Государственное регулирование экономического развития и возможности социально-ориентированной экономики

Содержание:

  1. Государственное регулирование социально-экономического развития: сущность и инструменты
  2. Принципы и формы государственного планирования
  3. Государственное стратегическое планирование в России: сущность и особенности становления
  4. Стратегическое планирование: сущность, принципы и формы
  5. Стратегическое планирование экономического роста и структурной динамики
  6. Стратегическое планирование экономического роста в России в посткризисный период
  7. Заключение
Предмет: Практика
Тип работы: Отчёт
Язык: Русский
Дата добавления: 04.10.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы найдёте готовый отчёт по практике ооо:

 

Готовый отчёт по практике ооо

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Особенности структуры экономики в России
Экономическая эффективность аренды имущества
Геоэкономика и экономическая глобализация
Конкуренция и ее роль в современной экономической системе

Введение:

Важная роль для нормального функционирования любой современной экономической системы принадлежит государству. На протяжении всей своей истории государство выполняло определенные функции в экономической сфере, а также свои обязанности по организации порядка, законности и национальной обороны. Государственное регулирование экономики имеет давнюю историю. С приходом государства сфера экономической деятельности складывается.

Государство является ядром современной социальной системы, усиливает власть и подтверждает существование всех других негосударственных институтов. Правительство формулирует принципы и организует общественный образ жизни, формируя основу институциональной иерархии.

Существуют различные формы государственного регулирования в экономических системах без исключения. Роль государственного регулирования возрастает, особенно в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен только при активном вмешательстве государства и реализации комплексных мер по обеспечению экономического роста.

Поэтому сущность государственного регулирования экономики и методы его реализации особенно важны в настоящее время.

Важными методами государственного регулирования экономики в современном мире являются прогнозирование, планирование и экономическое программирование. Эти элементы государственного регулирования тесно связаны между собой. Кроме того, в рыночных условиях планирование без планирования неадекватно.

Прогноз в общем смысле слова понимается как система научно обоснованных представлений о возможных состояниях и траекториях динамики объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Соответственно, процесс разработки прогноза называется прогнозом.

Развитие, основанное на прогнозах комбинированных концепций социально-экономического развития страны (региона) на будущее, является типичным примером степени интеграции функций прогнозирования и стратегического планирования.

Государственное регулирование социально-экономического развития: сущность и инструменты

Государство играет важную роль в обеспечении устойчивого функционирования любой современной экономической системы. На протяжении всей своей истории государство выполняло определенные функции в экономической сфере, а также свои обязанности по организации порядка, законности и национальной обороны. Государственное регулирование экономики (GRE) имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал центральный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство регулирует национальную экономику с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Важными методами государственного регулирования экономики в современном мире являются прогнозирование, планирование и экономическое программирование.

Давайте рассмотрим каждый метод более подробно.

Оценка и программирование экономического развития как инструменты государственного регулирования Оценка социально-экономического развития - это количественная и качественная система научных исследований, целью которой является определение направления развития национальной экономики или ее отделов и поиск наиболее подходящих путей достижения целей этого развития. Результаты оценочных расчетов используются государственными органами для разработки и обоснования социально-экономической политики государства.

В рыночной экономике существует множество активов, которые принимают определенные решения самостоятельно, под свою ответственность (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, областей и регионов). Каждая из этих организаций должна предвидеть изменения рыночных условий и возможных последствий своих решений.

По уровням государственного управления в стране можно выделить национальные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные прогнозы, а также предприятия и их ассоциации, регионы и отрасли.

Как правило, прогнозы более высокого уровня служат руководством при разработке прогнозов более низкого уровня.

Характер прогноза во многом зависит от времени доставки событий. Оценки по этому критерию: оперативный, краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный и сверхдолгосрочный. Различные источники не согласны с мнением автора о продолжительности прогнозирования времени для каждой из таких оценок. Наиболее распространенным мнением является то, что оперативные прогнозы рассчитаны на один год; короткий срок - от 1 до 3 лет; среднесрочный - от 4 до 10 лет; долгосрочные - от 10 до 20 лет; или сверхдолгосрочный - более 20 лет.

Государственное регулирование экономического развития и возможности социально-ориентированной экономики

В зависимости от объекта и горизонта прогноза, прогнозы могут быть количественно конкретными или по существу качественными. Оценки могут быть представлены в качестве альтернативных решений, явно рассчитаны с помощью прогнозных наборов показателей или могут быть основаны на сценариях.

В этом случае сценарий понимается как гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как будущее состояние и динамика объекта, представляющего интерес для разработчика, могут быть разработаны поэтапно из существующей или конкретной ситуации.

Оценки во всех формах относятся к прогнозирующей фазе будущей работы. Но они также почти всегда имеют следующее - предварительный индикатор стадии понимания будущего. В этом контексте прогноз органически связан с комплексом процессов и явлений, связанных с планированием и программированием социально-экономического развития.

В смысле обычной работы программирование интерпретируется как процесс создания различных программ социально-экономического и научно-технического развития. Комплексные программы развития для страны (региона), антикризисные программы, национальные программы и проекты для реализации выбранных приоритетов, конкретные целевые программы для достижения прогресса в конкретных областях или более узкие секторальные или региональные программы и т. Д. Мы можем поговорить об этом.

Целевая программа представляет собой систему мер, связанных с целями, ресурсами и сроками, обеспечивающими своевременное и оптимальное выполнение приоритета социального, экономического, научно-технического, регионального или экологического развития. Программирование целей является ядром стратегического управления и определения ключевых точек (приоритетов) социально-экономического развития в рыночной экономике, позволяющего решать большие проблемы; концентрация сил и средств в решении ограниченного числа стратегических задач; Взаимосвязь программ друг с другом и с другими блоками экономики.

