Конституционное (государственное) право и конституционная система

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ по праву:

 

Много готовых курсовых работ по праву

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Стадии, процедуры применения права. Характеристика основных индивидуально-правовых актов и их отличительные особенности

Конституционные реформы – необходимость трансформации российского общества

Экономические, политические и социальные основы конституционного строя современной России

Международное право и основные международные документы (декларации, договоры, соглашения, хартии, пакты); международные органы и механизм защиты прав и свобод человека

Введение:

Термин «конституция» (от латинского слова конституция - учреждение, одобрение) использовался древними мыслителями. Это было название одного из видов указов римских императоров. Однако ни в древнем мире, ни в средние века не было современной концепции конституции, и тогда не было базовых законов, которые бы служили правовой основой для текущей законотворческой деятельности. Конституция является важнейшим документом любого развитого государства, конституционным правом, основой всей правовой системы страны. Это определяет актуальность этой темы.

Целью данной работы является изучение конституционного права Беларуси, его особенностей.

Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:

• Сначала рассмотрим понятие конституционного права и основы конституционного строя Республики Беларусь.
• Во-вторых, рассмотрим институт президентства.
• В-третьих, изучите систему законодательной власти.
• В-четвертых, дайте полное описание исполнительной власти в Республике Беларусь.
• Наконец, рассмотрим судебную систему и местное самоуправление исследуемой страны.

Эта тема довольно развита. Есть много работ таких ученых, как Г.А. Воробей, А.С. Коханская, В.С. Иваненко В.В. Маклаков Б.А. Страшун В.А. Рыжов.

Эта работа состоит из трех глав. В первой главе раскрываются понятие конституционного права и основы конституционного строя Республики Беларусь.

В следующих двух описываются все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, а также местное самоуправление Республики Беларусь.

В своей работе я буду использовать такие научные методы, как:

1. структурный. Я использую этот метод при изучении структуры Конституции.
2. системный метод комплексного исследования. Этот метод является наиболее важным в моей работе, потому что целью работы является всестороннее изучение Конституции Беларуси.

Понятие конституционного права и основы конституционного строя Республики Беларусь

Конституция Беларуси

Конституция является основным законом Беларуси.

Действующая конституция была принята Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 года. Впоследствии изменения и дополнения в Конституцию вносились трижды (всегда путем референдума). Конституционный пересмотр может инициировать президент или группа избирателей не менее 150 тысяч человек. Обычные конституционные положения изменяются путем двойного голосования в обеих палатах парламента с интервалом не менее 3 месяцев.

По результатам референдума 14 мая 1995 года положения о равном статусе русского языка с белорусским языком, а также о способности президента распускать парламент и назначать новые выборы в случае грубого или систематического нарушения Конституции и законы последнего, были введены в Конституцию.

На референдуме 24 ноября 1996 года была принята новая редакция конституции, расширяющая полномочия президента и реформирующая систему правления в стране. Основным отличием от предыдущей версии является смена формы правления с парламентской на президентско-парламентскую; централизация государственного управления; расширение списка прав и свобод.

На референдуме 17 октября 2004 года было снято конституционное ограничение на количество президентских сроков, которые может проводить человек.

Конституционный контроль осуществляется конституционным судом, но не только конституционный суд, но и парламент (национальное собрание) могут заниматься толкованием конституции.

Конституция Республики Беларусь состоит из:

• Преамбулы;
• Основной текст, который разбит на разделы, главы и статьи;
• Заключительные и переходные положения.

Укрепление конституционного строя в Конституции Республики Беларусь

Каждое государство имеет определенные особенности, которые отражают его характеристики. То или иное государство можно охарактеризовать как демократическое или тоталитарное, республиканское или монархическое, федеративное или унитарное, и т. д. Совокупность характерных черт составляет общую картину организации государства.

Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел «Основы конституционного строя». Сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законодательной и правоохранительной деятельности) из этого раздела свидетельствует о его фундаментальной важности.

Каков конституционный порядок?

Под конституционной системой понимается такая общественно-государственная система, которая характеризуется демократией, т. е. имеет следующие важнейшие черты (особенности):

1. подчинение государства закону (и не формально провозглашенное, а фактически воплощенное);
2. Прежде всего, признание и гарантия неотъемлемых прав человека, наличие такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важных документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и т. д.);
3. разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее средство сдерживания скатывания власти к авторитаризму и тирании;
4. разнообразие форм собственности и реальных возможностей для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и самостоятельности личности;
5. политический плюрализм, то есть разнообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, за исключением экстремистских;
6. Наличие гражданского общества, т. е. системы государственных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих реализацию на практике частных интересов граждан, коллективов, то есть институтов гражданского общества, выступают в качестве конструктивных и в соответствующих ситуациях очень жесткий противник власти.

Таким образом, конституционная система (в материальном, а не формальном аспекте) представляет собой такое государство и социальную систему, которая определяется демократической Конституцией как основной закон страны и для которой, в силу демократии Конституции Вышеуказанные особенности являются характерными.

Одна из важнейших целей Основного закона - закрепить в нем конституционный строй. Конечно, вся система общественных отношений, составляющих конституционный строй, не может регулироваться только нормами конституционного права: в этом участвуют и другие отрасли. Однако основные основы конституционного строя определяются конституционным законом, а его основной источник - Конституцией.

Основа всей конституционной системы закреплена в ст. 2 Конституции Республики Беларусь, принцип личности, его права и свободы, гарантии их реализации как высшей ценности и цели функционирования общества и государства. Основы также включают в себя тот, который зафиксирован в ст. 3 Конституции идея народного суверенитета. Именно люди являются единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Народ осуществляет свою власть как напрямую (например, посредством референдума, участия в выборах), так и через представительные и другие органы. Формы и пределы этой власти определяются Конституцией. В целом, общепринятым является ограничение власти народа в Конституции. Таким образом, некоторые вопросы не могут быть поставлены на всенародное голосование из-за опасений, что их решение будет основано больше на эмоциях, чем на разумных расчетах, например, на помиловании преступников, размере налогов и т. д.

С начала 90-х годов прошлого века Республика Беларусь выбрала демократический путь развития. Сначала это было зафиксировано в Декларации о государственном суверенитете, принятой 27 июля 1990 года и получившей 25 августа 1991 года статус конституционного закона, а затем в законе от 27 февраля 1991 года об основных принципах демократии. в республике беларусь. В настоящее время демократия конституционного строя закреплена в Конституции от 24 ноября 1996 г.

В статье 6 Основного закона закреплен важнейший принцип организации и деятельности государства - разделение властей: государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип верховенства права закреплен в Конституции.

Право - это многогранное научное понятие. Кант определил закон как совокупность условий, при которых произвол одного человека может быть примирен с произволом другого в соответствии с общим законом свободы. Таким образом, право может быть определено как норма свободы.

Есть много научных областей, которые формируют понятие права: теория естественного права; историческая школа права; психологическая теория; материалистическая теория права; нормативное направление.

В литературе, основанной на множественности взглядов на право, называются следующие основные признаки:

1. закон - это система правил поведения людей, которая устанавливается или санкционируется государством;
2. в связи с тем, что закон, как правило, носит обязательный характер, его применение и реализация в случае необходимости обеспечивается государственным принуждением; для этих целей может быть использован специальный аппарат (полиция, суд, армия и т. д.). В силу своего общего обязательства закон отличается от других социальных норм (мораль, обычаи, религия и т. д.);
3. право выражается в официальной форме (имеет свои источники, например, законы).

Спор о праве существует с момента его возникновения, и в нем участвуют не только юристы, но и философы, социологи, представители других наук.

