Административная реформа в современной России: основные направления, механизмы и результаты

ВУЗ: РАНХиГС
Тип работы: Курсовая работа
Язык: Русский
Дата добавления: 09.02.2019

 

 

 

 

  • Данный тип работы не является научным трудом, не является готовой выпускной квалификационной работой!
  • Данный тип работы представляет собой готовый результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала для самостоятельной подготовки учебной работы.

Если вам тяжело разобраться в данной теме напишите мне в whatsapp разберём вашу тему, согласуем сроки и я вам помогу!

 

По этой ссылке вы сможете найти много готовых курсовых работ для РАНХиГС:

 

Много готовых курсовых работ для РАНХиГС

 

Посмотрите похожие темы возможно они вам могут быть полезны:

 

Пространственное планирование развития территорий субъекта Российской Федерации
Пространственное планирование развития территории муниципального образования
Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении
Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления


Введение:

В последние годы в нашей стране были проведены реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Они не обошли сферу управления. Текущая административная реформа направлена ​​в первую очередь на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения насущных социально-экономических проблем, повышения уровня и качества жизни населения. исполнительная власть административное право

Реформа управления - это не только и не столько изменение структуры и штатного расписания, сколько пересмотр полномочий исполнительных органов, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, устранение ненужных функций - это не самоцель, а объективно необходимый компонент административной реформы.

Проводимые реформы должны помочь снизить административное давление на бизнес-структуры, установить надлежащий порядок в районах, где существует чрезмерное вмешательство государства. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, эффективностью политических и правовых механизмов в стране.

Под «административной реформой» принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально функционирующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные органы исполнительной власти и другие системы управления, обладающие государственными и властными полномочиями.

В 2004 году была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, согласно которой количество федеральных органов исполнительной власти было значительно сокращено. Ранее Президент Российской Федерации создал семь федеральных округов и провел крупные мероприятия по укреплению единства исполнительной власти. Впоследствии была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, главная цель которых - определить государственную политику в сфере доверенной им деятельности и нормотворчества; федеральные службы, основной функцией которых является государственный контроль и надзор; Федеральные агентства призваны организовать оказание государственных услуг и управление государственной собственностью. В результате, наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти, произошло перераспределение полномочий между ними, а некоторые дублирующие и избыточные функции этих органов власти были отменены. Таким образом, приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год были названы радикальное сокращение функций, выполняемых государственными органами, и формирование эффективного механизма разрешения споров между гражданином и государством путем совершенствования административных процедур и судебных механизмов. 

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» определены приоритетные направления административной реформы:

  1. ограничение государственного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе прекращение чрезмерного государственного регулирования;
  2. устранение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
  3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
  4. организационное разделение функций по регулированию экономической деятельности, надзору и контролю, управлению государственным имуществом и предоставлению услуг государственными организациями гражданам и юридическим лицам;
  5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Административная реформ в РФ

Предпосылки административной реформы

Ключевые направления административной реформы:

  1. Роль государства в обществе;
  2. Структура и функции государственных органов;
  3. Повышение эффективности и действенности государственного аппарата;
  4. Управление государственной службой;
  5. Реформа финансового менеджмента;
  6. Подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то, что программы административной реформы основаны на потребностях правительства в решении широкого круга проблем, представляется закономерным обобщить, что конечной целью современных административных реформ является повышение способности государства осуществлять политику, предписанную законом. Целью таких реформ является устранение препятствий, с которыми сталкивается правительство при попытке изменить направление социальной и отраслевой политики.

Невозможно отрицать роль государства в обществе с исторической и политической точки зрения. Поэтому административные реформы во всех странах основаны на принципах целесообразности, прагматизма и экономии. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех «прогрессивных событий», произошедших в мире за последние 20-30 лет. Все меры в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению правопорядка, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство более социально сплоченным и сильным, «приблизить его» к гражданам и обеспечить всестороннюю конкурентоспособность страны.

Что означает понятие «административная реформа»? Если мы обратимся к этимологии терминов «реформа» и «административная реформа», то первый из них означает изменение, реорганизацию, преобразование чего-либо в любой сфере общественной жизни, области знаний; «Административный» означает «осуществляемый администрацией или по ее указанию». С учетом этих концепций административная реформа может быть кратко определена как комплекс мер государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства, государственного управления, его функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - продолжается непрерывно и постепенно с 1991 года, с момента распада советской социальной и государственной системы и превращения социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный курс действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и осуществление судебной реформы, которая продолжается и по сей день. Пришло время начать реорганизацию государственного управления и, прежде всего, исполнительной власти.

Что касается исполнительного аппарата государственной власти - самого сложного и масштабного с точки зрения его людских, материальных и финансовых ресурсов, то некоторые из реформаторов ставят только одну задачу: всячески сокращать бюрократический аппарат, лишать его льготы и привилегии.

Госслужащие нужны в любом государстве. На самом деле эффективность всей государственной администрации зависит от эффективности их исполнения своих служебных обязанностей. Поэтому не произошло реального сокращения числа государственных служащих, льготы и привилегии не были отменены. Принимая во внимание, что нерегулярное рабочее время, повышенная ответственность, характер работы, которая небезопасна для жизни и здоровья и т. д., являются неопровержимым оправданием наличия выгод. Задача состоит в том, чтобы предоставить их на законных и реальных условиях.

Осознав все это, политическая элита провела административную реформу, приспособив советский исполнительный аппарат к потребностям проводимых в стране политических и экономических реформ. Общий вектор этой адаптации характеризовался словами: если что-то изменить, то как минимум.