Мы подчеркиваем, что понятие программирование, как правило, заложено в более широком смысле. Например, понятие глобальное программирование стало использоваться в предсказательной и аналитической практике западных стран. Он включает в себя широкую цепочку оценок и планирования, а также меры управления, направленные на качественное преобразование макроэкономической системы страны (или региона) в новое государство в будущем. В этом контексте концепция программирования явно сходится с концепцией долгосрочного стратегического планирования для развития макросистем.

Давайте рассмотрим принципы и формы планирования экономического развития более подробно как инструмент ОВОС.

Принципы и формы государственного планирования

В современных теориях планирование означает процесс принятия управленческих решений, основанный на обработке исходной информации и включающий научную обоснованность целей, путем определения путей и способов их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выполнения наиболее подходящих из них в современных условиях. Соответственно, план представляет собой документ с системой показателей и различными мерами для определения ожиданий социально-экономического развития. Он отражает цели и приоритеты, ресурсы, ресурсы поддержки, порядок и сроки.

Государство является носителем функций макроэкономического планирования.

Макроэкономическое планирование - это научный прогноз развития и функционирования общественного воспроизводства, основанный на создании объективных законов и тенденций в социальном и научно-техническом прогрессе.

Функции государства в этом процессе следующие:

  • Насыщение экономической сферы информацией, которая способствует планированию ее деятельности частными компаниями;
  • Определение целей социально-экономического развития общества и непосредственное регулирование экономических показателей в экономике;
  • Инструменты для разработки приемлемых параметров, представляющих особый интерес, и получения их при микропланируемом внедрении.

В условиях различных экономических систем целями планирования могут быть как экономические задачи (прежде всего, экономический рост, увеличение промышленного производства), так и социальные цели (например, развитие остальных регионов страны, даже если рост ВВП замедляется).

Планирование осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть правилами создания, обоснования и выдачи плановых документов. Основными из них являются: научная, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, координация краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей.

Принцип науки заключается в том, что документы планирования должны разрабатываться с использованием законов социального развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, научно-технического прогресса (НТП).

Принцип социальной ориентации планирования относится к ориентации планов с целью определения приоритетности интересов людей и общества и удовлетворения их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты реализации планов были достигнуты с учетом трудозатрат на единицу продукции и максимальной экономии ресурсов. При планировании увеличение производительности труда, снижение плотности материала и энергии, повышение эффективности использования капитала, рентабельности и т. Д. Показатели эффективности важны.

Принцип пропорциональности и сбалансированности - это увеличение производства, улучшение структуры экономики, сокращение других отраслей, увеличение использования высоких технологий и т.д. В то же время необходимо увеличить количество товаров, пользующихся максимальным спросом на мировом рынке, особенно товаров с более высокой добавленной стоимостью. и меньше сырья в другие страны.

Приоритет социального развития должен быть обоснован при составлении планов. Поскольку в государстве всегда существует ограничение на любые ресурсы (трудовые, материальные, природные и т.д.), правительство должно определить те области, которые имеют первостепенное значение для общества в этот период развития страны.

Принцип соответствия краткосрочных и долгосрочных целей в основном является продолжением принципа пропорциональности, но внимание уделяется учету целей при планировании в течение периодов времени. Заявленные результаты планов должны соответствовать стратегическим целям компании.

В зависимости от обстоятельств планирование подразделяется на оперативное (до одного года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (более пяти лет).

Планирование может быть стратегическим и современным, руководящим и ориентировочным, в зависимости от проявления и формата контента. Стратегическое планирование состоит из определения основных аспектов социально-экономического развития государства с долгосрочной ориентацией. В то же время приоритеты развития выбираются исходя из целей государственного регулирования национальной экономики, определяют, как пойдет экономика страны, и создают концепции для дальнейшего развития общества.

Непрерывное планирование управляет современными процессами.

Директивное планирование в России осуществлялось в дореформенный период - комплекс мер, обеспечивающих разработку и принятие законных планов и их реализацию.

Центральное планирование размножения достигло своего наивысшего уровня во время присутствия Советского Союза и других социалистических стран. До конца 1980-х годов директивное планирование в России было основным методом управления народным хозяйством. Основой этого планирования была форма государственной собственности. Со временем централизованное планирование политики не оказало регулирующего воздействия на сбалансированное и пропорциональное развитие экономики страны.

Ориентировочное (предложение) планирование является способом реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы оценок и планов дальнейшего развития экономических агентов, исключающих прямое влияние правительства. Особенностью индикаторного планирования является то, что он носит рекомендательный характер и его показатели не подлежат обязательному внедрению. Это планирование включает в себя разработку системы параметров (показателей), которая характеризует развитие экономики страны, которую желательно выполнять в соответствии с условиями плана.

Изменить роль и роль государственного прогноза, планирования и программирования в регулировании экономики Применение стран, которые динамично развиваются в мире, показывает, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными шагами в реализации государством функций управления и регулирования социально-экономических процессов.

Правительства стран выступают в качестве организаторов или заказчиков, но также участвуют различные государственные и частные компании, научные и общественные учреждения. В последнее время она также сыграла важную роль со стороны международных организаций, особенно в плане разработки глобальных прогнозов и подготовки международных программ развития. Конкретные формы, порядок и механизмы прогнозирования, планирования и программирования во многом зависят от исторических условий и традиций, сложившихся в стране.

Отношения между обществом и частным лицом, государством и гражданским обществом, а также отношения между государством и деловыми отношениями всегда трудно решить, поскольку они влияют на основные основы социально-экономической и социально-политической системы.

