиться с использованием стандартных методов научных исследований с использованием логических методов как анализа, так и синтеза. Также будет проведено сравнение правового института, регулирующего правовые отношения в области конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, с аналогичными иностранными правовыми институтами, а также с юридическим институтом, который действовал до принятия Конституция Российской Федерации.

Все это позволит наиболее полно раскрыть тему данной работы.

Конституционно-правовое положение Президента в системе государственного управления

В предыдущей российской Конституции президент был назван высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Теперь он глава государства. Эта формула более точная. Само понятие «президент» в конституционно-правовом смысле означает глава государства.

Эта роль присуща любой современной демократической республике, которая имеет президентство, даже если Конституция прямо не говорит об этом. Например, в Конституции США президент описывается как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть. Однако на самом деле, и это отмечают отечественные и зарубежные ученые-юристы, он выполняет функцию главы государства. Президент России действовал в том же качестве до принятия действующей Конституции. Этот «выход» за пределы предыдущей конституционной формулы был вполне естественным.

В политическом и правовом отношении естественность титула главы государства для президента понятна. Политическая необходимость этой фигуры обусловлена ​​прежде всего необходимостью обеспечения устойчивости сложной системы управления государственными делами.

Институты государственной власти, даже с развитой правовой системой, не могут (по крайней мере, на современном этапе цивилизации) остаться без авторитетного арбитра, который, хотя и не находится в прямых властно-подчинительных отношениях с этими институтами, тем не менее обеспечивает их скоординированное функционирование, способный быстро вывести государственную систему из возможных (или, скорее, неизбежных) тупиков, которые не всегда принимают форму юридического спора. Таким образом, президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Иными словами, институт президента призван укрепить государство, т. е. обеспечить прежде всего стабильность механизма власти.

Прекратив быть «высшим должностным лицом», российский президент, согласно новой Конституции, больше не является главой исполнительной власти. Соответственно, изменились его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Однако такие изменения не носят принципиального характера, поскольку в Российской Федерации предусмотрено конституционное положение модели «президентская республика»; образец не только представителя, но и действительно правящего президента.

Российская модель президентства больше всего похожа на французскую модель. Однако из-за политических и экономических особенностей современной России наша президентская власть еще более влиятельна, чем во Франции. Это связано прежде всего с необходимостью проведения ряда реформ, которые фактически изменяют социальную систему, а также с наличием законно действующих политических сил, которые не разделяют существующие конституционные ценности. Эти факторы, даже больше, чем сама Конституция, определяют решающее значение Президента страны для пути и темпов ее развития.

Роль главы государства особенно ярко проявляется в «треугольнике» отношений: президент - правительство - госдума. Эта практика все еще развивается таким образом, что президент косвенно (через премьера) формирует беспартийное правительство, то есть кабинет, состав которого не связан с распределением мест в нижней палате парламента. На самом деле, французская конституция напрямую не требует, чтобы ее президент учитывал партийный состав Национального собрания. Однако на практике президент Франции (даже имеющий собственную партийную принадлежность) при выборе кандидата в премьер-министры основывается на расстановке сил в нижней палате.

Это отличие от внешнеполитической традиции было вызвано несовместимостью президентской стратегической программы, выраженной в ее различных документах, с программными руководящими принципами некоторых партий, которые могут претендовать на формирование правительства. Этот подход был наглядно продемонстрирован при формировании правительства после президентских выборов 1996 года. Однако со временем это стало тормозить развитие страны, и частая смена кабинета министров оказалась дестабилизирующим фактором. Более того, такое изменение не было оправдано принципиальными аргументами.

Выборы, инаугурация и прекращение полномочий Президента Российской Федерации как специфика его правового статуса

Выборы Президента Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Результаты выборов Президента Российской Федерации определяются по мажоритарной системе.

Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различных видов имущественных ограничений, требований к месту жительства и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четко указано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Граждане, признанные судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными».

Что касается пассивного избирательного права - права быть избранным президентом, оно включает в себя ряд дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Конституция Российской Федерации (статья 81) устанавливает два дополнительных условия. Первый - это более высокий возраст для президента по сравнению с активными избирателями. Гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет может быть избран Президентом Российской Федерации. И второе - так называемая «резидентская квалификация» - постоянное проживание в России не менее десяти лет.

Условия постоянного проживания комментируются по-разному. Некоторые считают, что мы можем говорить о жизни в России не менее десяти лет. Другие считают, что постоянное постоянное проживание необходимо в течение определенного периода в день выборов.

Согласно ч.3 ст. 81 Конституции Российской Федерации, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности с целью периодического заполнения должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

Ограничение числа перевыборов препятствует авторитарным тенденциям единоличной власти, долговременному правлению в государственных структурах сторонников одной политической партии (группировки), поддерживающей курс президента. Понятно, что при отсутствии возможности переизбрать президента шансы его оппозиции мирно получить пост главы государства практически ничтожны.