Несмотря на разнообразие взглядов на право в современный период, представители теорий пытаются определить закон, подчеркивая его сущность. И в связи с этим в литературе подчеркивается, что некоторые видели в законе воплощение справедливости, другие - свободу, а третьи указали в качестве цели права - установление баланса между различными общественными интересами.

Выдающийся белорусский ученый-правовед С. Г. Дробязко право характеризуется тремя измерениями: а) правосознание; б) нормативная база (законодательство); в) правоотношения. В то же время он различает статическую (нормы или «закон в книгах») и динамическую (правосознание и правовые отношения) стороны права. Эта точка зрения позволяет полностью охватить природу права, а значит, является основой для его правильного определения.

Исходя из того, что право должно объединять все, что является наиболее ценным, присуще как самому праву, так и другим социальным регуляторам (мораль, религия, обычаи и т. д.), Профессор С.Г. Дробязко определяет право как «высший, общесоциальный, интегративный, Защищенный государством регулятор выражает политическую справедливость в системе норм, определяющих круг субъектов права, их законные права, обязанности и гарантии в целях обеспечения социального прогресса».

Право имеет определенные принципы - основные идеи его существования и развития. Существуют принципы, которые применяются ко всей системе права (общие принципы) - справедливость, равенство, гуманизм, демократия и другие; межотраслевой, охватывающий две или более отрасли права; отраслевые (например, в трудовом законодательстве принцип свободы трудового договора и т. д.).

Основой конституционной системы является признание приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия законодательства им (статья 8 Конституции Республики Беларусь). Возможно, в связи с этим можно говорить об обязательном векторе (направлении) действий законодателя и субъектов, применяющих закон.

Нынешняя система (в отличие от советской) характеризуется закреплением в Конституции не только идеологического разнообразия (статьи 4, 5 Конституции Республики Беларусь), но и существенного условия (основы) такого Разнообразие существования и развития государственной и частной собственности.

Основой конституционного строя Республики Беларусь является регулирование отношений между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.

В Республике Беларусь созданы условия для существования и развития всех форм собственности, в том числе защиты частной собственности (статьи 13, 44 Конституции). Все вышеперечисленные основы (основы) конституционного строя находятся во взаимодействии, они дополняют друг друга и, таким образом, усиливают свое влияние.

Основы конституционного строя, конституционного строя в целом, были утверждены народом, который определяет юридическую силу конституционных норм, их верховенство и обязательность для государственных органов и граждан.

Конституционное разделение властей

Президент Республики Беларусь

Институт президентства появился в Республике Беларусь с принятием Конституции Республики Беларусь 15 марта 1994 года. Однако появление этого института произошло в сложной политической обстановке. Во время первого обсуждения проекта новой Конституции Республики Беларусь на седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11 ноября 1991 г.) наиболее острые разногласия между представителями различных политических течений возникли именно по конституционному Модель государственного устройства - какой должна быть республика - президентская или парламентская. На десятой сессии Верховного Совета (23 октября 1992 г.) Конституционная комиссия представила проект, предусматривающий создание парламентской республики (президент является главой государства, он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая 1993 г.) представленный проект Конституции закрепил статус президентской республики. В ходе заседания продолжались острые разногласия по поводу формы правления.

Исходя из этого, 17 июля 1993 года Верховный Совет путем голосования определил свое отношение к трем вариантам:

1. Беларусь - президентская республика, где президент является главой государства и исполнительной власти.
2. Президент является главой государства (он не является главой исполнительной власти).
3. Нет единоличного главы государства (вариант: Верховный Совет-Совет Министров, то есть сохранение существующей ситуации в то время с указанием статуса вышеуказанных органов).

Голоса распределились следующим образом: 213 депутатов поддержали первый вариант; для второго - 36; для третьего - 52.

Окончательное решение об организации государственной власти в республике было принято тринадцатой сессией Верховного Совета, которая началась в ноябре 1993 года. К этому времени большинство статей нового Основного закона было принято необходимым квалифицированным большинством , Тем не менее необходимое количество голосов для принятия раздела, обеспечивающего безопасность президентской республики, так и не было собрано. Для этих целей Верховный Совет 2 декабря 1993 года сформировал согласительную комиссию, состоящую из членов рабочей группы по подготовке проекта Конституции и 14 депутатов. Проанализировав различные позиции депутатов по политическим тенденциям по этому вопросу, согласительная комиссия подтвердила ранее предложенный вариант системы государственных органов и их взаимоотношения - президентская республика. Конституционная комиссия также рекомендовала принять главы о Верховном Совете, Президенте и разделе «Местное самоуправление и самоуправление» путем личных голосований в соответствии со статьей 37 Временных правил процедуры Верховного Совета. Результаты голосования личными бюллетенями были утверждены на сессии Верховного Совета 2 марта 1994 г. («за» - 219; «против» - 1; «воздержался» - 2; 61 депутат не голосовал).

С тех пор в государственно-политическом механизме Беларуси появился новый политико-правовой институт - институт президентства.

Появление института президентства в Республике Беларусь, необходимость создания поста президента было обусловлено сочетанием общественно-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991 года; вакуум исполнительной власти в стране после устранения органов КПСС-КПБ с политической арены; фундаментальные недостатки в парламентских структурах и неспособность существующих политических и правовых институтов центрального правительства разрешать политические и социально-экономические проблемы и противоречия; ограниченная способность и уязвимость Советов как представительных органов власти для стабилизации политической и социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на власть, а также чрезмерное вовлечение Верховного Совета в законотворческую деятельность в ущерб административным и функции управления.

Правовой статус Президента Республики Беларусь определен в разделе IV главы 3 действующей Конституции Республики Беларусь (статьи 79, 89). Главой государства является Президент Республики, избираемый на 5 лет напрямую. народом республики беларусь. Президентом может быть один и тот же человек не более 2-х сроков.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет страну в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по защите суверенитета республики, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие государственных органов, выступает посредником между государственными органами.

Полномочия Президента Беларуси являются одними из самых широких в мире. Назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и порядке, установленных Конституцией; назначает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики назначает председателя Центральной комиссии, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка, освобождает этих лиц от должности с уведомлением Совета Республики; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности председателя Комитета государственного контроля.

Президент обладает большими полномочиями в области законодательства. Он осуществляет право законодательной инициативы, подписывает законы, имеет право вето, издает указы, имеющие силу законов (см. Выше), указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Беларусь.

Президент осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти. С согласия Палаты представителей он назначает премьер-министра; определяет структуру правительства, назначает и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства, принимает решение об отставке правительства или его членов; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент может приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов, если они не соответствуют законодательству.

Президент также может оказывать значительное влияние на судебную систему, поскольку он назначает (с согласия Совета Республики) Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов, а также судей Верховного и Высшего хозяйственных судов. Президент самостоятельно назначает 6 судей Конституционного Суда и других судей. На основаниях, установленных законом, освобождает от должности председателя и судей Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда с уведомлением Совета Республики.

Обычные полномочия главы государства включают.

Право помиловать, вручать государственные награды, назначать и отзывать дипломатических представителей, подписывать международные договоры и соглашения, решать вопросы гражданства и предоставлять убежище и т. д.

Наконец, в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождаемых насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате чего возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальные целостность и существование государства, ввести на территории Республики Беларусь или в некоторых ее населенных пунктах чрезвычайное положение, представив (в течение 3 дней) принятое решение Совету Республики.

Таким образом, теперь мы можем с полной уверенностью говорить о важности роли института президентства в Республике Беларусь, о широте его полномочий в законодательной ветви власти: о том, как президент осуществляет контроль над деятельностью исполнительной власти, о существенном влиянии на судебную систему.

