Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления

ВУЗ: РАНХиГС
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 26.04.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ для РАНХиГС:

 

Много готовых курсовых работ для РАНХиГС

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Административная реформа в современной России: основные направления, механизмы и результаты
Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении
Правовые проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Депутатская неприкосновенность


Введение:

Современный этап в истории России - это этап революционных изменений, реформ и потрясений. После распада Советской власти в начале 90-х годов началась реформа всех сфер общественной жизни, которая продолжается и по сей день. Современное правительство ищет лучшие способы построения не советского тоталитарного, а демократического российского общества.

Тем не менее, большинство реформ не заканчиваются хорошо. Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, которым часто поручается проведение той или иной реформы.

Актуальность моего исследования обусловлена ​​тем, что в современной России слишком громоздкий государственный аппарат. Некоторые органы повторяют компетенцию, функции и задачи друг друга. Другие созданы для непонятных целей, их функции и компетенция не определены четко. Третьи, созданные для конкретной задачи, не справляются с этим. В этом случае все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Все это создает определенную путаницу в системе органов исполнительной власти, которая препятствует их нормальному функционированию, что является одной из причин провала реформ.

Чтобы решить эту проблему, необходимо упорядочить всю систему государственного управления. Действительно, для осуществления преобразований вам необходимо иметь нормально функционирующую систему руководящих органов, на плечи которых пойдет большинство реформ.

Поэтому знание системы органов исполнительной власти имеет большое значение для объективной оценки как конкретного органа исполнительной власти, так и всей системы в целом.

Важность конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов исполнительной власти объясняется еще и тем, что речь идет не только о сфере государственного управления, о «правоприменении» нормативных актов, но и об одном из самых важные институты государственной власти в жизни любого современного государства.

Государственное управление, осуществляемое через систему органов исполнительной власти, в современных условиях становится всеохватывающим и в то же время разнообразным по формам реализации государственной воли.

Основной целью исполнительной власти является организация практической реализации Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных (общественных) интересов, запросов и потребностей населения. Это осуществляется путем реализации полномочий государственной власти методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Исполнительная власть Российской Федерации осуществляется не только через центральные органы государственного управления, но и через их территориальные структуры в случаях, когда эти органы образуют такие структуры.

Территориальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти образуют территориальный уровень системы исполнительной власти РФ.

Таким образом, исполнительная власть содержит ту связь государства, которая практически организует жизнь каждого гражданина и всего народа в целом. Эта власть включает основную часть государственных органов и наибольшее количество государственных служащих, обладает широкими полномочиями.

Однако следует признать, что в Российской Федерации существует целый ряд проблем в организации функционирования федеральных органов исполнительной власти.

Теоретической основой исследования стали работы в области конституционно-правового регулирования статуса и деятельности органов публичного управления таких авторов, как: Василенко И.А., Воронин А.Г., Глазунова Н.И., Зотов В.Б., Кирсанов С.А., Кутафин О.Е., Лукьянова Е.А., Парахина В.Н., Пикулькин А.В., Радченко А.И., Рой В.Б., Чиркин В.Е. и другие.

Целью исследования является определение конституционно-правового регулирования статуса и деятельности государственных органов.

Цели исследования определены следующим образом:

  • рассмотреть конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации;
  • представить конституционно-правовые основы статуса и деятельности вышестоящих органов власти субъектов Российской Федерации;
  • раскрыть конституционно-правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • рассмотреть конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности государственных органов в Оренбургской области

Объектом исследования является конституционно-правовое регулирование государственного управления в Российской Федерации.

Предметом исследования является конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности государственных органов.

Метод исследования - анализ и синтез.

Информационная база исследования - Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Оренбургской области, учебники и учебные пособия.

Федеральные правительные органы

Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации

Для конституционного права традиционно регулируется статус и деятельность высших органов государственной власти. В конституциях РСФСР и СССР ведущее место занимали нормы о правовом статусе Съездов Советов и Верховных Советов как «центров» представительной системы страны с официальным признанием теории разделения властей. Более того, ни в одной из советских конституций даже не было понятия «представительные органы». Назначение высших законодательных органов меняется. Теперь Конституция Российской Федерации содержит другие характеристики.

Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает статус Федерального Собрания и Президента Российской Федерации, что позволяет говорить об их конституционном статусе. Конституционный и правовой статус Федерального Собрания и Президента Российской Федерации можно рассматривать и анализировать только в тесной связи с основополагающими положениями, содержащимися в Конституции Российской Федерации. Положения его ст. 10 об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также ст. 11 по осуществлению государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами характеризует новый подход к определению места и роли законодательного органа и Президента Российской Федерации.