Ситуация в этой области напрямую связана с возможностями и методами работы механизмов прогнозирования, планирования и организации экономики. В условиях «чистого» (раннего) капитализма подавляющее большинство этих функций может быть реализовано на уровне компаний (предприятий) с учетом адекватности существующих рыночных механизмов саморегулирования в масштабах национальной экономики и в рамках мировых экономических отношений. Но уже Великая депрессия 30-х годов XX в. потребовал резкого изменения организационных концепций народного хозяйства. «Кейнсианская революция» в экономической теории и практике управления постоянно превращала вмешательство государства в экономические процессы из редкого и сложного события в существующий и необходимый фактор. На более качественный и качественно новый уровень, в связи с началом середины XX века, необходимо было участие государства в текущем и будущем регулировании экономики. в связи с новой научно-технической революцией, а затем - растущим дефицитом природных ресурсов и глобализацией мировой экономики.

Эта тенденция была четко подтверждена во время глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., когда государства активно вмешивались в экономику, чтобы спасти крупные компании, банки и страховые компании от краха.

Почти все развитые страны и некоторые развивающиеся страны регулярно начинают делать прогнозы в области науки, техники, экономического и социального развития. Расширение горизонта стратегических прогнозов до 25, 50 и более стало нормой. В США, Японии и странах ЕС регулярно разрабатываются национальные и международные целевые программы для достижения прогресса в различных областях науки и техники и решения важных социально-экономических и экологических проблем.

Использование методов планирования макроэкономических показателей стало обычной практикой, во многих странах в настоящее время регулярно разрабатываются пятилетние (или трех- и четырехлетние) планы социально-экономического развития. В кризисных ситуациях принимаются антикризисные программы.

В целом следует отметить, что рыночный характер экономики никоим образом не мешает внедрению масштабных функций прогнозирования и планирования в современных государствах. Эти функции организуются правительствами в активном сотрудничестве с компаниями, научными и неправительственными организациями.

Следует также отметить, что современная экономика капиталистических стран отнюдь не просто рыночная экономика. Так, французский экономист и социолог Жак Сапир утверждает, что экономические системы западных стран являются не комбинациями рыночной логики, а комбинациями рынков, организаций, сетей и управления, которые по-разному объединяются в определенных географических и исторических условиях.

Таким образом, это свидетельствует о необходимости использования инструментов государственного регулирования экономики, таких как историческое развитие мировых экономических систем, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития.

Государственное стратегическое планирование в России: сущность и особенности становления

Опыт и этапы стратегического планирования в России

Наша страна имеет впечатляющий опыт стратегического планирования. Наиболее показательным примером является разработка плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России) в 1918 году. При разработке использовался программно-целевой метод, который включал постановку цели и разработку серии интерактивных мер для ее достижения. План ГОЭЛРО имел большое методологическое значение. Это был первый опыт научного планирования. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования.

В 1922-1925 гг. Основы методологии долгосрочного стратегического планирования в доминирующей рыночной экономике Н.Д.

Он изложил в проекте генерального плана, который он представил для восстановления и развития сельского хозяйства в Кондратьев и России. Первоначально эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом СССР, но пятилетний план Н. Кондратьева был отклонен из-за соблюдения принципов директивного планирования.

Разработки, которые когда-то развивались в этой области, во многом связаны с сегодняшним днем ​​и не остались без следа мировой практики. Однако рыночные капиталистические условия требовали особых подходов при осуществлении стратегического планирования и управления. Гражданское общество и его уполномоченные должностные лица подошли к систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа на определенном этапе истории: во-первых, конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и т.д.) В глобальном масштабе и т. Д. е. когда существование ключевых проблем в мировой экономике и политике было невозможным в течение десятилетий без обеспечения достаточной определенности ситуации в макроуровне; Во-вторых, когда разработки становятся достоянием науки и широкой практики, в зависимости от уровня компаний в области стратегического управления. Научно-теоретические основы корпоративного стратегического управления стали методологической основой развития процессов стратегического планирования на уровне социально-экономических систем.

С 2007 года Россия активизировала усилия по созданию и управлению системой стратегического управления социально-экономическим развитием.

Центральным звеном в этой системе является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Различные варианты этой концепции были разработаны на период до 2020 года и для ее реализации. Среди наиболее важных компонентов стратегического управления, основанного на концепции: долгосрочная (30 и 50 лет) оценка социально-экономического развития, долгосрочные финансовые планы (формирование федеральных бюджетов на 3 года), программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочном бюджете Отчеты о планировании, результатах отраслевых и региональных стратегий и программ и основных направлениях деятельности.

Методология стратегического планирования объединяет важные возможности для одновременного сохранения и распространения характеристик гибкости и адаптивности рыночных капиталистических отношений, чтобы иметь центральное влияние на развитие и характер социально-экономических систем.

Стратегическое планирование: сущность, принципы и формы

Стратегическое планирование - это процесс определения целей организации (социально-экономической структуры) и изменений, ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, направленной на их получение и использование.

Приведенное выше определение было разработано как обобщение опыта стратегического планирования в крупных организациях (компаниях). Хотя дальнейшее объяснение методов и принципов стратегического планирования будет учитывать этот опыт, мы будем стремиться к достижению уровней применимости к более крупным и более сложным структурам, таким как национальная и региональная экономика.

Что касается социально-экономической системы, то можно выделить четыре основных компонента, которые определяют общее содержание и характеристики стратегического планирования и управления: цели и способы их достижения, время (горизонт) принятия решений и пространственную структуру системы. Ключевым элементом в стратегиях являются цели системы (организации), и они не будут иметь практического значения, если они отделены от трех других компонентов.

Как правило, подчеркивается общая цель развития организации (системы); это самое широкое решение организации (или правительства) в рамках стратегического планирования. Выбор общей цели означает определение или улучшение миссии организации (системы). Миссия часто характеризует, что такое организация, почему она существует и каково ее уникальное место в развитии. Для страны (региона) концепция задачи, конечно, не совсем подходит; здесь лучше работать с общей концепцией цели.