В то же время Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет возможность переизбрания бывшего президента на третий, четвертый и следующий срок, «если бы только этот новый термин был отделен от первых двух« чужим » «президентство».

Выборы Президента Российской Федерации проводятся в едином федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются отнесенными к федеральному избирательному округу.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественно-политические объединения имеют право проводить избирательные кампании в любых формах и законными способами, разрешенными законом, т. е. Осуществлять наши действия, побуждающие или ставящие целью привлечь избирателей к участию в президентских выборах, а также голосовать за или против любого зарегистрированного кандидата.

Расходы на подготовку и проведение президентских выборов в Российской Федерации покрываются из федерального бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка к выборам Президента Российской Федерации проводится открыто и публично.

Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, является обязательным.

Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих всеобщих выборах Президента Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначает выборы Президента Российской Федерации, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе или третье воскресенье месяца, в котором прошло голосование. место на предыдущих всеобщих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней после истечения установленного срока для официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае, если Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации не позднее 14 дней с Датой такого прекращения полномочий назначаются досрочные выборы Президента Российской Федерации. В этом случае днем ​​голосования является последнее воскресенье перед днем ​​истечения трех месяцев с даты досрочного прекращения его полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации не назначает досрочные президентские выборы своевременно, выборы Президента Российской Федерации проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после дня досрочного прекращения выборов. осуществления своих полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досрочных выборов сроки избирательных действий сокращаются на четверть.

Одной из главных особенностей третьих президентских выборов в Российской Федерации было то, что они прошли досрочно.

В связи с прекращением полномочий первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцин, осуществляя свои полномочия до истечения конституционного срока, Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта. 2000 г.

Решающая роль в выборах президента принадлежит источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют, кто достоин быть президентом России.

Зарегистрированный кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется количеством бюллетеней установленной формы, найденных в урнах для голосования.

Президентские выборы 14 марта 2004 года ознаменовали дальнейший прогресс в консолидации демократической избирательной системы в Российской Федерации. Особо подчеркивалось, что выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует международно признанным демократическим принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности для кандидатов на политическую арену, а также высокий уровень открытости на всех этапах избирательного процесса.

В то же время иностранные наблюдатели сделали ряд критических замечаний. Они затронули политические аспекты избирательной кампании - роль СМИ и использование так называемого административного ресурса.

По мнению наблюдателей, на выборах в России у кандидатов все еще есть возможность использовать преимущества своего служебного положения, оказывать влияние местных властей на избирательные комиссии. Некоторая «грубость» в работе самих избирательных комиссий также была отмечена. Например, из-за сложной процедуры подсчета голосов члены избирательных комиссий в ряде случаев не полностью соблюдали установленный порядок.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия объявляет выборы Президента Российской Федерации недействительными, если:

  1. если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей по окончании голосования;
  2. если количество голосов, поданных за зарегистрированного кандидата, получившего наибольшее количество голосов по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше количества голосов, поданных против всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации объявляет выборы Президента Российской Федерации недействительными:

  1. если нарушения, допущенные во время голосования или определения результатов голосования, не позволяют с уверенностью определить результаты волеизъявления избирателей;
  2. если число избирательных участков, где результаты голосования были признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего числа избирательных участков;
  3. по решению суда.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривает, что если в бюллетень для голосования включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран на должность Президента Российской Федерации по результатам всеобщих выборов, Центральная избирательная комиссия назначает выборы Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов.

Повторное голосование происходит через 21 день после дня голосования на всеобщих выборах.

Если до повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, для которых должно быть проведено повторное голосование, снял свою кандидатуру, то решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вторым кандидатом на повторное голосование является зарегистрированный кандидат. Кандидат, получивший наибольшее количество голосов на всеобщих выборах после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации изначально назначала повторное голосование. В этом случае второе голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней с даты подачи заявления.

По результатам повторного голосования зарегистрированным кандидатом считается избранный на должность Президента Российской Федерации, получивший при голосовании большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что количество голосов, поданных за зарегистрированного кандидата с наибольшим количеством голосов избирателей, превышает количество голосов, поданных против всех кандидатов.

Если выборы Президента Российской Федерации объявлены недействительными, недействительными или если в день повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, для которых назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, или если во время повторного голосования ни один из Зарегистрированные кандидаты избираются на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.

Голосование при повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными или недействительными.

Выдвижение и регистрация кандидатов, иные избирательные мероприятия, связанные с проведением повторных выборов Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Правда, при повторных выборах Президента Российской Федерации сроки избирательных действий могут быть сокращены по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но не более чем на треть.

Во время повторных выборов Президента Российской Федерации кандидаты не могут повторно выдвигать кандидатов, чьи действия (бездействие) послужили основанием для признания всеобщих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными,

Избранный Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, а также в случае досрочных выборов, а также если в день по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, запланированы повторные выборы Президента Российской Федерации - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации об общих итогах выборов Президента Российской Федерации.