Исполнительные и административные функции, характерные для Верховного Совета, в значительной степени исключены из сферы действия Федерального Собрания. Федеральное Собрание больше не является высшим органом других представительных органов в Российской Федерации. Создан парламент, который соответствует федеративному государственному устройству и вертикальному разделению властей. Нормы конституционного законодательства являются основополагающими для деятельности представительного органа Российской Федерации.

Статус Федерального Собрания не ограничивается конституционными нормами, скорее всего их следует рассматривать как основу его правового статуса. И здесь есть два канала для формирования этого статуса: во-первых, с помощью норм Регламента палат (хотя это нормы внутренней организации палат, их значение выходит за пределы стен парламента) и, во-вторых, путем указания характеристик Федерального собрания в других законах. Например, тематические федеральные законы также регулируют основную деятельность парламента в области бюджета (Бюджетный кодекс), обороны и безопасности и т. д. Акты отраслевого законодательства также важны.

Однако конституционные положения о Федеральном Собрании и Президенте Российской Федерации должны получить дальнейшее развитие в специальных федеральных законах. Такие законы регулируют вопросы правового статуса органов государственной власти, основные параметры организации их деятельности.

Их принятие направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования важнейших государственных институтов. На сегодняшний день принят ряд федеральных конституционных законов: «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации». Российская Федерация »,« Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации »и федеральные законы:« О Счетной палате Российской Федерации »,« О прокуратуре Российской Федерации »,« О Центральном банке Российской Федерации» Федерация (Банк России) "и др.

Мне кажется, что статус парламента Российской Федерации и статус Президента Российской Федерации могут регулироваться не только федеральными законами, но и федеральными конституционными законами. Это связано, в частности, с тем, что федеральный конституционный закон имеет особый порядок принятия - две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и три четверти от общего числа членов Совета Федерации. Такая сложная процедура его принятия будет способствовать стабильности положений закона, так как не удастся изменить его простым большинством парламентариев по сиюминутным политическим причинам, и для изменения потребуется консолидация различных сил в парламенте. Следует также отметить, что в отношении такого рода законов, принятых в рамках парламентских процедур, Президент России не вправе применять право вето. Также очень важно, чтобы федеральные конституционные законы имели большую юридическую силу, чем простые федеральные законы, но меньше, чем Конституция Российской Федерации. Однако существенным препятствием здесь является тот факт, что эти федеральные конституционные законы прямо не названы в Конституции Российской Федерации.

Впервые термин «глава государства» как элемент системы государственной власти встречается у древних философов Платона и Аристотеля. Суть проблемы определения этой концепции заключается в том, что по отношению к конкретной национальной системе она связана исключительно с главой такой национальной системы.

Специалисты в области конституционного права давно ставят вопрос о необходимости четкого определения содержания понятия «глава государства». Между тем, ни одна из существующих отраслей юридической науки: ни теория государства и права, ни конституционное право, ни административное право, еще не определили общепринятого определения этого понятия.

Конечно, понятие «глава государства» неоднозначно. С одной стороны, «глава государства» - это правовой институт или совокупность правовых норм, регулирующих особенности образования и деятельности данного правового института. Существуют следующие основные обстоятельства, влияющие на содержание этих норм права: общие подходы к закреплению конституционно-правового статуса органов государственной власти, сложившихся в стране; характер главы государства как органа государственной власти.

С другой стороны, «глава государства» - это институт государства, деятельность которого регулируется нормами права. Существует также законный «глава государства» и правящий «глава государства». Первый - это государственный орган, определенный как таковой законом. Так что Президента Российской Федерации прямо называют «главой государства» в ч. 1 ст. 80 Конституции России.

Правящий «глава государства» является государственным органом, который прямо не назван таковым по закону, но его назначение в качестве «главы государства» вытекает из законодательства.

Расхождение между этими подходами к определению «глава государства» встречается довольно часто. Это связано с сложившимися традициями, негибкостью и сложностью изменения статуса норм и других обстоятельств.

Итак, понятие «глава государства» трактуется в разных смыслах и смыслах:

  • Во-первых, «глава государства» часто определяется как высший государственный чиновник, который считается верховным представителем государства. «В этом случае« глава государства »наделяется законодательной, исполнительной и судебной властью. Дополнительные полномочия.
  • Во-вторых, понятие «глава государства» используется как синоним понятия «глава исполнительной власти».
  • В-третьих, «глава государства» определяется как конституционный орган и одновременно высший государственный чиновник, представляющий государство за пределами и внутри страны, и символ государственности народа.