После определения общей цели системы можно выбрать подзадачи и общие задачи. Они могут иметь количественную и качественную форму, но они должны иметь достаточно длительный (устойчивый) характер. В зависимости от целей и подцелей, результаты, которые должны быть достигнуты в ходе реализации стратегии, формулируются для определенных задач на основе указанного времени. В этом контексте стратегия организации (системы) выступает в качестве общего аспекта поиска путей достижения целей.

Что касается экономической организации, то конкретным результатом стратегического планирования являются изменения в его функционировании, такие как доступ к новым уровням НИОКР; утверждение новых продуктов на рынке; слияния и поглощения фирм; проектирование и создание новых объектов и т. д.

Очевидно, что для социально-экономической системы (национальная экономика, регион и т.д.) диапазон значимых целевых характеристик стратегических программ должен быть другим, более широким и менее подробным. Однако общий смысл стратегического подхода к ожиданиям в рамках макросистем во многом будет близок тому, что произошло во время стратегического управления успешными компаниями. Главное - уйти от чисто ситуационной реакции на изменения окружающей среды и принять упреждающую реакцию, включающую раннее включение новых факторов, которые могут сознательно изменить саму среду в некоторой степени.

Стратегическое планирование на уровне социально-экономической системы может быть успешным, учитывая сбалансированное отношение к реальным возможностям и противоречиям принципов стратегического планирования и управления. Мы упоминаем некоторые из них.

Во-первых, стратегическое управление - это не только заранее подготовленный план, но и форма поведения (модель). Детальная разработка стратегии, относящейся к социально-экономической системе, не имеет смысла от первого шага до конца, если только вы не имеете в виду, что стратегии постоянно воплощаются в жизнь, а некоторые цели передаются в виде ориентировочных планов и специальных проектов. Стратегии должны разрабатываться шаг за шагом, идеи, которые не оправдывают их, должны быть сокращены.

Во-вторых, успех приходит, когда стратегия разрабатывается и управляется высшим руководством организации (по отношению к национальной экономике - главе государства или правительства). Поэтому одним из основных принципов является выполнение функций стратегического планирования высшими руководителями. Неважно, насколько важна роль профессиональных планировщиков в процессе стратегического планирования, они не устанавливают цели стратегий, они несут ответственность только за технический компонент. В то же время фактическая занятость высшего руководства часто такова, что роль создателя стратегий будет уменьшена не только для «создания» стратегий, но и только для утверждения вариантов стратегии. Кроме того, роли и интересы политических лидеров значительно отличаются от ролей и интересов руководителей компаний: мотивация политиков во многом зависит от избирательных циклов. Поэтому вопросы ответственности стратегии в масштабе социально-экономических систем должны быть связаны с общественными интересами и демократическим контролем. Создание механизмов ответственного участия высшего руководства, с одной стороны, в стратегическом процессе экспертов и специалистов по планированию, с другой, является одной из самых сложных проблем стратегического планирования на уровне макросистем.

В-третьих, стратегические процессы в социально-экономических системах представляют собой сложную комбинацию подготовки к масштабным изменениям и факторам стабильности. Фактически, в стратегически ориентированной системе старшее руководство должно быть способным поддерживать равновесие и порядок, обеспечивать общую эффективность структуры, и в то же время быть инновационным, реформировать организационную структуру, реагировать на изменяющиеся условия и адаптироваться к ним. Поэтому, как это ни парадоксально, в серьезной работе по стратегическому управлению стратегия представляется как концепция стабильности, а не изменений. Именно стремление к устойчивости и стабильности побуждает организации разрабатывать и реализовывать стратегии.

В-четвертых, времени должно хватить на стоимость средств и создание стратегических планов, но не слишком больших. Характер стратегических решений может позволить планировщику не спешить с выборами, говорят У. Кинг и Д. Клеланд: «Задержка в принятии решений, пока не будет получено больше информации». А поскольку никакая информация не может считаться достаточной, существует опасность не принимать стратегические решения. По этой причине чрезмерное волнение по поводу научной и интеллектуальной разработки стратегий и обоснования планов может создать управленческий паралич из-за их аналитической тенденции.

В-пятых, стратегические планы развития социально-экономических систем должны быть более качественными, чем количественные исследования. Они не могут быть представлены в виде строгого набора показателей или списка видов деятельности. Если будет разработана достаточно приемлемая и, возможно, долгосрочная национальная стратегия, даже сценарий планирования будет предпочтительным. Разработка будущих сценариев, как это видно на практике, облегчает структурирование неопределенных тенденций и ситуаций и дает дополнительную возможность принимать более обоснованные решения в важных условиях неопределенности.

На наш взгляд, такой подход возможен, когда роль основного стратегического документа страны отводится концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, которая на данном этапе заложена в методологии стратегического проектирования Министерства экономического развития. Важным условием для этого должна стать тесная интеграция концепции с целевыми программами и системой национальных проектов. Разумеется, возрастающие требования к этому подходу должны предъявляться к разработке среднесрочных планов показателей развития национальной экономики и ко всем согласованным с ними федеральным и региональным целевым программам.

Введение процедур регулярного развития, основанных на долгосрочных оценках стратегических планов социально-экономического развития Российской Федерации, связано с преодолением предрассудков, преобладающих среди менеджеров на различных уровнях в отношении совместимости экономической системы с рыночным характером макроуровней на современном этапе.