Процедура инаугурации Президента Российской Федерации заключается в том, что Президент в торжественной обстановке принимает присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Клятва взята людям. Его текст изложен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Я клянусь, осуществляя полномочия Президента Российской Федерации, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, чтобы верно служить народу ".

Резиденцией Президента Российской Федерации является столица России - Москва, Кремль. Государственный флаг России поднят над зданием официального пребывания президента.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. были установлены официальные символы президентской власти и их использование после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

К этим символам относятся: стандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единый экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Знак Президента Российской Федерации присваивается Президенту как главе государства на период его полномочий в качестве Председателя Совета Федерации. Использование знака определяется нормами государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются новоизбранному Президенту во время процедуры инаугурации после принятия присяги.

Президент Российской Федерации начинает осуществлять свои полномочия с момента принятия присяги и прекращает их исполнение по истечении срока его полномочий с момента принятия присяги вновь избранным Президентом (часть 1 статьи 92 Конституции).

Избранный и инаугурационный Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции Российской Федерации, которая обеспечивала неприкосновенность Президента Российской Федерации, не раскрывает ее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.

Прекращение полномочий Президента

Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным причинам. Как правило, эти основания предусмотрены законами. Однако на практике бывают случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законом. Например, первый и последний президент СССР М.С. Горбачев подал в отставку в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977 года не предусматривала такой основы для прекращения существования самого государства.

Примером незаконного прекращения президентских полномочий является потеря власти в результате революции, когда президентская власть либо насильственно ликвидируется, либо переходит в другие руки в результате захвата закона.

Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются основания, предусмотренные законодательством (избрание другого президента, отставка, отмена президента и т. д.).

Прекращение полномочий Президента может быть осуществлено после истечения срока полномочий, предусмотренного конституцией, и досрочно.

Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований для прекращения полномочий Президента РФ. Давайте рассмотрим каждый из них.

Часть 1 ст. 92 Конституции Российской Федерации установлено, что Президент прекращает осуществление своих полномочий по истечении срока его полномочий с момента принятия присяги новоизбранным Президентом Российской Федерации. Это обычная процедура прекращения. В других случаях, которые будут обсуждаться ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.

Президент Российской Федерации досрочно прекращает осуществление своих полномочий в случае отставки - добровольного ухода с поста Президента. Это именно то, что Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 года. Процедура отставки, к сожалению, не регулируется законом, хотя в этом есть необходимость. В законе должны быть указаны форма выражения Президентом его воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер - старость, состояние здравоохранения: политическое: несогласие с политикой Федерального собрания и других государственных органов в связи с возникшим экономическим, политическим кризисом и т. д.).

Действующее законодательство (статья 82 Конституции Российской Федерации) предусматривает порядок вступления в должность Президента, принятия присяги перед народом в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госдума и судьи Конституционного суда, но не регламентирует порядок отставки президента.

Возникают вопросы: кому адресовано его заявление об отставке, достаточно ли президенту объявить о своей отставке или какой-то государственный орган (или органы) рассмотрит эту отставку и примет решение о принятии или отклонении отставки? Действительно, при всем уважении к человеку, занимающему должность Президента, нельзя отрицать возможность отставки под давлением некоторых сил, под влиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т. д. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонении заявления об отставке премьер-министра, почему такой вариант должен быть исключен в связи с заявлением президента об отставке? Ответ на этот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, это может быть предусмотрено как Конституцией, так и федеральным законом «О Президенте Российской Федерации».

Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (часть 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации).

К сожалению, эта основа для прекращения президентских полномочий не регулируется должным образом и вызывает много вопросов. В частности, не совсем ясно: «постоянная неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия» является причиной прекращения полномочий Президента по воле последнего или против его воли? В законодательстве нет ответа и на вопросы о том, кто и как устанавливает сам факт постоянной недееспособности, каковы его критерии, как обеспечить такое решение, кто обнародует его и т. д. В любом случае правовые гарантии должны создаваться для предотвращения злоупотреблений в процессе реализации этой конституционной нормы.

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации 11 июля 2000 г. принял Постановление по делу о толковании положений ст. 91 и часть 2 ст. 92 Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Поводом для рассмотрения дела стала просьба Госдумы. Основанием для рассмотрения дела послужила выявленная неопределенность в понимании этих конституционных положений в их отношениях.

В своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из места, занимаемого Президентом Российской Федерации в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция Российской Федерации закрепляет иммунитет Президент Российской Федерации, а также другие правовые средства, обеспечивающие свободное и ответственное осуществление Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

Содержание и цель ст. 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации, которая предусматривает возможность прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, не затрагивается учреждением в ст. 91 Конституции Российской Федерации, положения об иммунитете Президента Российской Федерации.