Законодательная ветвь власти в Беларуси

Принцип разделения властей долгое время был одной из основных черт верховенства права, наряду с верховенством закона, законностью правительства, уважением прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечением независимости гражданского общества в отношениях с штат. Нет сомнений в необходимости формирования единой общепринятой теории разделения властей даже сейчас, в эпоху конституционного закрепления названного принципа.

Идеи о разделении государственной власти можно найти в каждой эпохе в истории политических и правовых учений, однако именно в наше время принцип разделения властей приобретает наибольшую актуальность.

Принцип разделения властей, целью которого является защита общества, человека и гражданина от тоталитарного государства, его неограниченная власть путем разделения последнего на несколько ветвей, часто на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, и их надлежащую организационную структуру. и правовые ограничения, является одним из наиболее важных достижений политической культуры.

Суть принципа разделения властей заключается в том, что единая государственная власть, которая имеет единственный источник народа, опирающегося на единый государственный суверенитет, единство государственной политики по фундаментальным вопросам, может быть законно связана правами человека функционировать в правовом режиме при условии его разукрупнения, организационного и правового рассредоточения по основным независимым центрам (филиалам). Как видим, это приводит только к формальной власти в государстве, которая приобретает образ фактического, когда отражается в массовом сознании.

Как вы знаете, советская власть основывалась на конституционном принципе организационно-правового единства государственной власти, который исключает ее деление на отдельные, относительно независимые органы власти, устанавливая суверенитет Советов, монополию на государственную власть в государстве и в государстве. каждая территориальная единица абсолютного верховенства высшего представительного органа - Верховного Совета (что подтверждается его названием), возглавляющего всю систему государственного управления и обязанного издавать свои правовые акты в рамках конституционной формулы - «на основании и в соответствии с Конституцией и законами".

Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип разделения властей, который выражался в следующем: «Государство основано на принципе разделение властей: законодательная, исполнительная и судебная. Государственные органы независимы в пределах своих полномочий: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. «Анализ этой статьи и других статей Конституции Республики Беларусь свидетельствует о том, что принцип разделения властей не был последовательно и четко закреплен в нем. Например, в Конституционном суде была сформирована только одна ветвь власти - Законодательная власть, хотя в других странах (Германия, Италия, Франция, Россия, Украина, Казахстан) аналогичный орган формируется на паритетной основе.

В результате на практике имело место нарушение баланса полномочий ветвей власти в пользу Верховного Совета, который издавал законы на основе прежнего, советского принципа единства государственной власти.

В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь, законодательная власть больше не находится в привилегированном положении, она приобрела более цивилизованное название, что означает окончательный отказ от советской модели высшего государственного органа. власть и совершенная структура, отвечающая стандартам западного парламентаризма.

К основным недостаткам политического устройства Республики Беларусь можно отнести наличие двухпалатного парламента. «Национальное собрание» Республики Беларусь, как вы знаете, состоит из двух палат - Совета Республики и «Палаты представителей», но двухпалатная структура законодательных органов больше подходит для крупных стран (или межправительственных организаций) с федеральной структурой, где субъекты федерации (республики, штаты, заморские территории, кантоны и т. д.) имеют возможность представлять свои интересы через своих представителей в верхней палате. Например, в 145 млн. России эта важнейшая функция возложена на Совет Федерации, члены которого представляют 21 республику (от Адыгеи до Чувашии), 6 территорий, 50 регионов (включая одну автономную область), а также 10 автономных областей. В случае Беларуси, которая является унитарным государством, Совет Республики, состоящий из 56 депутатов, делегированных туда местными советами базового и регионального территориального уровня, и 8 депутатов, назначаемых лично президентом, выступает в качестве парламентской надстройки. непонятные полномочия и функции. Помимо жесткого разграничения национального суверенитета, конституция Беларуси не допускает делимости верховной государственной власти как во внешней, так и во внутренней политике. Делимость типична для стран с федеративным устройством, в которых субъекты федерации сохраняют (хотя и ограниченный «сверху») суверенитет.

Но как бы то ни было, законодательная власть принадлежит в первую очередь (но не исключительно) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. 8 членов Совета Республики избираются от каждого района и города Минска. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Срок полномочий парламента 4 года. Они могут быть продлены только в случае войны. Конституция предусматривает условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент может прекратить полномочия другой палаты.

Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе от доверия правительству, выражении вотума недоверия правительству или двойном отказе дать согласие на назначение премьер-министра. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики также могут быть прекращены по решению Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения Конституции палатами.

Палаты не могут быть распущены во время чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев президентской канцелярии, в период, когда решается вопрос о досрочном освобождении или отстранении Президента от должности. Роспуск палат в течение года со дня их первого собрания не допускается.

Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава постоянные комиссии и другие органы для проведения законодательной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции палат.

Постоянными рабочими органами Палаты представителей являются постоянные комиссии. Как правило, они формируются на первом сеансе нового созыва.

В соответствии со статьей 36 Закона «О Верховном Совете Республики Беларусь» депутат может быть членом одной постоянной комиссии. В работе других комиссий и органов депутат по его просьбе принимает участие с правом совещательного голоса.

Деятельность постоянных комиссий по подготовке проектов законов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки проектов законов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме обсуждения законопроектов, представленных на рассмотрение.

Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции, в законе «О Верховном Совете Республики Беларусь» и в Регламенте Палаты представителей. Любой закон Республики Беларусь не может быть изменен или отменен иначе, как путем принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий.

Палата представителей:

1. рассматривает по предложению Президента или по инициативе не менее 150 тысяч граждан, имеющих право голоса, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
2. рассматривает законопроекты;
3. назначает выборы Президента;
4. дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5. заслушивает отчет Премьер-министра о программе деятельности Правительства и утверждает или отклоняет программу; повторное отклонение Палатой программы означает вотум недоверия правительству;
6. рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии правительству;
7. по инициативе не менее 1/3 от общего состава Палаты выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности правительства не может быть поднят в течение года после утверждения программы его деятельности;
8. принимает отставку Президента;
9. выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты обвинение против Президента в государственной измене или другом тяжком преступлении; по решению Совета Республики большинством не менее 2/3 от общего числа членов принимает решение отстранить Президента от должности.
10. отменяет поручения Президента Палаты представителей.

Совет Республики:

1. утверждает или отклоняет законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, принятые Палатой представителей; о толковании Конституции; проекты других законов;
2. соглашается с назначением президентом председателя Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов генеральный прокурор, председатель и члены правления Национального банка;
3. избрать 6 судей Конституционного Суда;
4. избирает 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
5. отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
6. принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения требований закона и в других случаях, предусмотренных законом;
7. рассматривает обвинение, выдвинутое Палатой представителей против президента в государственной измене или другом тяжком преступлении, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее 2/3 от общего числа голосов решает отстранить Президента от должности;
8. рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем через 3 дня принимает соответствующее решение.

Законодательный процесс в Беларуси в соответствии с новой версией Конституции отражает идеи «рационализированного парламентаризма», заимствованные из Конституции Франции 1958 года. Право инициировать законодательство принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики. Правительство, а также граждане с избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Президент или, от его имени, правительство имеет право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики для принятия срочного законопроекта. В этом случае парламент должен рассмотреть этот проект в течение 10 дней. По просьбе Президента или с его согласия Правительство, Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь предложенный проект или его часть, оставляя только те поправки, которые были предложены или принят президентом или правительством.

Как правило, любой закон принимается Палатой представителей, а затем утверждается Советом Республики. Закон, отклоненный Советом Республики, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты.