В отечественной юридической литературе под «главой государства» понимается чиновник, занимающий высшее место в иерархии государственных институтов и обеспечивающий самое высокое представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

Профессор А.С. Автономов определяет «главу государства» как человека, формально занимающего высшее место в иерархии правительственных должностей и обеспечивающего высшее представительство как во внутренней политической жизни, так и на международной арене. В то же время глава государства является носителем исполнительной власти, осуществляемой им самостоятельно или совместно с правительством.

На основании приведенных выше определений можно выделить следующие основные черты понятия «глава государства»:

  • «глава государства» занимает высшее место в иерархии государственных должностей;
  • «глава государства» осуществляет верховное представительство во внутриполитической жизни страны и на международной арене;
  • «Глава государства» является носителем исполнительной власти, который он может осуществлять как индивидуально, так и совместно с правительством.

Особенности правового статуса Президента Российской Федерации как «главы государства» закреплены в Конституции Российской Федерации. Они заключаются в выполнении задач, возложенных на Президента лично Конституцией, и посредством организации деятельности федеральных органов государственной власти, что обеспечивает их согласованное функционирование.

Основным правовым документом, регулирующим вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией Президент Российской Федерации не принадлежит напрямую ни к одной из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти. Это подчеркивается самим отрывком главы о Президенте. Но это не позволяет сделать поспешный вывод о том, что президент находится выше ветвей власти. Каждая из ветвей власти функционирует независимо в рамках своих конституционных полномочий; как президент. Ветви государственной власти имеют правовые меры воздействия на президента, вплоть до его отстранения от должности. А президент, будучи юридически несколько удаленным от всех ветвей власти, занимается нормотворчеством, управляет, разрешает споры и осуществляет конституционный контроль.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства (пункт 1 статьи 80) и гарантом Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

По мнению профессора Л.А. Окунькова, статус и полномочия Президента сформулированы в Конституции Российской Федерации таким образом, что цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, слаженной работы всех государственных органов, а также В первую очередь выдвигается не только исполнительная вертикаль власти. Это предопределяет особую важность для президента функций главы государства, они более весомые и объемные, чем функции федерального правительства. Конечно, одной из важнейших полномочий президента является формирование политического курса государства. То есть президент выступает активным проводником политических реформ в рамках защиты конституционного строя.

Конституционно-правовые основы статуса и деятельности вышестоящих органов власти субъектов Федерации

Как и во всех федеральных землях, в Российской Федерации вопрос организации государственной власти не только на уровне федерации, но и на уровне ее субъектов является весьма актуальным. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют важную роль в демократическом развитии и построении правопорядка. Влияние органов власти субъектов Российской Федерации не ограничивается уровнем самих этих субъектов. Они также оказывают серьезное влияние на организацию государственной власти на федеральном уровне, поскольку Совет Федерации Федерального Собрания формируется из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации; законодательные органы называются среди субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе и т. д. 

Кроме того, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации также актуальна с точки зрения влияния этих органов на развитие правопорядка. В рамках формирования правопорядка формируется новая правовая система, в которую активно вовлечены органы власти субъектов Российской Федерации. Они осуществляют как полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, так и собственную компетенцию субъектов Федерации. Таким образом, законодательные органы субъектов Российской Федерации несут ответственность за построение «нижнего этажа» правовой системы.

В период, предшествующий принятию новой российской Конституции, нормативные акты Президента Российской Федерации оказали серьезное влияние на выравнивание правового статуса субъектов Российской Федерации с точки зрения организации государственной власти. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 г. «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления» указывал на необходимость реформирования органов власти в соответствующих субъектах Российской Федерации с целью обеспечить принципы демократии и принцип разделения властей. Значительным шагом вперед стали Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1993 г. «Об основных принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» и Положение, утвержденное этим Указом «Об основных принципах». организации и деятельности органов государственной власти территорий, областей, городов федерального значения, автономного округа, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы »с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в него Указ Президент Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О действии законодательства Российской Федерации о органах государственной власти территорий, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных округов Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации содержат новые характеристики. Федеральное Собрание больше не является высшим органом для других представительных органов в Российской Федерации, что соответствует федеративному государственному устройству и вертикальному разделению властей. В принципе, Федеральное Собрание не может быть высшим органом других органов законодательной (представительной) власти, поскольку Конституция Российской Федерации не предусматривает единой системы органов законодательной власти. Соответственно, роль законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации возрастает.

В соответствии с пунктом "п" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в сфере совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Согласно части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами. организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

Из содержания этого конституционного положения следует, что субъекты Федерации при создании своей системы органов государственной власти должны учитывать два общих требования. Первое требование заключается в том, что они должны создать такую ​​систему в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Второе требование - соблюдение общих принципов организации публичных полномочий, установленных федеральным законом.