Методика разработки стратегических планов на макроуровне включает следующие этапы:

  • Установление долгосрочного прогноза системы стратегических приоритетов на перспективный период на основе установления общей цели плана;
  • Проверка основных показателей обобщения социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, регионального и внешнеэкономического развития на перспективный период, построение плановых балансов по основным видам ресурсов, разработка, утверждение и публикация стратегического плана; Разработка и согласование долгосрочных стратегий между собой в ключевых областях социально-экономического развития (демографическое, энергоэкологическое, инновационное, оборонное, транспортное, внешнеэкономическое);
  • Создание системы взаимосвязанных национальных программ и целевых программ федерального уровня, которые реализуют особые приоритеты;
  • Бюджетная поддержка долгосрочных стратегий, национальных и целевых программ, крупных инновационных и инвестиционных проектов;
  • Организация статистического мониторинга, реализация ключевых показателей стратегического плана, стратегий в ключевых областях, национальных программ и проектов, федеральных целевых программ; подготовка и повышение квалификации старших руководителей, экспертов и государственных служащих по вопросам стратегического планирования.

Взаимосвязь стратегического планирования с другими составляющими будущего и текущим регулированием социально-экономических процессов

Стратегическое планирование на макроэкономическом уровне ведет к успеху, когда органично интегрируется в общую аэродинамическую систему социально-экономических процессов и научного развития управления стратегическим развитием. Первое условие заключается в том, что стратегическое планирование основано на надежной системе прогнозирования социально-экономического развития.

Поскольку стратегический план часто является жестким и многомерным, на практике зачастую трудно провести различие между этапами оценки и планирования. Оценка включает в себя определенную степень постановки целей, и когда выполняется нормативная (телеологическая) оценка, цели постановки целей становятся основным содержанием прогнозного исследования. Поскольку существуют нормативные подходы, которые прогнозируют прогнозирование в социально-экономической области, нет методологической разницы между завершенным долгосрочным прогнозом и стратегическим планом. Поэтому неудивительно, что в некоторых странах основным документом, определяющим будущее развитие, является долгосрочная комплексная оценка и что стратегический план не подготовлен таким образом. Функции стратегического плана могут быть реализованы с помощью других документов, например, комплексной программы или концепции социально-экономического развития. Поэтому предметом являются не названия документов; на него часто влияют развивающиеся традиции или определенные политические условия в стране.

Основной вопрос заключается в том, выполняет ли соответствующий документ функции установления стратегических целей и имеет ли он соответствующий статус.

Однако сегодня мы должны попытаться использовать четкие концепции в России для создания (создания) системы долгосрочного прогнозирования и стратегического управления в социально-экономической сфере, конечно же, чтобы минимизировать издержки недопонимания при интерпретации функций некоторых документов и инструментов, чтобы организовать эти процессы , Поэтому очень важно разработать и внедрить новую версию, которая теперь отражает все функции, связанные с процессами научного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, вместо Федерального закона «О государственных оценках и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В российской практике, хотя понятие стратегического планирования чаще используется в научных и аналитических разработках, оно выходит за рамки правового поля. В то же время усиливаются усилия по включению элементов стратегического нормативного проектирования в государственные оценки, разработанные Министерством экономического развития и другими министерствами и ведомствами для различных целей. Положительным моментом является то, что в таких проектах гораздо больше, чем раньше, инновационное развитие и растущие проблемы на этой основе начинают решать конечную эффективность экономики.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года были сформулированы следующие руководящие принципы развития:

1. Повышение Россией уровня благосостояния развитых стран. Общий показатель уровня жизни ВВП на душу населения по паритету покупательной способности вырастет с 13,7 тыс. Долл. США в 2006 году (42% от среднего показателя по ОЭСР) до 30 тыс. Долл. США в 2020 году (70%). Средняя продолжительность жизни увеличится до 75 лет.

2. Качественные и комфортные условия жизни населения. Будет обеспечена универсальная доступность услуг образования и здравоохранения, соответствующих уровню большинства развитых стран, и к 2020 году средний уровень предложения жилья составит 30-35 м2 на человека (или примерно 100 м2 на статистическую семью).

3. Подходящая среда обитания человека. Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятными условиями окружающей среды, снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году.

4. Изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса, уменьшение экономической дифференциации населения и резкое сокращение бедности. К 2020 году доля среднего класса превысит половину населения.

5. Российское инновационное лидерство в мире, основанное на передовых исследованиях и разработках, высоких технологиях и образовательных услугах. Россия должна занять важное место на рынках высоких технологий (не менее 10%) и интеллектуальных услуг на позициях 4-6 и более. Будут созданы условия для массового появления новых компаний во всех секторах экономики и, прежде всего, в секторах экономики знаний.

6. Лидерство России в поставках энергоресурсов на мировые рынки в качестве ключевого участника географической и товарной диверсификации поставок, превращения России в логистический центр глобальной энергетической инфраструктуры и разработки правил функционирования глобальных энергетических рынков.

7. Создать комплексную транспортную сеть, обеспечивающую высокую региональную мобильность населения и глобальную конкурентоспособность на российских рынках транспортных услуг.

8. Лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве, превращение в один из глобальных центров мировых экономических отношений, в том числе мировой финансовый центр.

9. Новая модель пространственного развития, основанная на создании новых региональных центров роста России и снижении регионального неравенства.

10. Гарантирование конституционных прав граждан, в том числе развитой системы демократических институтов, наличия эффективных механизмов принуждения и системы обеспечения национальной безопасности. Представляется важным, чтобы концептуальный дизайн вместе с постановкой целей включал в себя очень конкретное исследование целей поддержки ресурсов и создает механизм для реализации плана.

Только в этом случае концепция приобретет характеристики плана стратегического развития страны. Таким стратегическим планом должна стать интеграция социально-экономической и инновационно-промышленной политики в стране. В зависимости от бюджетных исследований, национальные проекты и целевые программы, вытекающие из этой интеграции, станут основой для разработки ориентировочных планов социально-экономического развития страны на среднесрочный и текущий периоды.