Досрочное прекращение осуществления Президентом Российской Федерации своих полномочий в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия требует специальной процедуры, чтобы объективно установить фактическую невозможность для Президента Российской Федерации, В связи с нарушением функций органа, которые являются постоянными, необратимыми, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий или иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. В этом случае в силу чрезвычайного характера рассматриваемых оснований воля Президента Российской Федерации не может являться предварительным условием досрочного прекращения его полномочий. По смыслу ч.2 ст. 92 Конституции Российской Федерации в совокупности с частями 1 и 3 той же статьи и частью 1 ст. 93, реализация этой процедуры допускается только при исчерпании всех других возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом Российской Федерации своих полномочий или его добровольной отставкой.

Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия является элементом конституционного статуса Президента Российской Федерации и, следовательно, правового регулирования процедуры. (порядок) прекращения полномочий Президента Российской Федерации на этом основании является конституционным. Определение соответствующей процедуры может быть осуществлено с соблюдением требований, вытекающих из положений Конституции Российской Федерации, с целью обеспечения преемственности и стабильности осуществления полномочий Президента Российской Федерации, исключения факторов, которые препятствуют нормальному функционированию государственных учреждений.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае постоянной неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть упрощен, упрощен. В то же время, возможность превращения этого приказа в метод необоснованного отстранения Президента Российской Федерации от должности и, тем более, в неконституционный способ присвоения полномочий Президента Российской Федерации любым органом или человек, должен быть исключен. По смыслу ст. 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации в сочетании с положениями ее статей 10, 78 (часть 4), 82 (часть 2), 92 (часть 1) и 93 (часть 1), при определении такого Для того, чтобы соблюдать порядок, необходимо соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

В соответствии со ст. 92 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в случае досрочного прекращения осуществления Президентом Российской Федерации своих полномочий, их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации возлагается на Председатель Правительства Российской Федерации.

Анализируя содержание Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г., следует признать, что толкование, данное Конституционным Судом ч. 2 ст. 92 Конституции не дает достаточной ясности. Судя по всему, этот вопрос целесообразно решать законодательным путем - в Федеральном законе «О Президенте Российской Федерации».

Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий досрочно и в случае его отстранения от должности (часть 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации).

Это решение принято против воли президента. Основаниями для отстранения Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного серьезного преступления, подтвержденные выводом Верховного Суда Российской Федерации о наличии признаков преступности в действиях Президент Российской Федерации и заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка предъявления обвинения (часть 1 статьи 93 Конституции Российской Федерации).

Отстранение Президента от должности осуществляется в три этапа.

Первый этап сводится к представлению Госдумой обвинений в тяжких преступлениях со стороны президента. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Госдумы, составляющей не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения этого вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

На втором этапе необходимо получить заключение Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации дает заключение о наличии признаков тяжкого преступления в действиях Президента. Конституционный суд приходит к выводу о соблюдении установленного порядка предъявления обвинений президенту.

Третий этап процедуры отстранения Президента Российской Федерации от должности включает принятие Советом Федерации решения по данному вопросу. Решение принимается на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации. Вопрос считается положительно решенным, если за исключение проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после того, как Государственная Дума выдвинула обвинения против Президента. Если решение не будет принято в указанный срок, то обвинения против Президента считаются отклоненными (статья 93 Конституции Российской Федерации).

В 1999 году Государственная Дума предприняла попытку отправить в отставку президента Б.Н. Ельцин. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка не удалась: при рассмотрении в Государственной Думе решения о выдвижении обвинения против Б.Н. Менее двух третей депутатов проголосовали за Ельцина.

Но независимо от этого, в процессе обсуждения вопросов отстранения Президента от власти возникли проблемы, которые не были решены в действующем законодательстве, в частности, неурегулированность процедуры подачи обвинения и высказывания мнения Верховный Суд Российской Федерации. И это действительно так. Во-первых, вопрос о процессуальном порядке рассмотрения признаков преступления в действиях главы государства Верховным Судом Российской Федерации не урегулирован. Во-вторых, неясно, кто в Верховном суде должен давать свое мнение - коллегия, президиум или пленум Верховного суда. И, в-третьих, в отсутствие нормативных актов, регулирующих эту процедуру, Конституционный Суд Российской Федерации просто не может проверить соблюдение установленного порядка предъявления обвинений.

Кроме того, следует признать, что процедура отстранения Президента Российской Федерации от власти настолько сложна, что делает само отстранение от власти практически нереальным. Мы понимаем, что отстранение президента от власти является довольно ответственным решением. А вот легкость и простота процедуры недопустимы. Это одна крайность. Другой в том, чтобы усложнить это. Нам нужно золотое, разумное среднее.

Полномочия Президента как главы государства

Президент, как глава российского государства, взаимодействует со всеми ветвями власти.