Что касается первого требования, нет сомнений в том, что государственная власть в субъектах Федерации должна основываться на принципах демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации), единство системы государственной власти, а также разграничение субъектов юрисдикции и полномочий между государственными органами. органы власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации (статья 5, часть 3), осуществление государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти и вытекающей из этого независимости их органов ( Статья 10) и др.

Сложности возникают со вторым требованием Конституции Российской Федерации, а именно с термином «общие принципы». Содержание этого термина юридически не определено, что дает федеральному законодателю практически неограниченные возможности по регулированию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Можно предположить, что федеральный закон, предусмотренный статьей 77 Конституции Российской Федерации, должен содержать только базовые, исходные положения об организации государственной власти в субъектах Федерации. В свою очередь, субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах должны конкретизировать такие базовые принципы.

Конституционное законодательство об организации государственной власти субъектов Российской Федерации состоит из двух элементов: федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В настоящее время органы власти субъектов Российской Федерации разрабатывают свой статус в общей системе организации государственной власти в России. Основные положения о статусе органов государственной власти субъекта Российской Федерации определены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Российская Федерация".

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» система органов государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из: законодательной (представительной) ) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; другие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образованные в соответствии с его конституцией или уставом.

При разработке федерального законодательства статус органов государственной власти субъектов Федерации закреплен в конституциях или уставах соответствующих регионов. Эти акты регламентируют основные положения по организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие статус их органов государственной власти (о системе органов государственной власти субъекта Федерации, о законодательном органе, о высшее должностное лицо - президент или губернатор, исполнительные органы и т. д.).

Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации существуют различные подходы к законодательному регулированию порядка формирования и функционирования представительных и исполнительных органов государственной власти.

Законы, регулирующие статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или отдельных его компонентов, приняты примерно в одной трети от общего числа субъектов Российской Федерации. Однако в законах определенные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть только уточнены и не должны изменять компетенцию органов государственной власти, установленных конституцией или уставом.

Вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, решаются ими самостоятельно. Вмешательство других государственных органов в их компетенцию недопустимо. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают значительными полномочиями в различных сферах жизни соответствующего субъекта Российской Федерации. Конечно, мы не должны забывать, что компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации не может быть неограниченной. Таким образом, сфера самостоятельной деятельности этих органов ограничена в силу федеративного характера нашего государства. Даже те вопросы, которые имеют первостепенное значение для субъектов Российской Федерации и проживающих в них граждан, регулируются в основном федеральными правилами. Полномочия органов государственной власти, предусмотренные законодательством субъектов Федерации, в дополнение к полномочиям, установленным федеральным законодателем, могут осуществляться в той мере, в которой они не затрагивают вопросы субъектов юрисдикции Российской Федерации. и полномочия Российской Федерации по субъектам совместной юрисдикции.

Основной задачей региональных органов власти является всестороннее развитие демократии в Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому основной целью как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации является всестороннее развитие этих форм осуществления власти народа. В пункте 2 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию о правах граждан на участие в управлении государственными делами, как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и Местное самоуправление и гарантии периодического проведения этих выборов.

Среди каналов взаимодействия гражданина с региональными властями можно выделить: выборы и референдумы, отзыв депутатов и должностных лиц, информирование граждан о деятельности региональных властей, митинги (собрания) граждан, обращения и петиции, законотворчество народа. инициатива, обсуждение вопросов местной жизни, опросы, митинги и демонстрации, оказание услуг гражданам и ряд других.

Одной из основных задач реформы федеративных отношений и местного самоуправления, проводимой в стране, было установление такого разграничения полномочий, при котором интересы граждан были бы в первую очередь, а общественные услуги были бы максимально доступны для их.

Это позволяет говорить о следующей структуре отношений между гражданином и всеми уровнями публичной власти. Вопросы общефедерального значения, естественно, должны решаться федеральными властями. Вопросы, которые непосредственно касаются гражданина в его повседневной жизни, должны решаться местными органами власти, которые являются наиболее близким уровнем власти к гражданину. Это позволит и осуществлять эффективный контроль граждан за предоставлением государственных услуг. И только те вопросы, которые требуют концентрации сил и ресурсов (в том числе финансовых), должны решаться региональными властями. Прежде всего, это вопросы социальной политики, оказания мер социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим в соответствующих субъектах Российской Федерации. Это также относится к координации деятельности муниципалитетов и реализации межмуниципальных программ в ряде областей (например, в области физической культуры и спорта). Другими словами, проблемы региональных властей - это те проблемы, когда нет необходимости ежедневно заботиться о гражданине.

В ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принципы финансовой поддержки осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации Российская Федерация в вопросах совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Федерации закреплена. Однако данная статья не только определяет порядок финансового обеспечения полномочий, но и разграничивает полномочия субъектов юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам совместной юрисдикции, установленные Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются этими органами самостоятельно за счет средств бюджета. субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление этих полномочий может, в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться из федерального бюджета и внебюджетных фондов федерального штата, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Законодательство об организации государственной власти в субъектах Российской Федерации в настоящее время меняется очень интенсивно. В период реформы, проводимой сегодня в российском государстве, региональное законодательство корректируется в субъектах Российской Федерации с учетом верховенства федерального законодательства. На сегодняшний день большинство нормативных актов субъектов Российской Федерации (включая конституции и уставы), устанавливающих статус органов власти субъектов Федерации, претерпели фундаментальные изменения. Это еще раз показывает, насколько важно для федерального законодателя более сбалансированный подход к процессу реформирования государственной власти не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации с учетом их особенностей. насколько это возможно.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации существуют различные виды отношений между законодательной и исполнительной властью, с учетом особенностей этих субъектов Федерации. Региональное государственное строительство не всегда вписывается в стандарты, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако это не означает жесткой унификации организации власти на уровне субъектов Российской Федерации. Только основные принципы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации могут быть унифицированы. Сама идея федеративного государства предполагает различные подходы к решению конкретных вопросов организации системы органов власти. Субъекты Российской Федерации должны иметь реальное право самостоятельно определять систему органов власти. Независимость в построении власти позволит российским регионам максимально учитывать и развивать свои особенности.

Федеральная конституция не исключает многообразия в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно поэтому субъекты Российской Федерации издают законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность их собственных государственных органов в полном объеме или на основании определения соответствующих федеральных законов (п. «П», ч. 1 ст. 72, часть 2 статьи 76, часть 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации).

Разнообразие в организации и взаимоотношениях органов власти в субъектах Российской Федерации, основанных на принципе разделения властей, объясняется также другими факторами. Необходимо также учитывать различное экономическое положение субъектов Российской Федерации, их политические, социальные и национальные проблемы, традиции, а также исторический фактор. Несомненно, в будущем произойдет постепенное выравнивание статуса субъектов Российской Федерации. Но на данном этапе к объединению организаций органов власти в субъектах Российской Федерации следует подходить более осторожно и осторожно, так как это может преждевременно сыграть негативную роль в реализации принципа федерализма.

Региональное управление

Конституционно-правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией или уставом субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации для обозначения законодательного органа субъекта Российской Федерации используются два понятия: «законодательный орган государственной власти» и «представительный орган государственной власти». Иногда эти два термина используются взаимозаменяемо. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» использует понятие «законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации». Наименования законодательных (представительных) органов в субъектах Российской Федерации различны. Чаще всего - Дума (областная или областная),

Законодательное Собрание, Государственное Собрание, Народный Хурал (в ряде республик).

В основном законодательные органы субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Двухпалатные законодательные (представительные) государственные органы в настоящее время действуют только в трех субъектах Российской Федерации (Республика Тыва, Чеченская Республика и Свердловская область).

Общая численность депутатов законодательного органа государственной власти устанавливается конституцией или уставом субъекта Российской Федерации. Количество депутатов в субъектах Российской Федерации различно и даже не зависит от численности населения соответствующего субъекта Федерации.

Не менее половины депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном органе субъекта Российской Федерации - не менее половины одной из палат) должны быть избраны в одном избирательном округе пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, обладает отдельным имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь официальную печать, штамп, бланк с соответствующими символами, банковские счета и кредитные учреждения.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно принимает решение об организационном, правовом, информационном, материально-техническом и финансовом обеспечении его деятельности.

Региональные представительные органы формируются на основе всеобщего политического участия населения, прежде всего путем выборов. Областной парламент как выборный орган обладает определяющим свойством - представительностью. Основная функция представительного органа - законодательного - неразрывно связана именно с его представительностью. Законодательный орган в современном государстве также является представительным органом, поскольку посредством выборов люди инструктируют своих представителей осуществлять государственную власть. Представительный орган в законах выражает волю избирателей, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы законодательной власти субъектов Федерации обладают значительным набором полномочий в различных сферах жизни соответствующего субъекта Российской Федерации: организации государственной власти и местного самоуправления, в области бюджета, экономики и финансовые отношения, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей среды, природных объектов, истории и культуры и др.

В то же время законодательные полномочия являются основным компонентом компетенции представительных органов субъектов Российской Федерации. Именно осуществление законодательных полномочий большей частью отводится деятельности этого государственного органа субъекта Федерации.