Если он не согласен с текстом закона, Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна пересмотреть закон в течение 30 дней. Если закон принимает Палату представителей большинством не менее 2/3 от общего числа членов, он вместе с возражениями Президента направляется в Совет Республики в течение 5 дней, который должен быть рассмотрен в течение 20 дней и принять такое же квалифицированное большинство. После преодоления таким образом возражений Президента закон подписывается последним в течение 5 дней. 

Точно так же палаты рассматривают возражения Президента в отношении определенных положений закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до принятия соответствующего решения Палаты) закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех норм, в отношении которых у Президента имеются возражения.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине республики носят программный характер и считаются принятыми при условии, что за них проголосовало не менее 2/3 от общего состава палат.

Конституция, законы о внесении изменений и дополнений в нее, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат парламента. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Помимо парламента президент также может осуществлять законодательную власть. Палата представителей и Совет Республики по закону, принятые большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия издавать указы, имеющие силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента издавать указы.

Запрещено делегировать Президенту полномочия издавать указы, которые могут изменить, дополнить Конституцию или толковать ее; измененные и дополненные программные законы; утвержден республиканский бюджет и отчет о его исполнении; изменили процедуру избрания президента и парламента; ограничены конституционные права и свободы граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему вносить изменения в этот закон, а также предоставлять право принимать правила, имеющие обратную силу.

Из-за особой необходимости Президент по собственной инициативе или по предложению правительства может издавать временные указы, имеющие силу закона. Если такие указы издаются по предложению правительства, они подписываются премьер-министром. Временные указы должны быть представлены в течение 3 дней для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти указы остаются в силе, если они не отменены большинством, по крайней мере, 2/3 от полного членства каждой палаты.

Таким образом, в этой главе был рассмотрен один из органов государственной власти - парламент. Современный парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа. Поскольку парламент является представительным органом, он должен выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.

Характеризуя парламент в Беларуси, следует выделить три обстоятельства:

1. Применение термина «парламент» означает официальное признание парламентаризма в Беларуси.
2. Особенностью парламента является его определение как национального представительного органа;
3. Характеристика Национального Собрания - это законодательный орган.

Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное собрание является единым законодательным органом в Беларуси, за исключением того, что Конституция предоставляет президенту право издавать указы, имеющие силу закона.

Согласно Конституции, Национальное Собрание является постоянно действующим органом, поэтому правильная и точная организация деятельности самого Парламента и его палат по отдельности приобретает первостепенное значение.

Организация и деятельность Национального Собрания и каждой из его палат рассматривается самой Конституцией и подробно указывается в положениях палат Национального Собрания.

Важной важной функцией парламента является законодательный процесс, осуществление представительства. Только этот представительный орган имеет право издавать законы.

Исполнительная власть правительства Беларуси

Органы исполнительной власти представляют собой тип государственных органов, которые выполняют функции оперативного руководства во всех сферах жизни общества в соответствии с задачами государства.

Конституция Республики Беларусь ослабила прямое организационное и административное влияние представительной власти на органы исполнительной власти. По большей части они формируются при решающем участии Президента Республики Беларусь, не подотчетны и не контролируются представительными органами власти.

Правовой статус исполнительной власти определяется ее назначением, местом и ролью в системе управления.

По характеру своей компетенции органы различают:

• общая компетенция, отвечающая за все отрасли и сферы управления;
• отраслевая компетенция, управление сектором (министерства, отдельные комитеты, департаменты, департаменты);
• межотраслевая компетенция, выполняющая общие специализированные функции для всех или большинства секторов и сфер управления (министерство труда, министерство статистики и анализа, органы по сертификации, службы занятости и т. д.).

Правительство является коллегиальным органом. В его состав входят премьер-министр ex officio, заместители премьер-министра, глава администрации президента, председатель комитета государственного контроля, председатель правления Национального банка, президент Национальной академии наук Беларуси, министры, председатель Комитет государственной безопасности, председатель Государственного комитета пограничных войск, председатель Государственного авиационного комитета, председатель Государственного таможенного комитета, председатель правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянным органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, главы Администрации Президента Республики Беларусь, председателя Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

Министерство является республиканским государственным органом (функциональным или отраслевым), который проводит государственную политику, регулирует и контролирует конкретную отрасль (сферу деятельности) и координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских государственных органов.

Обновленная структура государственных органов включает 24 министерства:

1. трудовая и социальная защита;
2. спорт и туризм;
3. архитектура и строительство;
4. здравоохранение;
5. внутренние дела;
6. жилищно-коммунальное хозяйство;
7. энергия;
8. Информация;
9. культура;
10. защита;
11. образование;
12. на налоги и сборы;
13. иностранные дела;
14. финансирование;
15. экономика;
16. справедливость;
17. аварийные ситуации;
18. природные ресурсы и охрана окружающей среды;
19. промышленность;
20. связь;
21. сельское хозяйство и продовольствие;
22. статистика и анализ;
23. сделка;
24. транспорт и связь.

Министерство формируется на основании Указа Президента и возглавляется министром. Министр издает приказы, распоряжения, инструкции, инструкции по вопросам, относящимся к его компетенции. В состав министерства входят: руководство (министр, его заместители, коллегия); управление; отделы и другие отделы. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. В структуре министерств по решению Совета Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся структурными подразделениями министерств и выполняющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных областях компетенции в компетенцию соответствующего министерства. Департаменты не имеют прав юридического лица, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь является республиканским государственным органом, осуществляющим функции государственного регулирования в определенной сфере деятельности.

В настоящее время при Совете Министров Республики Беларусь действуют 8 комитетов:

1. лесное хозяйство (создано на базе Министерства лесного хозяйства);
2. по земельным ресурсам, геодезии и картографии (ранее - Госкомитет);
3. по материальным резервам (ранее - Госкомитет);
4. по науке (в состав комитета входят: Государственный комитет по науке и технике, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патентный комитет. В состав комитета входит вышестоящая аттестационная комиссия, которая не является юридическим лицом, а также государственное учреждение "Националь" Центр интеллектуальной собственности ");
5. по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ранее - комитет при МЧС);
6. по стандартизации, метрологии и сертификации (ранее государственный комитет);
7. по ценным бумагам (ранее - государственный комитет);
8. энергоэффективность (ранее Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору).

Государственный комитет является республиканским государственным органом, который проводит государственную политику, регулирует и контролирует конкретную сферу деятельности (межотраслевое регулирование). Формируется на основании Указа Президента во главе с председателем. Заместители председателя и члены комитета назначаются, утверждаются и освобождаются от должности Правительством Республики Беларусь. Состав аппарата, штатное расписание и положение о подразделениях утверждается председателем госкомитета.

В соответствии с Указом Президента № 516 от 24 сентября 2001 года в состав государственных органов входят 4 государственных комитета:

1. Комитет государственной безопасности;
2. Государственный комитет по авиации;
3. Государственный комитет пограничных войск;
4. Государственный таможенный комитет.

Администрации являются исполнительными органами регионального (областного) уровня.

Республиканские государственные органы (министерства) непосредственно подчиняются предприятиям и учреждениям. В большинстве случаев министерства управляют ими через различные ассоциации, создание которых осуществляется правительством по согласованию с президентом, а также министерствами и государственными комитетами. Например, Белорусский государственный научно-производственный концерн порошковой металлургии, Белорусский государственный научно-производственный концерн межотраслевого машиностроения и приборостроения «Белмашприбор», Белорусская государственная ассоциация по заготовке, переработке и поставке лома черных и цветных металлов. и отходы; Министерству сельского хозяйства и продовольствия - Белорусский государственный производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, импорту, переработке и реализации рыбы и рыбопродуктов; Министерству торговли - Белорусский концерн материальных ресурсов, Белорусская государственная ассоциация организаций бытового обслуживания населения; Министерству энергетики - Белорусское государственное предприятие по транспортировке и поставкам газа "Белтрансгаз", Белорусский государственный энергетический концерн, Белорусский концерн по топливу и газификации и др.