Президент взаимодействует с Федеральным Собранием:

  • Президент Российской Федерации имеет право вето на законы, принятые Федеральным Собранием.
  • Обращается в Федеральное Собрание с ежегодными сообщениями о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
  • Вводит военное положение на территории Российской Федерации или в некоторых ее населенных пунктах с немедленным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы;
  • Вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в некоторых ее населенных пунктах с немедленным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы;
  • Назначает и отзывает, после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент взаимодействует с Госдумой:

  • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • представляет в Государственную Думу кандидата на назначение на должность председателя Центрального банка;
  • поднимает в Госдуму вопрос об отставке председателя ЦБ;
  • назначает выборы в Государственную Думу;
  • распускает Государственную Думу;
  • представляет законопроекты в Государственную Думу;
  • Имеет право отклонить федеральный закон и вернуть его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

Государственная Дума вправе выдвигать против Президента обвинения в его отстранении от должности.

Президент взаимодействует с Советом Федерации:

  • представляет кандидатов в Совет Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; а также кандидатура Генерального прокурора Российской Федерации;
  • Подает в Совет Федерации предложение об увольнении Генерального прокурора с должности.

Совет Федерации может отстранить Президента от должности; утверждает президентский указ о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент взаимодействует с Правительством Российской Федерации:

  • принимает решение об отставке правительства;
  • по предложению Премьер-министра Российской Федерации назначает и освобождает от должности вице-премьеров и федеральных министров;
  • имеет право отменять постановления правительства.

Рассматривая полномочия Президента Российской Федерации в отношениях с Правительством Российской Федерации, очень трудно разграничить полномочия между ними. Л. А. Окуньков в своей статье говорит, что «после принятия Конституции Российской Федерации жесткое разделение властей, характерное для президентской формы правления, было прекращено. Президент Российской Федерации не несет ответственности за состояние исполнительной власти, но обладает ключевыми полномочиями по его управлению и может непосредственно вмешиваться в дела правительства.

Президент стал главным действующим лицом на политической арене, и правительство, хотя и было объявлено независимым конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских распоряжений, полностью зависимых в своей деятельности по усмотрению президента. В частности, многие экономические и политические преобразования произошли под знаком законотворчества президента. Президент должен выполнять свои функции через правительство, а не за него. «В работе Президента и Правительства есть дублирование».

Президент в сотрудничестве с судебной властью:

  • представляет в Совет Федерации для назначения судьями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
  • самостоятельно назначает судей других федеральных судов;
  • имеет право подать запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.

По требованию Совета Федерации Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение о соответствии обвинения Президента в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления.

Президент уполномочен принимать более эффективные меры, которые влекут за собой роспуск представительных органов и отстранение от должности высокопоставленных должностных лиц субъектов Российской Федерации и глав местного самоуправления.

В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на публикацию и действие актов Президента. Это отражается в том, что акты, изданные Президентом Российской Федерации, подлежат судебному контролю.

Функции Президента Российской Федерации понимаются как направления его деятельности.

Основные функции Президента Российской Федерации как главы государства определены в ст. 80 Конституции Российской Федерации:

  1. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
  2. Президент Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
  3. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
  4. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
  5. Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента Российской Федерации понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Диапазон полномочий, предоставленных Президенту, очень широк. Они могут быть классифицированы по сферам деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента Российской Федерации с органами различных ветвей власти.

Но в Конституции некоторые функции и полномочия президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли надлежащего закрепления функций и полномочий Президента России при реализации таких важных внутренних функций российского государства, как: экономические, что отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, ее способностью содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать соответствующие условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечить все права по ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, включая такой уровень жизни, как питание, одежда, жилье, медицинское обслуживание и необходимые социальные услуги, которые необходимы для поддержания его здоровья и благополучия его самого, его семьи, а также а также право быть предоставленным в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или любого другого случая потери средств к существованию из-за не зависящих от него обстоятельств; функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологий, а также духовных сфер общества - литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранения памятников истории и культуры и т. д. . экологическая функция направлена ​​на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.

Действующая Конституция четко закрепляет недостаточные полномочия у Президента России в отношениях с субъектами Российской Федерации. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы федерального государства очень скромно прописаны в Конституции Российской Федерации, они скорее следуют из его основных функций как гаранта Конституции».

Недостаточное правовое регулирование функций и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполное исследование этого вопроса создают определенные трудности при классификации полномочий и раскрытии их содержания.

Между тем, ряд полномочий, например, в чрезвычайном положении, в области внешней политики и т. д., Президент осуществляет не напрямую, а через другие государственные органы, связанные с законодательной или исполнительной ветвями власти. Следовательно, чистота критериев классификации полномочий не поддерживается, а следовательно, и неизбежность дублирования.

При описании полномочий Президента Российской Федерации необходимо исходить не из одного, а из двух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента Российской Федерации с государством. органы всех ветвей государственной власти. Это повлечет за собой некоторое повторение, но при таком подходе они неизбежны.

Президент России, как глава государства, наряду с традиционными представительскими функциями призван выполнить ответственную задачу по определению основных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, обеспечить реализацию этого курса.

Особое место Президента как главы государства подчеркивает его функция гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (статья 80 Конституции).