Долгосрочный и среднесрочный научный прогноз определяет скорость работы всего механизма, поскольку возможные сценарии социально-экономического развития страны учитывают логику научно-технического прогресса и глобальные тенденции. На этой стадии процесса проводится проверка возможных национальных приоритетов, которые приблизят будущие пути развития к оптимальному уровню.

Стратегическое планирование, основанное на прогнозных исследованиях, предназначено для консолидации решений о приоритетах и ​​для определения методов и методов долгосрочной реализации этих приоритетов на основе объективных условий для интересов страны и национального развития.

В соответствии со стратегическим планом создаются национальные программы и проекты, которые обеспечивают максимально возможное экономическое и социальное воздействие, а также прогрессивные технологические и структурные изменения, основанные на концентрации государственных ресурсов в реализации национальных приоритетов, участии бизнеса и поддержке гражданского общества.

Ключевой инструмент (как видно на рисунке) направляет государственную систему баланса и общие показатели (индикаторы) в государственный сектор, а также в частный и государственный секторы для реализации приоритетов, определенных на этапах прогнозирования и включенных в стратегический план.

Как правило, стратегический план разрабатывается на 15-20 лет, исходя из долгосрочного научного прогноза. Он должен быть рассмотрен и одобрен высшими государственными органами.

Обязательным условием является широкая публикация и разъяснение ключевых положений для общества. Важно, чтобы стратегический план был основой для всех государственных органов и должен был служить руководством для компаний, общественных и неправительственных организаций и гражданского общества.

Структура стратегических планов в целом соответствует структуре долгосрочных прогнозов, но содержит более конкретные показатели для выбранного сценария. При необходимости стратегически можно выделить более подробные показатели по секторам, национальным экономическим комплексам и отдельным приоритетам.

Стратегические планы раз в 4-5 лет разрабатываются палатами Федерального Собрания и органами исполнительной власти для рассмотрения и утверждения Президентом Российской Федерации. Стратегические планы устанавливаются и расширяются на следующий период планирования. В случае значительного изменения внутренних и внешних условий развития, те же меры могут быть приняты в принятом стратегическом плане и в более короткие сроки.

Необходимо обратить внимание на органическую взаимосвязь между разработкой и реализацией стратегических и индикативных планов и механизмами разработки и реализации промышленной политики страны. Мы отличаем промышленную политику от целостности форм и видов государственной политики по развитию национальной социально-экономической системы, так как она направлена ​​на выражение инновационных и творческих способностей стратегической линии государства. В этом контексте в представленной схеме (рисунок) стратегического и индикативного механизма планирования и регулирования социально-экономического развития страны промышленная политика изображается как инновационно-промышленная политика. Активная отраслевая (инновационно-отраслевая) политика означает, что общество имеет высокий уровень подготовки к восприятию новых технологических возможностей и к принятию наиболее точных и социально приемлемых решений о будущих приоритетах.

Национальные проекты и программы становятся социально-экономически обоснованными и насыщаются самыми прогрессивными научно-техническими решениями.

Соответственно, научно-технический уровень некоторых целевых программ возрастает с социальным обоснованием. Планы среднесрочных показателей становятся мощным фактором повышения информационной плотности всего процесса социально-экономического развития благодаря его объединению с идеями социально-экономической и инновационно-промышленной политики. И это становится устойчивой основой структурных изменений, которые обеспечивают увеличение доли добавленной стоимости в общем продукте в каждом цикле общественного воспроизводства.

До 2020 года одним из основных руководств, упомянутых в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации, является обеспечение устойчивых темпов экономического роста. Рассмотрим сущность и особенности стратегического планирования экономического роста более подробно.

Стратегическое планирование экономического роста и структурной динамики

Основные обязанности макроэкономического регулирования

Обеспечение устойчивого экономического роста всегда было ключевой задачей правительства каждой страны. Высокие темпы экономического роста создают потенциал для реализации национальных интересов и удовлетворения потребностей общества и обеспечения его развития во всех областях, соответствующих выбранным целям. Экономический рост в современных условиях рассматривается не только количественно, но и качественно. Поэтому проблема экономического роста должна быть тесно связана со структурными проблемами и проблемами эффективного управления в динамике. В этом направлении прогнозирование долгосрочных тенденций в экономике и разработка стратегий и руководящих принципов планирования выдвигаются в качестве основных задач государственного управления в большинстве крупных стран.

В то же время следует отметить, что экономический рост, как и в любой другой категории политической экономии, является результатом ряда экономических законов, особенно закона о более высоких потребностях, социального разделения труда, закона об экономии труда.

В то же время экономический рост представляет собой сложное комплексное явление, его содержание (общественное воспроизводство, создание для него необходимых предпосылок и постепенное развитие человечества), материальный и материальный носитель (факторы экономического роста), количественные и качественные показатели отражаются в валовой национальности. продукт и национальный доход, социально-экономический результат (национальное богатство), цель (национальное благосостояние).

Оценка и планирование экономического роста и структурной динамики относятся к области обобщенного макроэкономического прогнозирования и планирования.

Предметом анализа и оценки являются самые разнообразные общие параметры и показатели, а именно:

  1. Масштабы и темпы роста валового национального продукта, валового внутреннего продукта и его важнейших структурных элементов;
  2. Ресурсная база экономического развития - инвестиции, ресурсы, трудовые и природные ресурсы, научно-технический потенциал и т.д;
  3. Эффективность народного хозяйства, производительность труда, плотность капитала, материальная плотность и плотность энергии экономического развития;
  4. Динамика цен и параметры инфляции;
  5. Финансовая база развития - денежные агрегаты, курсы валют, изменения в бюджетной политике, налоговая система и т.д;
  6. Параметры внешнеэкономического контура страны, характер глобальной среды, структура внешней торговли.
Понятно, что все эти группы индикаторов зависят от измерения экономического продукта и стоимости ресурсов.