Ассоциации являются организационно обособленной группой предприятий.

Ассоциация возглавляется ее руководящим органом (администрацией ассоциации), который имеет следующие особенности:

• является независимым органом, звеном в отраслевой системе управления;
• объединяет часть предприятий отрасли; в соответствии со своей организационной позицией он расположен между министерством и подведомственными предприятиями;
• осуществляет свою деятельность под руководством республиканских или местных отраслевых органов (а не органов общей компетенции);
• выполняет только функции оперативного управления.

Администрация государственных предприятий и учреждений также входит в рассматриваемое звено системы государственного управления. Государственные предприятия, социально-культурные и другие учреждения составляют основу организации управления государственным сектором. Что касается предприятий и учреждений, основанных на других, негосударственных формах собственности, государство осуществляет не управление, а правовое регулирование.

Все вышестоящие органы осуществляют управленческие функции через администрацию предприятий и учреждений. Администрацию предприятия, учреждения можно определить как орган непосредственного управления коллективами рабочих и служащих, объединенных в государственные организации.

Судебная система Республики Беларусь

В большинстве случаев роль суда обусловлена ​​тем, что «он является арбитром в споре о праве», как институт, действующий как посредник между законодательной и исполнительной властью. Правда, часто есть заявления, что «в последние годы суды проявляют гораздо больший интерес к разделению власти только тогда, когда дела касаются двух других ветвей власти, и почти не проявляют никакого интереса, когда речь идет о самой судебной власти».

В Конституции Республики Беларусь отдельная глава посвящена судебной власти, в которой закреплено, что судьи независимы в отправлении правосудия, и этот принцип неуклонно соблюдается в республике.

Ни одному государственному органу: правительству, парламенту или общественной организации, партии не разрешается вмешиваться в процесс отправления правосудия. В равной степени запрещено делать это высшими судами: Конституционным судом, Верховным судом, Высшим хозяйственным судом. Они имеют право только в пределах своей компетенции пересматривать решение (предложение), отменять его, выдавать новое. Однако вмешательство даже этих вышестоящих судов в конкретное рассмотрение гражданского, уголовного или экономического дела, любое влияние, прямо или косвенно, на судью, рассматривающего дело, запрещено.

Однако в любом демократическом государстве суды не могут быть полностью независимыми ни от кого и ни от чего. Это миф Судебная система органично интегрирована в общую систему государственного устройства страны и поэтому не может не взаимодействовать с другими государственными органами. Миф, брошенный нам о необходимости полной независимости и независимости судей, не лучший советчик для молодой страны, строящей правовое государство.

Суды зависят, прежде всего, от законов страны, законодательства в целом и, конечно же, Конституции этой страны. Любой судебный приговор должен основываться на законе, действующем в конкретном государстве.

Согласно статье 109 Конституции, система судов в Беларуси основана на принципах территориальности и специализации. Создание чрезвычайных судов запрещено. Конституция не содержит других деталей организации судебной системы, ссылаясь только на порядок формирования и компетенции Конституционного суда.

В соответствии с Законом от 13 января 1995 г. «О судебной системе и статусе судей в Республике Беларусь» судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. Общие суды включают в себя: Верховный суд, областной, Минский городской, районный (городской), а также военные суды (Белорусский военный суд, меж гарнизонные военные суды). В систему хозяйственных судов входят: Высший хозяйственный суд, областные хозяйственные суды и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается создание специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законом, специализированных судов: по делам несовершеннолетних, по семейным, административным, земельным, налоговым и другим вопросам.

Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по административным делам и исполнительному производству. Районный (городской) суд рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением тех, которые по закону отнесены к компетенции других судов.

Областные, Минский городские суды состоят из председателя, его заместителей, судей и выступают в составе судебных коллегий и президиума суда. Эти суды рассматривают (в пределах своих полномочий) дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, оказывает им помощь в применении законодательства; изучать и обобщать судебную практику.

Председатели районных (городских), областных и Минского городских судов и их заместители назначаются Президентом Республики по совместному предложению министра юстиции и председателя Верховного суда сроком на 7 лет. Другие судьи вышеупомянутых, а также военные суды, хозяйственные суды областей, городов и районов и специализированные суды назначаются Президентом Республики и исполняют свои обязанности на неопределенный срок, за исключением тех, которые назначаются на должность впервые. Такие судьи назначаются на неопределенный срок только после 5 лет работы. Административные и исполнительные судьи назначаются Президентом Республики сроком на 5 лет.

Верховный суд осуществляет правосудие и контролирует деятельность общих судов республики. Он состоит из председателя, первого заместителя председателя, заместителей председателя, судей Верховного суда и действует в составе: судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда; судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда; военная коллегия Верховного суда; Судебная палата по патентным делам Верховного суда; Президиум Верховного Суда; Пленум Верховного Суда.

Верховный суд рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также в суде первой инстанции - в случаях, предусмотренных законом; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по применению законодательства, возникающего при рассмотрении судебных дел. Объяснения Пленума Верховного Суда обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон.

Судьи Верховного суда назначаются Президентом Республики с согласия Совета Республики и исполняют свои обязанности на неопределенный срок.

Арбитражные суды осуществляют правосудие в области экономических отношений с целью защиты прав и интересов юридических и физических лиц, охраняемых законом. Их организация и полномочия определяются Законом "Об экономических судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 года. Согласно этому Закону (статья 2), в единую систему хозяйственных судов входят: Высший хозяйственный суд Республики из Беларуси; хозяйственные суды регионов, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (банкротства, земельные, налоговые и др.), образованные при необходимости Президентом Республики Беларусь по предложению Председателя Высший хозяйственный суд Республики Беларусь.

Высший хозяйственный суд Республики Беларусь состоит из председателя Высшего хозяйственного суда, первого заместителя, заместителей председателя и других судей. Действует в составе: Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов; судебные палаты для разрешения отдельных категорий споров.

Судьи Высшего хозяйственного суда назначаются Президентом с согласия Совета Республики Национального собрания и исполняют свои обязанности на неопределенный срок.

Согласно статье 69 Закона «О судопроизводстве» высшим органом самоуправления судей республики является съезд судей. Съезд осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Конгресс судей рассматривает функционирование судебной системы; обсуждает вопросы судебной практики и при необходимости вносит предложения субъектам, обладающим правом законодательной инициативы; обсуждает проекты законов и других нормативных актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и других вопросов их деятельности; представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; избирает Республиканский совет судей в составе, определенном съездом; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Съезд созывается Республиканским советом судей не реже одного раза в 4 года. В период между съездами эти полномочия осуществляет Республиканский совет судей.

Важнейшим правоохранительным органом в Беларуси является прокуратура, которой Конституция (ст. 125) наделяет контроль за точным и единообразным исполнением законов, указов, указов и других нормативных актов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соблюдением законности судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, ведет предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суды. Единую и централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики. Подчиненные прокуроры назначаются генеральным прокурором.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются только законодательством. В своей деятельности генеральный прокурор подотчетен президенту.

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственного имущества, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, экономические, финансовые и налоговые отношения, осуществляется Комитетом государственного контроля. Председатель Комитета назначается Президентом.