Каждый из органов (учреждений) государственной власти в пределах своей компетенции обязан выполнять функции, направленные на реализацию Конституции, защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только президенту поручено защищать стабильность государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только в этих условиях все другие государственные органы и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как сферы деятельности является приоритетной задачей. Основная цель Президента как гаранта Конституции - принять все необходимые меры для обеспечения защиты конституционных прав граждан, защиты суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента направлена ​​на создание необходимых условий для укрепления конституционного строя и немедленной ликвидации нарушений Конституции.

Активное использование Президентом своих полномочий и правовых средств политического, правового и социального влияния в этом направлении является основной гарантией Конституции.

Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справедливо отмечает, что Конституция (ни в буквальном смысле, ни по смыслу) не говорит о верховном контроле Президента. Более того, как показывает отечественная и зарубежная практика, на федеральном уровне вторжения в компетенцию государственных органов более характерны для президента, чем для правительства и парламента.

Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван укрепить государственную власть, обеспечить конституционное разрешение всех кризисов и конфликтов между государственными органами». Как глава государства, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что важно не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющих другие ветви власти.

Президент не может оставаться равнодушным, если хотя бы один государственный орган нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, и тем более, когда права и свободы каких-либо групп населения нарушаются или нарушаются.

Президент не только имеет право, но и просто обязан принимать меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законных основаниях, если на территории государства действуют организованные преступные группировки или незаконные вооруженные формирования, из которых существует прямой и реальный угроза территориальной целостности, государственной безопасности и правам человека в мирное время.

Функция гаранта требует от президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и реализации многих других действий, которые прямо не сформулированы в его полномочиях, естественно, без вторжения в прерогативы парламента».

Комплексной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти.

Эта функция важна для взаимодействия государственных органов как на федеральном уровне, так и на уровне отношений между государственными органами Федерации и субъектами Российской Федерации, а также между различными субъектами Российской Федерации.

Конституция не раскрывает концепцию примирения. Следовательно, Президент свободен выбирать конкретные согласительные процедуры, суть которых заключается в том, чтобы выдвигать компромиссные варианты и, в конечном итоге, достигать соглашения.

Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как национальный орган власти.

Наиболее распространенной формой разрешения споров, к которой часто прибегают стороны, являются прямые переговоры. Важность прямых переговоров особенно велика потому, что с их помощью есть возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Мы должны приветствовать включение в договоры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами положений о взаимных консультациях по вопросам, представляющим интерес для участников.

Если использование согласительных процедур не приводит к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать решение спора в суд. Выбор суда зависит от характера спора и юрисдикции суда. Конституционный Суд Российской Федерации вправе разрешать споры о соответствии ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции (ст. 125 Конституции).

Возможность обращения к Президенту в суд в случаях, предусмотренных ст. 85 Конституции, установленные другими федеральными законами. Но в любом случае передача дела в международный суд исключена, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

Полномочия Президента по формированию государственных органов регулируются в двух основных формах:

  1. Президент в пределах своей компетенции создает новые или упраздняет существующие государственные органы
  2. Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает от должности или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Полномочия президента в области кадровой политики являются одними из важнейших полномочий главы государства, позволяющих ему в широком смысле слова поставить свою команду на руководящие должности в государственных органах. Но кроме того, следует иметь в виду, что Конституция не дает права назначать должностных лиц безоговорочно одному человеку, то есть президенту, но предусматривает различные формы их назначения. Некоторые должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом напрямую, другие - по предложению или после консультации с соответствующими федеральными правительственными органами или по их предложению.

Основные полномочия Президента Российской Федерации в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции Российской Федерации. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации.

Согласие Государственной Думы дается в виде постановления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Согласие, данное Государственной Думой на назначение конкретного лица Председателем Правительства, не ограничено сроком полномочий Думы и действует до тех пор, пока Правительство не уйдет в отставку в связи с вступлением в должность нового Президента. Российской Федерации, или пока не уйдет в отставку по решению Президента.

После вступления в должность или после отставки правительства Президент вносит предложение о кандидатуре премьер-министра не позднее, чем через две недели. Если кандидат, предложенный Президентом, отклонен Государственной Думой, то новый кандидат должен быть представлен Президентом в течение недели (статьи 111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без каких-либо длительных интервалов.

В соответствии со ст. 83 Конституции, Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. В то же время, если при назначении Председателя Правительства требуется согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимает Президент самостоятельно.

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра и федеральных министров (статья 83). Условием для осуществления этих полномочий является то, что указанное назначение и увольнение производятся «по предложению премьер-министра», и не указано, в каком порядке и в какой форме это предложение сделано, хотя, по нашему мнению, эти процедуры должны быть закреплены в законодательном порядке, что позволило бы избежать случайных, неоправданных назначений на такие высокие должности.

Президент в соответствии с пунктом «е» ст. 83 Конституции Российской Федерации, представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также В качестве кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от должности.

Что касается судей других федеральных судов, то они назначаются непосредственно Президентом Российской Федерации.