Масштабы и динамика экономики, как правило, оцениваются на основе показателей валового национального продукта и валового внутреннего продукта, рассчитываемых по системе национальных счетов (СНС).

Валовой внутренний продукт (ВВП) - это общий объем производства, производимый всеми факторами производства в границах национальной экономики, независимо от их зависимости.

Валовой национальный продукт (ВНП) - рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных факторами производства, принадлежащими гражданам конкретной страны, независимо от страны, в которой они находятся.

В последних версиях СНС вместо концепции ВНП используется та же концепция национального валового национального дохода (ВНД).

ВНП (ВНД) и ВВП рассчитываются для изучения динамики физического объема производства и потребления - в текущих ценах и сопоставимых ценах для сравнения с другими показателями. Следовательно, в приложении прогнозирования и планирования номинальный ВНП (например, ВВП) может быть рассчитан в текущих ценах и в реальных сопоставимых ценах (т.е. ценах определенного года).

Важным преимуществом показателей ВВП и ВНП является их органическая связь с категорией добавленной стоимости, которая обеспечивает предотвращение выставления счетов с учетом объемов производства. В организации добавленная стоимость определяется как разница между выручкой от продаж и стоимостью покупки полуфабрикатов, сырья и энергии из других продуктов. Соответственно, ВВП и ВНП рассчитываются по достаточной сумме всей добавленной стоимости, создаваемой в национальной экономике.

Темпы изменения реального ВВП (или ВНП) в течение определенного периода времени указывают на темпы экономического роста.

Темпы экономического роста рассчитываются как темпы роста реального ВВП или ВНП в процентах и ​​обычно рассчитываются за год.

Таким образом, мы проанализировали характеристики основных макроэкономических показателей, динамика которых (ВВП, ВНП) оценивает темпы экономического роста в стране.

Стратегическое планирование темпов экономического роста в посткризисный период имеет ряд особенностей, которые мы представим в следующем разделе.

Стратегическое планирование экономического роста в России в посткризисный период

Хорошо разработанный долгосрочный прогноз макроэкономической динамики обеспечивает прочную основу для разработки стратегических планов социально-экономического развития страны. Если долгосрочный прогноз готовится и применяется на этапе разработки баланса, его проект часто дает достаточно надежные рекомендации для разработки стратегических планов и программ. В то же время прогноз является подготовительным этапом и является частью стратегического планирования и управления. Однако, если общество и экономика вступят в периоды бифуркации, гармония между долгосрочными прогнозами и методами планирования и управления неизбежно ухудшится.

Чтобы избежать фатальных ошибок в этих случаях, долгосрочные прогнозы и стратегические планы для национальной экономической системы должны регулярно пересматриваться в соответствии с данными мониторинга внутренней и внешней среды. Важно обеспечить постоянное и гибкое взаимодействие прогнозов, планов и действий руководства в период кризиса. Эти требования, в частности, о переходе экономических и социальных процессов к интерактивной системе планирования и программирования, академик В.М. Его встречает идея, выдвинутая предложениями Полтеровича о реализуемом проекте. Предлагаемая интерактивная система планирования и управления позволяет органически интегрировать творческий компонент работы в процесс планирования и управления и обеспечивает постоянную обратную связь между управленческими решениями и практическими результатами.

Важнейшим условием функционирования механизма интерактивного общения между центрами стратегического управления народным хозяйством, центрами предпринимательской инициативы и широкой общественностью является наличие очень четкой (последовательной) позиции государства и готовности управления к общим целям, обсуждаемым на историческом этапе социально-экономической системы, необходимый потенциал творческих сил системы.

По некоторым оценкам, хотя проявление новых волн кризиса не было упущено из виду, жизненный путь все более настойчиво поднимал модель и пути экономического развития после того, как руководство правительства и компании перешло точку, указывающую на разрушительную роль кризиса. Со второй половины 2009 года в большинстве развитых стран он испытывался в период с 2008 по 2009 год. признаки серьезного застоя и экономического роста сохранятся. Экономический рост никогда не прекращался в некоторых крупных развивающихся странах, таких как Китай и Индия. Россия переживала активные фазы кризиса сложнее, чем другие члены БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) и даже многие развитые страны Запада. Однако в Российской Федерации стагнация, которая привела к более активным стратегическим действиям, уже закончилась, если посмотреть на параметры экономической динамики в конце 2009 и 2010 годов.

До 2020 года Комплексная программа социально-экономического развития Российской Федерации остается основным долгосрочным ориентиром для страны. Переход на путь развития не потерял своей актуальности в посткризисный период.

В основу этого курса положена программа Президента России в 2009 году по комплексной модернизации и технологическому обновлению экономики страны. В то же время впервые основные приоритеты планируемого технологического прорыва четко определены на высшем уровне.

Это: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива; ядерные технологии; полевые технологии, связанные с телекоммуникациями, в первую очередь ГЛОНАСС и программа развития наземной инфраструктуры; медицинские технологии, особенно диагностическое оборудование и лекарства; стратегические информационные технологии, в том числе создание суперкомпьютеров и разработка программного обеспечения. Было принято решение создать ультрасовременный научно-технологический комплекс под Москвой (в Сколково) для разработки и коммерциализации новых технологий.

Слабым местом по-прежнему является сочетание прогнозов и научно-технических достижений в широком применении соответствующих инновационных решений на практике. Не наблюдается никаких изменений в использовании механизмов стратегического и индикативного планирования для достижения прорывов, основанных на прогнозах и разработках ученых в приоритетных секторах экономики. В стране не назначаются те, кто не отвечает за стратегическое управление модернизационными изменениями в экономике.