Конституционный Суд Республики Беларусь, как и специализированные органы конституционного контроля других стран, является специальным судебным органом, который выполняет функции правосудия (конституционное правосудие) и одновременно является одним из высших органов государственной власти. который имеет полномочия проверять конституционность нормативных актов всех государственных органов. Правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь закреплен в главе «Суд» Конституции Республики Беларусь, в которой закреплена принадлежность Конституционного Суда к судебной власти - независимой ветви государственной власти. Хотя можно спорить по этому вопросу и утверждать, что было бы предпочтительнее отнести его к особому набору государственных структур - контрольно-надзорных органов.

Каков статус Конституционного Суда и существует ли правовая основа для его развития?

Прежде всего, я хотел бы обратить ваше внимание на формулировку, содержащуюся в части 1 статьи 116 Конституции: контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляет Конституционный суд Республики Беларусь.

В связи с этим можно сделать следующие выводы:

1. эта норма предполагает активное влияние Конституционного Суда на законотворческий процесс, и прежде всего на его результат - принятые нормативные акты;
2. реакция на выявленные недостатки, противоречия между Конституцией и всеми другими подконституционными нормативными актами возможна в формах, приемлемых для Конституционного Суда: путем принятия не только выводов, но и других его решений;
3. часть 1, а также часть 7 статьи 116 Конституции являются основой для развития компетенции Конституционного Суда, пределы которого определяются не только Конституцией, но и законом;
4. в связи с тем, что Конституционный Суд является одним из государственных органов, осуществляющих конкретную контрольную функцию, направленную на обеспечение верховенства Конституции и иерархического подчинения всех нормативных актов, правовая позиция Конституционного Суда должна быть решающей при рассмотрении таких вопросов. споры, в том числе в случаях, когда Министерство юстиции и Министерство иностранных дел проводят правовую экспертизу на предмет соответствия Конституции ведомственных нормативных актов, подлежащих регистрации при ратификации международных договоров.

В юридической литературе значительное внимание уделяется анализу понятия «контроль»: его часто сравнивают с надзором. Однако эти понятия различаются, что отражено в мерах, которые могут применяться государственными органами, выполняющими соответствующие функции. Надзорные органы, как правило, не имеют права аннулировать правовой акт, но, принимая необходимые меры, они пытаются обеспечить законность на практике. Контролирующие органы, напротив, имеют право аннулировать правовые акты.

Контрольная функция Конституционного Суда имеет свою специфику.

Конституционный контроль охватывает сферу нормотворчества сверху вниз. В этом случае проблемы целесообразности не должны иметь решающего значения. Более того, принятие не самого удачного юридического решения, воплощенного в нормативном акте, не означает, что оно неконституционно. В этом разница между конституционным контролем и контролем, осуществляемым другими государственными органами, в том числе ведомственными.

Специфическая роль Конституционного Суда Республики Беларусь проявляется также в том, что по предложению Президента он делает выводы о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции палатами Парламента. Только при наличии соответствующего заключения Конституционного суда полномочия палат могут быть прекращены досрочно (см. Статьи 94 и 116 Конституции).

Отличительной чертой Конституционного Суда как органа конституционного контроля является отсутствие системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полномочий основано на авторитете принятого решения, чему способствуют его правовые обоснования, а не политическое обоснование. Исполнение решений, соответственно, зависит от поддержки других силовых структур - президента, парламента, правительства, судов, прокуратуры, а также государственной помощи.

Конституционный Суд является единственным органом судебной власти, основные полномочия, порядок формирования и некоторые другие вопросы функционирования которого прямо оговорены в Конституции. Что касается других судов (общих, экономических), то в Конституции сформулированы только принципы организации и деятельности и указана их основная функция - отправление правосудия. В то же время компетенция Конституционного суда, как отмечено в части 7 статьи 116 Конституции, определяется специальным законом о Конституционном суде.

В связи с этим можно сделать следующие выводы: 

1. конституционные положения могут быть разработаны в законе (не посягая на юрисдикцию других органов);
2. «размывание» закона о Конституционном суде, попытки закрепить нормы о статусе судей Конституционного суда в других законодательных актах без их прямого закрепления в законе о Конституционном суде недопустимы. Именно в этом законе, как того требует Конституция, могут быть разработаны и конкретизированы его принципы и нормы, касающиеся деятельности Конституционного суда;
3. закон о Конституционном суде предусматривает, что порядок конституционного судопроизводства, правила процедуры и этики регулируются правилами процедуры, принятыми Конституционным судом, которые должны основываться на положениях указанного закона. Конституционный Суд является единственным судебным органом, который самостоятельно определяет порядок конституционного судопроизводства. Конечно, процессуальные аспекты деятельности нельзя спутать с чисто законодательными.

Конституционный суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты государственного уровня, но и законы о ратификации международных договоров, регламенты палат парламента, в том числе (вопреки требованиям закона) и официально неопубликованные положения министерств, государственных комитетов, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.

В связи с тем, что акт проверяется не только на соответствие Конституции, но и на акты с более высокой юридической силой, становится возможным проверять конституционность всех норм «по вертикали». Например, допустимо проверять соответствие нормативного решения районного исполнительного комитета решению областного исполнительного комитета, который, в свою очередь, должен соответствовать указу, закону, а последний - Конституции. При проверке конституционности оспариваемого нормативного акта Конституционный суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность другого акта, имеющего более высокую юридическую силу, чем проверяемый.

В практике Конституционного Суда были случаи, когда предлагалось проверить некоторые статьи закона (кодекса), но аналогичные нормы содержались в других статьях. При этом Конституционный суд, по нашему мнению, также имеет право проверять их конституционность и принимать соответствующее решение.

И еще один вывод, связанный с полномочиями Конституционного Суда. Некоторые авторы вносят предложения о создании независимой системы административной юстиции. Обычно ссылаются на соответствующие идеи и разработки, которые существуют в Российской Федерации. Однако эти авторы просто упускают из виду белорусское законодательство: по нашему мнению, необходимо не создавать независимую систему административного правосудия, а просто «использовать» Конституционный суд для решения вопросов, возникающих в связи с действием нормативных актов министерств. и другие исполнительные и распорядительные органы. Исполнение административного законодательства, а точнее споры по нему, является предметом судебного разбирательства по административным делам.

Местные Советы депутатов носят «двойной» характер. Это, с одной стороны, государственные органы, а с другой - органы местного самоуправления. Несмотря на это, их решения, как уже отмечалось, могут быть рассмотрены Конституционным судом. Только решения местных референдумов выходят из-под контроля Конституционного суда, который, однако, не распространяется на законы, принятые всенародным голосованием, то есть в национальном масштабе.

К сожалению, парламент и другие субъекты редко используют свое право на толкование (уточнение) конституционных норм. Это приводит к тому, что на практике одна и та же норма интерпретируется по-разному. Более широкая практика официального разъяснения Конституции может способствовать единообразному применению конституционных предписаний. В связи с тем, что Конституционный суд обязан осуществлять контроль за конституционностью нормативных актов в государстве, его активность в случайном толковании Конституции должна возрасти. Правовая позиция Конституционного Суда имеет принципиальное значение для развития правовой системы, в том числе правоприменительной практики.

Конституционный Суд формулирует общие принципы права, которые государственные органы должны учитывать в своих решениях, то есть его действия оказывают существенное влияние на развитие правовой системы. Более того, выводы Конституционного Суда являются источником права. Конституционный суд выступает в роли «негативного» законодателя, когда, признавая своим решением неконституционный нормативный акт (отдельные положения), «выводит» его из правовой системы. Конечно, «ответ» государственных органов на решения Конституционного суда очень важен.