Принятие законов субъекта Российской Федерации отнесено к исключительной компетенции законодательного органа. В конституциях и уставах субъектов Федерации часто указывается, что органы исполнительной власти не вправе самостоятельно осуществлять законодательную деятельность. Следует иметь в виду, что другие органы государственной власти (прежде всего глава высшего исполнительного органа) также вовлечены в законодательный процесс. Но ведущая роль в этом принадлежит законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает принятие конституции (устава) субъекта Российской Федерации и изменений к ним как основные полномочия законодательного органа. В соответствии с указанным Федеральным законом только законодательный орган соответствующего субъекта федерации наделен правом принятия устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и изменений к нему. Законодательный (представительный) орган государственной власти наделен правом принимать конституцию республики и вносить в нее изменения только в том случае, если конституция республики не предусматривает иное.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право инициировать законодательство принадлежит депутатам законодательного органа, высшему должностному лицу и представителю. органы местного самоуправления. Помимо таких «обязательных» субъектов права законодательной инициативы, конституция или устав субъекта Российской Федерации могут предоставлять такое право другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории этого субъекта. субъект федерации. Во многих субъектах Российской Федерации право законодательной инициативы предоставляется омбудсмену, избирательной комиссии субъекта федерации, профсоюзам и т. д.

Нередко конституции и уставы субъектов Российской Федерации предусматривают обязанность представлять отчеты в законодательный (представительный) государственный орган или заслушивать главу исполнительной власти, в том числе по вопросу об исполнении областного бюджета.

В ряде субъектов Российской Федерации принимаются специальные законы, регулирующие контрольную деятельность законодательного (представительного) органа государственной власти.

В настоящее время основные положения об участии законодательного (представительного) органа государственной власти в формировании органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательной (представительной) деятельности». и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации ". Законодательный орган субъекта Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа, в утверждении или согласовании назначения отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в координации назначений руководителей. территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законодательством субъекта Российской Федерации, а также в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным законом.

Право законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации выражать недоверие должностным лицам исполнительной власти является одной из наиболее «весомых» полномочий этого органа. Следует отметить, что в списке должностных лиц исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому законодательный (представительный) орган государственной власти вправе выразить недоверие, а также порядок и последствия внесения Такое решение в разных субъектах Федерации существенно различается.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям исполнительных органов, в назначении которого он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией или уставом субъекта Федерации. Решение о недоверии таким лидерам влечет за собой их немедленное освобождение от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или законодательством субъекта Российской Федерации.

Считаю, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации находятся на стадии формирования в качестве парламентских институтов. Конечно, не все региональные законодательные (представительные) органы в полной мере соответствуют понятию «парламент». Некоторые законодательные органы ближе к этой концепции, другие дальше. Но общая тенденция очевидна: постепенно законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации разрабатывают формы и методы работы реальных парламентских институтов.

Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления Оренбургской области

Организация государственной власти в Оренбургской области имеет свои особенности, хотя общие для других субъектов Российской Федерации положения предопределены нормами Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательной деятельности». (Представитель) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации».

При разработке федерального законодательства статус Оренбургской области определяется в Уставе (Основном законе) Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ (с последующими изменениями).

Так, согласно главе 2, Оренбургская область является равноправным субъектом Российской Федерации; Оренбургская область обладает всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Уставом; статус Оренбургской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Оренбургской области в соответствии с федеральным конституционным законом; Суверенитет Российской Федерации распространяется на территорию Оренбургской области.

В соответствии с главой 4 Устава законодательная власть в Оренбургской области осуществляется: народом путем референдума; По Законодательному Собранию Оренбургской области. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Оренбургской области. Законодательное собрание обладает правами юридического лица и имеет официальную печать. Статус Законодательного собрания регулируется областным законом (Закон Оренбургской области от 19.07.1994 г. «О Законодательном собрании Оренбургской области»). Высшим должностным лицом Оренбургской области является губернатор области. В Оренбургской области создана система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области - Правительством Оренбургской области (Закон Оренбургской области от 16 ноября 2005 г. № 2706 / 470- III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти в Оренбургской области»). Правительство области является постоянно действующим коллегиальным органом. Структура исполнительных органов государственной власти области определяется губернатором.