В целях повышения концентрации ресурсов, связанных с реализацией приоритетных направлений, Правительство разрабатывает предложения по изменению порядка государственного финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) в разрезе министерств и ведомств. Программа повышения эффективности бюджетных расходов, предложенная Министерством финансов Российской Федерации, предусматривает переход от функциональной классификации расходов к целевой программе. Государственные программы должны быть основой бюджета. Он заключается в определении целей, задач, основных направлений и инструментов государственной политики в конкретной области или отрасли. Программа должна содержать FTP. Структура расходов отдела будет потеряна - бюджет не покажет, сколько денег выделено каждому отделу. Министерство финансов уже готово к внедрению новых принципов в 2012 году, но возможны изменения, потому что Министерство экономического развития и некоторые другие правительственные структуры возражают против многих пунктов рекомендаций Министерства финансов.

Задача целенаправленной модернизации производственного устройства страны приобрела крайнюю актуальность на этапе посткризисного развития. За годы рыночных изменений коэффициент регенерации основных фондов несколько раз снизился в промышленности и других отраслях народного хозяйства, что делает возрастные характеристики оборудования крайне опасными. Развитие инвестиционных процессов должно быть усилено за счет особого контроля за частями, связанными с обновлением активной части основных фондов в основных секторах экономики.

На этапе преодоления кризиса у России практически нет альтернативы агрессивной инновационной версии экономической политики. Необходимо сделать все возможное, чтобы воспользоваться преимуществами страны с широчайшим ассортиментом продуктов в выборе решений для модернизации экономической системы от игрока, который «остался» в технологической гонке.

В теории и на практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас очень противоречива. Важными инструментами государственного регулирования являются прогнозирование, планирование и экономическое программирование.

Заключение

В ходе исследования, проведенного в рамках данной курсовой работы, были получены следующие результаты в соответствии с целями и сформулированными заданиями.

1. Рассмотрены и проанализированы сущность и основные аспекты инструментов государственного регулирования, таких как прогнозирование, планирование и программирование;

2. Оценка была признана неотъемлемой частью системы государственного регулирования экономики, предназначенной для выявления наиболее важных проблем и определения направления развития страны. Для государственных органов прогнозы необходимы для обоснования стратегии и приоритетов развития в первую очередь на долгосрочную и среднесрочную перспективу. для стратегического планирования;

3. Общее значение стратегического подхода к будущему в рамках макросистем во многих отношениях близко к тому, что произошло во время стратегического управления успешными компаниями. Главное - уйти от чисто ситуационной реакции на изменения окружающей среды и принять упреждающую реакцию, включающую раннее включение новых факторов, которые могут сознательно изменить саму среду в некоторой степени;

4. Изучена история становления и развития стратегического планирования в России. Наиболее показательным примером стратегического планирования является разработка плана ГОЭЛРО (Российский государственный план электрификации) в 1918 году. При разработке использовался программно-целевой метод, который включал постановку цели и разработку серии интерактивных мер для ее достижения. В 1922-1925 гг. Основы методологии долгосрочного стратегического планирования в доминирующей рыночной экономике Н.Д. Пятилетний план Н. Кондратьева Н. Кондратьева был отклонен, потому что он был связан принципами директивного планирования. В настоящее время принципы стратегического планирования активно используются в российской экономике;

5. Определено, что государственное планирование - это не только сочетание промышленной и региональной политики, но и макроэкономический прогноз, но в первую очередь процесс обсуждения условий для нового выбора для экономики и общества и процесс достижения соглашения об ожиданиях между фирмами и гражданами. и правительственные чиновники. Обеспечение устойчивого экономического роста всегда было ключевой задачей правительства каждой страны. Высокие темпы экономического роста создают потенциал для реализации национальных интересов и удовлетворения потребностей общества и обеспечения его развития во всех областях, соответствующих выбранным целям. Экономический рост в современных условиях рассматривается не только количественно, но и качественно. Поэтому проблема экономического роста (рост ВВП, ВНП, национальный доход и т.д.) Должна быть тесно связана со структурными проблемами и проблемами эффективного управления в динамике. В этом направлении прогнозирование долгосрочных тенденций в экономике и разработка стратегий и руководящих принципов планирования выдвигаются в качестве основных задач государственного управления в большинстве крупных стран;

6. Долгосрочный и долгосрочный прогноз показателей экономического роста должен учитывать сложность факторов, влияющих на этот рост. Оценка и планирование экономического роста и структурной динамики относятся к области обобщенного макроэкономического прогнозирования и планирования. Разработка долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, а затем стратегических и ориентировочных планов на их основе формирует руководящие принципы для практической политики правительств и поведения предпринимателей и домашних хозяйств. Это убеждает в том, что система практик, прогнозов и планов разных стран одновременно содержит информационные и управленческие компоненты. Управленческие эффекты в макроэкономической сфере в рыночных условиях в основном основаны на косвенных методах - соглашениях, выгодах, стандартах и ​​т.д., в зависимости от получения необходимых макропоказателей;

7. В соответствии с Концепцией 2020 года России необходимо внести существенные изменения не только в факторы экономического роста, но и в более широком смысле - в механизм экономического развития - в переход к инновационному социально ориентированному пути развития.

Важные изменения должны быть внесены в отраслевые, региональные и воспроизводственные структуры экономики. Ключевым направлением является преодоление сырьевой ориентации экономики и увеличение веса отраслей с высокой добавленной стоимостью в структуре экономики. Необходимо добиться большего регионального баланса в экономическом и социальном развитии. Чтобы перейти к более современной воспроизводственной структуре экономики, необходимо значительно активизировать инвестиционный процесс, направляя большую часть ресурсов процесса сбережений (в среднем 1/3 ВВП России за последние несколько лет) на инновационные и социально ориентированные инвестиции. По мнению экспертов, объем инвестиций в экономику должен быть увеличен как минимум до 30-35% ВВП по сравнению с нынешними 16-17%.