Рассмотрение дел в Конституционном суде, обращения граждан свидетельствуют о том, что проблема судебной защиты остается актуальной. Право на справедливость является неотъемлемым правом каждого человека. В то же время оно не должно ограничиваться только правом на обращение в суд. Сам суд должен быть беспристрастным, компетентным и независимым. Гражданин должен иметь реальную возможность пользоваться услугами адвоката, а размер государственной пошлины должен быть приемлемым и не препятствовать обращению в суд. Это право не исключает предварительной процедуры рассмотрения споров (например, в комиссии по трудовым спорам - КТС), альтернативной процедуры (например, обращение в вышестоящий или иной орган власти не должно лишать человека права на апелляцию). суд). Полагаю, что гражданин имеет право обратиться в суд, даже если по какой-либо причине в установленный срок он не использовал предварительную процедуру разрешения спора. В связи с этим должны быть установлены более сбалансированные условия для разрешения трудовых споров: не три месяца для обращения в КТС и в суд (см. Трудовой кодекс Республики, статья 242), но, например, десять дней для подачи заявления в КТС и три месяца - в суде.

В Республике Беларусь, в отличие от Российской Федерации, практически нет запросов от общих судов (в этом отношении экономические суды различаются в лучшую сторону) относительно конституционности применяемых в деле нормативных актов, как того требует статья 112 Конституция, которая касается обязанности судов. при выявлении расхождений между нормативными актами и Конституцией использовать полномочия Конституционного суда для приведения нормативных актов в соответствие с Конституцией. Кстати, аналогичный подход следует применять при устранении расхождений между нормативными актами и международными договорами, обязательными для Республики Беларусь. Они, по нашему мнению, следуют Конституции и в то же время имеют большую юридическую силу, чем все другие субконституционные акты.

Для практики важно решить вопрос о судьбе уже вынесенных суждений, основываясь на другом понимании интерпретируемого акта, чем это было дано в акте интерпретации. По сути, речь идет о связи между достоверным нормативным толкованием акта (то есть предоставлением толкования самим органом, издавшим интерпретируемый акт) и случайным толкованием, данным судами (общим, экономическим). Подход к определению их отношений должен быть следующим: аутентичное нормативное толкование имеет приоритет. Этот вывод не противоречит мнению, которое я высказал ранее, о том, что судебные прецеденты как источники права должны быть признаны в республике и развиваться. Однако они не могут доминировать над решением законодателя.

В юридической литературе было высказано мнение, что судебные решения не должны подвергаться пересмотру в связи с принятием толковательного акта и выраженной в нем позиции, которая отличается от сложившейся практики. Однако с этим нельзя согласиться. Если акт нормативного толкования адекватен интерпретируемому акту, то он имеет то же действие во времени, пространстве, в круге лиц, что и интерпретируемый акт. В то же время мы не исключаем право (но не обязанность) государственного органа принимать решение о нераспространении норм, содержащихся в толковательном акте, к ранее вынесенным судебным решениям, с тем чтобы не ухудшать правовой статус граждане или хозяйствующие субъекты. Этот вывод также обусловлен следующими соображениями. Акт о толковании может быть рассмотрен Конституционным судом. Если оно признано соответствующим Конституции или закону, то можно предположить, что судебные решения не могут быть пересмотрены, исходя из целей более полной защиты интересов граждан и юридических лиц. Однако, если Конституционный суд признает, что акт толкования не соответствует Конституции, решения суда должны быть приведены в соответствие с решением Конституционного суда.

Конституционный Суд Республики Беларусь в своих решениях защищает интересы граждан, провозглашая взаимную ответственность граждан и государства. Таким образом, в результате выполнения ряда решений Конституционного суда государство было вынуждено вернуть незаконно собранные налоги своим гражданам. Таким образом, Конституционный Суд провозглашает не только ответственность субъектов налогообложения перед государством, но и перед гражданами, с которых взимаются налоги. Конституционный Суд стремится внести ясность в «правила игры» в экономической и финансовой областях и сохранить идентичность этих правил для всех своих участников. Так, по его мнению от 16 марта 2000 года, Конституционный суд признал недействительным с момента его принятия нормативный акт Государственного налогового комитета по налогу на добавленную стоимость. Для реализации этого вывода Государственная нефтяная компания уже разработала схему возврата переплаченных сумм налогоплательщикам.

При решении каждого дела Конституционный суд ссылается не только на анализ своей собственной Конституции, но и на международные правовые документы - международные пакты о гражданских и политических правах, экономических, социальных и культурных правах, Всеобщую декларацию прав человека и различные Материалы ООН. В связи с тем, что Беларусь, закрепленная в Конституции (статья 8), признает приоритет общепризнанных принципов международного права, эти документы являются обязательными: Конституционный суд анализирует их и ссылается на них. Наряду с этим Конституционный суд часто ссылается на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая в своей деятельности руководствуется Европейским судом. По сути, это международный стандарт в области обеспечения и соблюдения прав и свобод человека, выполнения обязанностей гражданами. Решения, принятые Европейским судом, по сути являются толкованием этой Конвенции, разъяснением ее положений и значения. Можно утверждать, что вердикт Европейского суда также является отправной точкой для тех стран, которые не являются членами Совета Европы.

Все решения, которые Конституционный Суд принял за последние четыре года, основывались не на политической предвзятости судей, а исключительно на нормах Конституции, международного права, судебных прецедентах, в том числе созданных Европейским Судом, а также на решениях. ранее действовавшей Европейской комиссии по правам человека. Конституционный Суд тщательно изучает подходы, закрепленные в решениях международных структур. В частности, большое внимание уделяется действиям Европейского Суда в отношении условий содержания под стражей в ходе предварительного следствия. Конституционный суд постановил, что основания для задержания также могут быть предметом судебного надзора. Показательно, что с самого начала Конституционный суд получил полную поддержку прокуратуры Республики Беларусь в этом вопросе.

Как уже отмечалось, с учетом международных стандартов было принято решение, затрагивающее право призывников на альтернативную гражданскую службу, то есть демократические требования были включены в акт толкования норм Конституции.

Анализ деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, сравнение его деятельности с деятельностью органов конституционного контроля других стран свидетельствуют о том, что государственно-правовая система республики развивается успешно и динамично. Конституционный Суд занимает надлежащее место среди других властных структур, действует строго в рамках предоставленных полномочий, используя демократическую Конституцию в качестве единственного приоритета в своей работе.

Местное самоуправление Республики Беларусь

Система государственного управления не ограничивается республиканским уровнем. Он заканчивается на местном уровне, где управление трансформируется в самоуправление местных территориальных общин. Именно на местном уровне люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают ее, прежде всего, через призму удовлетворения своих жизненных потребностей и интересов, здесь формируются основы для понимания людьми своей ответственности за свою судьбу и положение в стране. Как первичный уровень самоорганизации населения и органов государственной власти, местное самоуправление является основой для формирования целей государственного управления.

Местное самоуправление является формой организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов по решению вопросов местного значения с учетом национальных интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполнения решений вышестоящих государственных органов (ст. 120 Конституция Республики Беларусь). Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления и самоуправления определяются законодательством, в частности, законами Республики Беларусь «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О внесении изменений и дополнений». и дополнения к Закону Республики Беларусь «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об избрании депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» и др.

Согласно ст. 17 Конституции Республики Беларусь система местного самоуправления и самоуправления в Республике Беларусь состоит из 4 элементов: местные Советы депутатов; исполнительные и распорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления; местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Местные Советы Республики Беларусь обладают исключительной компетенцией:

• утверждает программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их выполнении;
• установить местные налоги и сборы в соответствии с законом;
• определяет в установленных законом пределах порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• созыв местных референдумов.