Основные направления совершенствования органов правительства

Рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере государственного управления

Проанализировав законодательство в области государственного управления, я обнаружил, что в связи с рассмотрением статуса президента в 1991 году в России был принят специальный закон, посвященный институту главы государства, который был очень коротким и несовершенным и фактически прекратил действовать с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году. Тогда, в 2002 году, вопрос о возможности принятия ФКЗ «О Президенте Российской Федерации» обсуждался в рамках Рабочей группы. Государственного совета Российской Федерации при подготовке предложений по преобразованию системы государственной власти и управления в Российской Федерации. Проект ФКЗ «О статусе Президента Российской Федерации» был внесен в Государственную Думу еще в 1997 году, рассмотрен в первом чтении в 2003 году. Мнение по проекту федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации» Федерация "говорит, в частности, что" Большинство положений законопроекта дублирует положения Конституции Российской Федерации (глава 4), что фактически лишает ее самостоятельного субъекта законодательного регулирования. Кроме того, законопроект обязывает Президента РФ Российская Федерация в определенных случаях осуществляет право законодательной инициативы, что противоречит части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласно которой внесение законопроектов является правом, а не обязанностью его инициаторов. Исходя из этого, постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 апреля 2003 года проект ФКЗ был отклонен.

Конституция Российской Федерации 1993 года устанавливает статус Федерального Собрания, что позволяет говорить о его конституционном статусе. Рассматривать и анализировать конституционно-правовой статус Федерального Собрания можно только в тесной связи с основополагающими положениями, содержащимися в Конституции Российской Федерации. Положения ее статьи 10 об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также статью 11 об осуществлении государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и суды характеризуют новый подход к определению места и роли законодательного органа и президента. Российская Федерация.

Статус Федерального Собрания не ограничивается конституционными нормами, скорее всего их следует рассматривать как основу его правового статуса. И здесь есть два канала для формирования этого статуса: во-первых, с помощью норм Регламента палат (хотя это нормы внутренней организации палат, их значение выходит за пределы стен парламента) и, во-вторых, путем указания характеристик Федерального собрания в других законах. Например, тематические федеральные законы также регулируют основную деятельность парламента в области бюджета (Бюджетный кодекс), обороны и безопасности и т. д. Акты отраслевого законодательства также имеют немаловажное значение.

Однако мне кажется, что конституционные положения о Федеральном Собрании и Президенте Российской Федерации должны получить дальнейшее развитие в специальных федеральных законах. Такие законы регулируют вопросы правового статуса органов государственной власти, основные параметры организации их деятельности. Их принятие направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования важнейших государственных институтов. Законопроект "О Федеральном Собрании - Парламенте Российской Федерации" к настоящему времени несколько устарел. Его концептуальные положения требуют серьезных корректировок, а содержательная часть не в полной мере определяет место и роль Федерального Собрания Российской Федерации. В то же время вопрос о необходимости принятия специального закона о Федеральном Собрании Российской Федерации неоднократно поднимался в научном сообществе.

На мой взгляд, вся система федеральных органов государственной власти должна быть воплощена в законодательных актах. Поэтому необходимо как можно скорее принять не только закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации», но и закон «О Президенте Российской Федерации». Следует подчеркнуть, что статус парламента Российской Федерации и статус Президента Российской Федерации могут регулироваться не только федеральными законами, но и федеральными конституционными законами. Следует также отметить, что в отношении такого рода законов, принятых в рамках парламентских процедур, Президент России не вправе применять право вето. Также очень важно, чтобы федеральные конституционные законы имели большую юридическую силу, чем простые федеральные законы, но меньше, чем Конституция Российской Федерации. Однако существенным препятствием здесь является тот факт, что эти федеральные конституционные законы прямо не названы в Конституции Российской Федерации.

В 2005 году под эгидой Независимого института выборов были разработаны проекты федеральных конституционных законов "О Федеральном Собрании Российской Федерации" и "О Президенте Российской Федерации". Эти законопроекты были положительно оценены экспертами по конституционному праву. Законопроекты были представлены на общественные слушания с широким участием депутатов Госдумы, представителей государственных органов, общественных и политических организаций, ученых и представителей экспертного сообщества. Летом 2005 года проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" был представлен группой независимых депутатов в Государственную Думу Российской Федерации. Однако этот законопроект был оставлен без рассмотрения. Возможно, это было связано с тем, что он представлял собой проект федерального конституционного закона, прямо не предусмотренного Конституцией Российской Федерации.

Приводятся примеры новых попыток законодательно регулировать статус Федерального Собрания Российской Федерации. Активная работа над проектом соответствующего федерального закона ведется рабочей группой в стенах Совета Федерации. Столь серьезный общественный интерес к проблемам законодательного регулирования статуса высших органов государственной власти показал необходимость подготовки новых законопроектов о парламенте Российской Федерации и Президенте Российской Федерации. Проекты федеральных законов «О Федеральном Собрании Российской Федерации» и «О Президенте Российской Федерации», представленные в данной публикации, основанные на новых научных разработках и нормативных материалах, в значительной мере восполняют пробел в законодательном регулировании статуса государства. высшие инстанции российского государства.