В п. «Г» ч. 1 ст. 83 Конституции Российской Федерации говорится, что Президент Российской Федерации «представляет Государственной Думе кандидата на назначение на пост Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об отставке председателя Центрального банка Российской Федерации ».

Данная процедура назначения и освобождения от должности Председателя Государственного банка Российской Федерации обеспечивает независимость Центрального банка России от других государственных органов.

Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил России, поскольку Президент является ex officio Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В Конституции не сказано, с какими комитетами и комиссиями проводятся консультации. Это определяется самим Советом Федерации. Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики.

Согласно тому же ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации:

  • формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
  • формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
  • назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Значительное количество должностных лиц, указанных в ст. 83 Конституции (а также судьи «других федеральных судов») назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Что касается сотрудников Администрации Президента, Совета Безопасности Российской Федерации, вновь созданного Государственного Совета Российской Федерации, то естественно, что абсолютное большинство из них назначаются и освобождаются от должности не Президентом, а руководителями аппарат этих государственных органов.

Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности является одной из основных функций главы государства.

Здесь Президент не только принимает конкретные оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Свою прямую ответственность и об этом, принимая присягу, Президент клянется народу - «отстаивать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (часть 1 статьи 82 Конституции Российской Федерации).

Клятва ни в коем случае не является чисто символическим актом вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может привести к ответственности в виде отстранения от должности.

Конкретные полномочия президента по организации обороны страны и обеспечению ее безопасности очень обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общих чертах, а дальнейшее уточнение осуществляется федеральными законами и указами президента.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (статья 87 Конституции). Согласно Закону об обороне, он утверждает концепцию и планы развития Вооруженных сил, планы мобилизации экономики, а также планы по подготовке и накоплению мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Президент, будучи Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы официально принятой в государстве системы взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов и защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепризнанных международно-правовых норм и принципов и определяют чисто оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «г» ст. 83 Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглавляет Совет Безопасности. В соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1999 года), эта конституционная Орган подготавливает решения Президента об обеспечении защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, реализации единой государственной политики в области безопасности. Этот орган призван обеспечить президенту условия для осуществления его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, защите суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (3 ст. 80), но и управляет внешней политикой Российской Федерации (п. «А» ст. 86).

Таким образом, Президент Российской Федерации выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Проводя внешнюю политику, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, посредством государственных визитов в зарубежные страны, приема глав иностранных государств в своей стране, ведения переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения влиятельных лиц). международных организаций и выступая в их центрах), систематически ведет прямые телефонные разговоры с главами государств и премьер-министрами ряда соседних стран и других государств, лично участвует в важнейших международных встречах и т. д.

Президент уполномочен вести переговоры и подписывать международные договоры в качестве главы государства, представляющего Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, согласно которому глава государства признается имеющим право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры как на территории своей страны, так и иностранного государства, временно оставаясь там. В то же время главе государства не нужны особые полномочия, поскольку он обладает ими в соответствии со своим положением.

Президент также подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие утверждение федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор является двусторонним, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если договор является многосторонним, то его участники сдают все ратификационные грамоты одной из сторон договора - депозитарию. Президент получает верительные грамоты и отозванные аккредитованные при нем дипломатические представители. Эта процедура часто сопровождается обменом мнениями по вопросам, имеющим большое политическое значение, и поэтому не может считаться, как иногда говорят, чисто протоколом. Ратификационный документ направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в нем лицо, то есть дипломатический представитель, представляет интересы отправившего его государства, и его словам и действиям следует верить. Направление письма об отзыве означает прекращение полномочий указанного в нем лица.

Внешнеполитическое руководство Президента во многом осуществляется через Министерство иностранных дел, которое подчиняется Президенту по вопросам, определенным Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Помимо упомянутых выше, Президент Российской Федерации также наделен некоторыми другими полномочиями.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт «в» статьи 84) Президенту Российской Федерации предоставляется право назначать всероссийский референдум. В то же время следует обратить внимание читателя на тот факт, что президент, имеющий право назначать всероссийский референдум, по закону сам не считается одним из субъектов, способных инициировать назначение референдума. Инициатива о проведении референдума в Российской Федерации принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право участвовать в референдуме, и б) Учредительному собранию в случае, предусмотренном частью 3 ст. 135 Конституции Российской Федерации. Таким образом, президент имеет право назначать референдум, но не инициировать его.

Конституция ссылается на полномочия Президента Российской Федерации по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции не уточняется, какие конкретно вопросы гражданства решает Президент России.

Вопросы гражданства - это вопросы о приобретении и утрате российского гражданства. Правовой основой для решения этих вопросов является Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

На основании этого Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о гражданстве Президент Российской Федерации принимает решения о:

  1. прием в российское гражданство;
  2. восстановление отдельных категорий лиц в гражданстве Российской Федерации;
  3. отказ от гражданства;
  4. отмена решений по вопросам гражданства.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации имеет чисто консультативные полномочия.