Государство, с другой стороны, формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, информатика), организует экономическое развитие новых территорий. В социальной сфере республиканские органы власти принимают меры для обеспечения гарантированных условий и качества жизни во всех регионах и устранения неоправданных различий в возможностях их социального развития. В области экологии государство берет на себя ликвидацию последствий стихийных бедствий, ликвидацию кризисных ситуаций. Формами непосредственного участия государства в регулировании развития регионов являются республиканские региональные программы, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для государственных нужд и т. д.

Население, согласно Конституции Республики Беларусь, имеет право на местное самоуправление, самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление является своеобразной альтернативой управлению местными делами «сверху».

Под местным самоуправлением следует понимать такие виды деятельности, которые «осуществляются в рамках административно-территориальных и территориальных единиц непосредственно гражданами или избранными ими органами с целью решения вопросов местного значения на основе интересов граждан, проживающих в этом регионе». территории, на основании законов и собственной материальной и финансовой базы»ст. 2 Закона Республики Беларусь "О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

Государственная власть и местное самоуправление - две формы демократии. Местное самоуправление является основой демократической системы, неотъемлемым элементом гражданского общества. Подобное управление есть в любом государстве. Важной особенностью является ее децентрализация, которая проявляется в передаче функций управления населению и их реализации независимо от центра. Местное самоуправление в значительной степени независимое, административно не подчиненное центру по любому вопросу. Президент Республики Беларусь вправе только приостанавливать свои решения, не соответствующие действующему законодательству. Однако строгое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти может породить новую проблему: как обеспечить единство системы управления и государственных дел; как сохранить необходимую централизацию государственной власти и управления, обеспечивая оптимальную демократическую децентрализацию. Решением обеих групп проблем является содержание государственной политики в области развития местного самоуправления.

Местное самоуправление в Республике Беларусь неоднородно. Это осуществляется как непосредственно народом, так и государственными органами - Советами депутатов. Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. Депутаты работают в Совете на общественных началах. В то же время местные Советы депутатов являются государственными органами, уполномоченными осуществлять в пределах своих полномочий, закрепленных в Конституции, государственное, экономическое и социально-культурное развитие на соответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, защиту государственный и общественный порядок, права и законные интересы граждан.

Согласно классической концепции, местное самоуправление является де-факто институтом управления местным сообществом, созданным государством, но действующим независимо от государственных организаций в рамках полномочий, установленных законом. Но реальное положение дел все еще далеко от нормы. Органы власти в городах и районах (администрациях), фактически, являются самым низким уровнем государственной власти и полностью зависят от высших органов власти (почти полностью финансируемых ими), а не от населения, которое в условиях традиционного самоуправления -правительством, избирает органы местного самоуправления (муниципальные органы власти) и доверяет ему управление местным сообществом.

Существуют проблемы обеспечения финансовой и экономической независимости формирований местного самоуправления, а также обеспечения их квалифицированным персоналом, поскольку любое правительство, независимо от того, какими полномочиями оно наделено, не станет реальной управляющей властью, если оно этого не сделает. иметь необходимые ресурсы. Как показывает российский опыт, причиной конфликтных ситуаций может быть нечеткое разграничение полномочий местного самоуправления и органов государственной власти (на уровне «мэр - губернатор») и между представительными и исполнительными органами («мэр - городская дума»). Важно предусмотреть все эти моменты в формировании местного самоуправления Беларуси.

Без местного самоуправления и самоуправления невозможно сформировать современную идеологию белорусского государства в контексте развития представительной демократии.

Согласно Конституции (ст. 117) в Республике Беларусь действует система местного самоуправления и самоуправления, которая включает 4 элемента:

1. местные Советы депутатов;
2. исполнительные и распорядительные органы;
3. органы территориального общественного самоуправления;
4. местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Местное самоуправление является формой организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов по решению вопросов местного значения с учетом национальных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного самоуправления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является важнейшим элементом конституционного строя республиканской Беларуси и одной из форм осуществления власти народа: это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного разрешения непосредственно. либо через избранные ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-технической базы и привлеченных средств.

В систему местного самоуправления помимо местных Советов депутатов входят также органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищные комплексы, домовые, уличные, квартальные, сельские, сельские комитеты и другие органы, в том числе индивидуальные). Местное самоуправление также реализуется путем проведения местных референдумов, собраний граждан и других форм непосредственного участия граждан в государственных и общественных делах.

Особо значимое место занимают местные выборные представительные сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему Советов в Республике Беларусь. Единство этой системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социально-экономического развития соответствующей территории. Согласно Конституции Республики Беларусь (статья 118) местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на 4 года.

В Республике Беларусь существует 3 территориальных уровня Советов:

• первичные (сельские, поселковые, городские (городского округов) советы);
• базовые (городские (города областного подчинения) и районные советы);
• областной (областные советы, Минский городской совет).

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительных государственных органов на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республика Беларусь. Они обеспечивают согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления на своей территории.

В последнее время идеологическая деятельность органов местного самоуправления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, их воспитательная роль возрастает. Они занимаются массовой политической, культурной и просветительской работой, поддерживают общественный порядок, воспитывают молодежь, организуют свой досуг и т. д.

Закон определяет основные десять принципов местного самоуправления и самоуправления:

• демократия, участие граждан в местном самоуправлении и самоуправлении;
• законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и интересов граждан, охраняемых законом;
• взаимодействие органов местного самоуправления и самоуправления;
• разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;
• единство и целостность системы местного самоуправления и самоуправления;
• независимость и независимость Советов и других органов местного самоуправления в пределах их полномочий при решении вопросов местной жизни;
• выборы Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;
• гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принятых решениях по наиболее важным вопросам и результатах их реализации, предоставление каждому гражданину возможности ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы;
• сочетание местных и национальных интересов, участие органов местного самоуправления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;
• ответственность за законность и обоснованность принятых решений.

Реализация этих принципов не только помогает решать управленческие проблемы, но и способствует формированию определенных личностных качеств и идеалов, подходов к решению проблем. Это важно сегодня, когда идеологическое содержание государственного управления и самоуправления постоянно растет.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их выполнении;
• установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
• назначение местных референдумов. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

В целом белорусское местное самоуправление, несмотря на возможности, работает довольно неэффективно. Местные власти еще не преодолели комплекс неполноценности, возникший в советский период, когда местные советы были более формальными, чем реальный руководящий орган.

Вывод:

В данной работе был проведен анализ Конституции Республики Беларусь. Было рассмотрено взаимодействие всех основных институтов. Кроме того, ход работы выявил важность такого института президентства и подтвердил предположение о прямом участии президента во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной (об этом свидетельствует глава 3 Конституции). Беларуси).

Законодательная власть, осуществляемая «национальным собранием», состоящим из двух палат - Совета Республики и «Палаты представителей», также рассматривалась в рамках этой работы.

Говоря об исполнительной власти, хочу отметить, что особой чертой парламента является его определение как национального представительного органа.

И, наконец, я хотел бы подвести итог исследования судебной власти в Беларуси. Судебная власть в Беларуси осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. Общие суды включают в себя: Верховный суд, областной, Минский городской, районный (городской), а также военные суды (Белорусский военный суд, меж гарнизонные военные суды). В систему хозяйственных судов входят: Высший хозяйственный суд, областные хозяйственные суды и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов. Также был рассмотрен институт конституционного контроля и местного самоуправления.