Вывод:

По мере приближения даты парламентских выборов общественное внимание неизбежно привлекает два вида проблем. С одной стороны, всех интересует будущий личный состав представителей высших органов власти, их возможная смена или перегруппировка. С другой стороны, в экспертной среде дискуссии о механизме функционирования российского правительства, разделении властей, роли и месте парламента, правительства и президента поднимаются с новой силой. И, как обычно бывает, есть призывы к пересмотру Конституции, к переходу к парламентской форме правления, усилению роли правительства и так далее.

На мой взгляд, для России сегодня задача раскрытия республиканского потенциала Конституции, и прежде всего российской системы разделения властей, а также сдержек и противовесов между ветвями федеральной власти, является гораздо более актуальной. По большому счету речь идет о вхождении российской государственности в новый качественный этап ее развития. Это позволит нам не только избежать резкого разрушения государственной надстройки, но, наоборот, повысит стабильность российской политической системы и избавит ее от партийных экспериментов.

Чтобы сохранить свою государственность, Российской Федерации пришлось провести всенародный референдум и учредить пост всенародно избранного президента России. Последующая конституционная регистрация президентско-парламентской республики также состоялась в ходе всенародного голосования. Ввиду неординарных условий законодательное оформление института президентской власти не сопровождалось серьезным обсуждением места и роли этого института в жизни российского общества. В результате это произошло не только без сбалансированного перераспределения полномочий между представительной и исполнительной ветвями власти, но и при полном отсутствии механизмов контроля за деятельностью исполнительной ветви власти со стороны парламента и граждан. Это по-прежнему сказывается на эффективности всей системы российской власти.

Однако детальное изучение компетенции Президента России показывает, что он все еще в значительной степени тяготеет к деятельности исполнительной власти. Более того, его конституционные полномочия вовсе не ограничиваются управлением системой исполнительной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства - чиновник, занимающий самое высокое место в системе государственных органов. Правовой статус Президента России - имея реальные и сильные полномочия, не возглавляет исполнительную власть, не принадлежит ни одной ветви власти, но занимает особое место.

В России функции парламента выполняет двухпалатное Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации).

Поскольку Совет Федерации является неотъемлемой частью парламента, его основной задачей является участие в законодательной деятельности.

Компетенция Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации: принятие законов; ежегодное утверждение государственного бюджета; дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству Российской Федерации и др.

Конституционно-правовая позиция Правительства России предполагает необходимость сохранения определенной дистанции в отношениях с Президентом и исключает полную административную подчиненность Правительства главе государства.

Исполнительная власть является самостоятельным видом (ветвью) единой государственной власти (Конституция Российской Федерации), которая находится в постоянном взаимодействии с законодательной и судебной властью.

Он играет особую роль в обеспечении функционирования государственного механизма, но при этом постоянно контролируется другими ветвями власти. Исполнительная власть является регулятором деятельности и поведения отдельных субъектов права.

Исполнительная власть, как и государственная власть в целом, но только в еще большей степени использует институт подчинения (в некоторых случаях - институт принуждения), который является основным каналом осуществления исполнительной власти.

Федеральная структура Российской Федерации определяет разделение юрисдикции и полномочий между российскими органами исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти - это система органов государственного управления, наделенных юридической компетенцией (общей или специальной), имеющих конкретный территориальный масштаб деятельности, связанных с другими государственными органами и включенных в определенную структуру.

Субъекты исполнительной власти являются основными субъектами административного права, поскольку именно они осуществляют государственное управление, административные действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность.

С точки зрения государственного управления субъектами федеральной исполнительной власти в Российской Федерации являются: Правительство Российской Федерации; территориальные органы федеральной исполнительной власти.

Таким образом, российский механизм разделения властей имеет свои особенности и пока еще не раскрытые возможности. Они обусловлены прежде всего федеративным характером российской государственности, а также необходимостью взаимодействия всей системы государственных органов с гражданами, обладающими полной суверенной властью, и другими институтами гражданского общества. Пока что это направление деятельности Президента лишь частично нашло свое развитие в создании Общественной палаты Российской Федерации. Однако основным ресурсом российской системы сдержек и противовесов является то, что, помимо уровня Государственной Думы, Правительства и судов общей юрисдикции, существует еще один уровень разделения властей - между Президентом, Советом Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. Однако этот уровень разделения властей, который имеет значительный потенциал для укрепления российской федеративной и демократической природы государственности, еще не использовался должным образом.

Поэтому развитие самостоятельного и независимого статуса Совета Федерации, усиление его взаимодействия со структурами президентской власти позволит укрепить российскую структуру разделения властей, вписать ее в рамки устройства.