Комиссия готовит предложения для Президента по вопросам гражданства; контролирует исполнение решений по этим вопросам; рассматривает заявления на получение и прекращение гражданства и другие заявления по вопросам гражданства; рассматривает предложения по разработке законопроектов и других нормативных актов в этой области (в частности, комиссия принимала активное участие в разработке законопроекта об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, который был внесен Президентом в Государственную Думу).

В соответствии со ст. 63 Конституции Российской Федерации Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (см. Комментарий к ст. 63). Более того, в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации лица, даже незаконно пересекающие государственную границу России, не подлежат ответственности, если они это сделали в поисках политического убежища, разумеется, в отсутствие состава преступления другого лица. преступность в их действиях.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Эта процедура закреплена в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 746 от 21 июля 1997 года. В соответствии с ним лицо обращается за политическим убежищем в Федеральную миграционную службу, которая запрашивает заключения Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и ФСБ. И тогда материалы направляются в Комиссию по гражданству при Президенте Российской Федерации с заключением ФМС о возможности и целесообразности предоставления этому лицу политического убежища. Рассмотрев все мнения, Комиссия представляет предложение Президенту Российской Федерации.

Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении их; вручает награды; Имеет отдел государственных наград при Администрации Президента. Государственные награды могут присуждаться гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Президент имеет право помиловать. Помилование - это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание, назначенное судом, более мягким. Акт о помиловании может также снять обвинительный приговор с лиц, отбывающих наказание. Акты помилования всегда носят личный характер, то есть они принимаются по отношению к конкретному человеку или нескольким конкретным лицам.

Президент осуществляет свои полномочия, прежде всего, в принятии правовых актов.

Перечень правовых актов Президента Российской Федерации закреплен в ст. 90 Конституции Российской Федерации:

  1. Указы (часть 1 статьи 90)
  2. Приказы (часть 1 статьи 90)
  3. законопроекты Президента Российской Федерации, направленные в Государственную Думу (пункт «г» статьи 84);
  4. Просьбы Президента Российской Федерации, направленные в Конституционный Суд Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации);
  5. Ежегодные послания Федеральному Собранию о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (пункт «е» статьи 84)
  6. Представления Президента Российской Федерации, в которых содержатся предложения Президента Российской Федерации в Совете Федерации о кандидатах для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Федерация, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также предложения о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; предложения в Государственную Думу Российской Федерации о выдвижении кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации (пункт «а» статьи 83, часть 1 и часть 2 статьи 111) и Председателя Центрального банка России ( пункт "г" статьи 83).

Но не только Конституция Российской Федерации определяет виды правовых актов, изданных Президентом Российской Федерации. Например, федеральный закон «Об обороне» (1996 г.) предусматривает, что Президент Российской Федерации в качестве главнокомандующего издает директивы и распоряжения, обязательные только для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, военных формирования и тела.

Вывод:

В работе рассматривается конституционно-правовой статус полномочий и обязанностей Президента Российской Федерации. Анализ законодательства приводит к выводу, который уже был сделан не раз: президент Российской Федерации наделен колоссальными полномочиями. В связи с этим многие ученые обоснованно классифицируют российскую форму республики как суперпрезидентскую. Следует отметить, что такие полномочия принадлежат президентам в государствах с диктаторскими режимами. Таким образом, система сдержек и противовесов в структуре российского правительства реализуется с огромными искажениями, которые не должны быть присущи демократическому государству.

Необходимость принятия федерального закона, в котором, в частности, будут конкретно сформулированы обязанности президента, его полномочия, санкции за конкретные конституционные правонарушения, механизм привлечения президента к ответственности, уточнена процедура «импичмента».

Но мы не должны забывать, что многое еще зависит от главы государства, и то, как он будет проводить дальнейшую политику, во многом определит состояние страны в целом. Да, много говорят о том, чтобы предоставить президенту слишком большие полномочия. Но история России показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. Если необходимо говорить о снижении полномочий президента, то это должно быть личное мнение других, хотя оно также имеет право на жизнь. И если говорить о возможности злоупотребления властью со стороны Президента Российской Федерации, то это зависит от личности, от чистоты мыслей. Сегодняшний президент В.В. Путин является примером для истории России и может вскоре занять место наравне с Петром I. После 70 лет застоя, вызванного руководством высших руководителей Коммунистической партии, сегодняшний человек рад видеть сравнительно молодого, полон сил глава государства. Какой пример общения между В.В. Путин с гражданами РФ в эфире. У Президента Российской Федерации огромные тенденции к сближению с гражданами России. Наконец, лидера нашего государства действительно можно назвать избранным с согласия всего народа и представителя всего государства.

Это доверие обусловлено реальными сдвигами в жизни российского общества в направлении улучшения во многих сферах. Впервые признаки реальной стабилизации были отчетливо видны. Россия снова стала восприниматься на международной арене как авторитетное государство, мнение которого должно быть учтено всем мировым сообществом. Во всем этом немалая заслуга Президента России В.В. Путин.