Конституция Российской Федерации определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела концепцию единой системы исполнительной власти, установила в самых общих чертах порядок формирования Правительства Российской Федерации и оставила открытые вопросы о система и структура исполнительной власти и ее функциональная направленность. По этим вопросам вокруг Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 года № 3 развернулась бурная дискуссия.

Многие юристы, в том числе составители законопроекта, учитывая отсутствие соответствующей конституционной основы для исполнительной власти, предложили в нем:

  1. закрепить принципы организации исполнительной власти;
  2. Определить существенность исполнительной власти;
  3. Описать критерии определения каждого типа исполнительной власти;
  4. Установить назначение каждого вида исполнительной власти и их место в системе;
  5. Сформулируйте задачи и функции каждого вида исполнительной власти;
  6. Отражать соответствие названия органа характеру и содержанию его деятельности и т. д.

Но в Законе о Правительстве Российской Федерации эти вопросы остаются открытыми. И это не случайно. План законодателя состоял в том, чтобы предоставить все возможности для формирования исполнительного аппарата, приспособленного к новому типу экономики.

Каждый год федеральная структура исполнительной власти менялась, а в определенные периоды - два раза в год. Если сравнить структуру федеральной исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации № 1148 от 30 сентября 1992 г., и структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом № 314, то мы увидим, что общего между ними. В период с 1992 по 2005 год редакция указов, устанавливающих структуру федеральных органов исполнительной власти, менялась примерно в 100 раз. Последние изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти были внесены Указами Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 от 28.07.2004 г. № 976 от 13.09.2004 г. № 1168 от 18.11. 2004 № 1453 от 03.10.2005 № 1158 от 01.12.2005 № 1383 и др.

Что означает изменение в структуре исполнительной власти? Это изменение функций государственного регулирования, его объектов и «объемов», типов органов исполнительной власти, их компетенции, форм и порядка осуществления полномочий, штатов, типов государственных должностей, квалификационных требований к государственным служащим, обеспечивающим реализацию соответствующие полномочия органов исполнительной власти и т. д.

Была и не существует официальная концепция административной реформы как единого официального документа. Наиболее острые проблемы развития исполнительной власти, а также в самых общих чертах меры по ее реформированию и логика их осуществления были изложены в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию с 1996 года. Однако Понятие «административная реформа» используется только в Послании за 2001 год. При этом основная задача была поставлена: «... пересмотреть не только и не столько структуру и персонал, но в основном - функции власти." И только в Обращении за 2002 год говорится «... о необходимости административной реформы» и определяются основные направления модернизации исполнительной власти, которые в настоящее время охватываются понятием «административная реформа».

Таким образом, можно сделать следующие выводы о том, что административная реформа рассматривалась как важнейший и наиболее сложный элемент экономических и социальных реформ, проводимых в России с 1990 года. Реализация этой масштабной реформы продиктована, прежде всего, необходимость приведения не только системы органов государственной власти, но и принципов государственного управления в соответствие с уровнем развития экономических, политических и социальных отношений в стране.

Влияние административной реформы на законодательство

Реформы, проводимые в России, направлены на создание реальной основы для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать качественные решения, то есть адекватные требованиям времени, согласованным целям и задачам. последовательны по содержанию и стремятся к их строгому выполнению. В то же время произошедшие в последние годы преобразования в органах исполнительной власти в значительной степени влияют на содержание и методы государственного управления, не изменяя использование давно известных правовых средств: законодательного регулирования и подзаконных актов.

В то же время в России соотношение применения правовых средств (законов и нормативных актов) для обеспечения административной реформы в последнее время изменилось. Так, если на первом этапе в основном использовались правовые акты Президента Российской Федерации, определяющие основные направления реформы: перераспределение и сокращение функций органов исполнительной власти, модернизация системы исполнительной власти и т. д. и Правительству Российской Федерации была поручена ответственность за проведение этих мероприятий, затем последующие этапы планируются Правительством РФ.

Изменения в исполнительной власти на федеральном уровне не могли не сказаться на уровне субъектов Российской Федерации. Более того, проводимая в субъектах конституционно-правовая реформа в настоящее время напрямую связана с административной.

Принятие Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон" Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " , в котором решаются вопросы государственного устройства в субъектах Российской Федерации, созданы условия для уточнения объема полномочий органов власти в вопросах совместной юрисдикции, что было закреплено в Федеральном законе № 122-ФЗ от 22.08.2004.

Другими словами, можно сказать, что укрепление системы власти на всех уровнях повлекло за собой развитие процессов разграничения полномочий, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по субъектам совместной деятельности. юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов. Это, так сказать, «звенья одной цепи», которые, видимо, не учитывались при планировании административной реформы.

Поэтому изъятие у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации большинства функций управления, таких как координация, планирование, прогнозирование, учет, сбор информации, организация, предоставление и т. д., осуществляется Федеральным законом. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ:

  • Во-первых, это существенно изменило административно-правовой статус органов исполнительной власти на региональном уровне. В регионах и территориях стали создаваться министерства с отраслевой компетенцией, в республиках - службы и агентства по оказанию государственных услуг; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в основном утратили способность своевременно и эффективно осуществлять региональное управление, поскольку были нарушены взаимоотношения (между федеральными и региональными органами власти), а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации остались, как говорится, «наедине со своими проблемами».
  • Во-вторых, в субъектах Российской Федерации резко возросло количество территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Например, в области экологии и охраны окружающей среды территориальные управления Министерства природных ресурсов Российской Федерации начали «делиться» по объектам управления (территориальное управление водных ресурсов, территориальное управление лесного хозяйства, территориальное управление недропользования и т. д.). .).
  • В-третьих, отсутствует ясность в сфере полномочий некоторых отраслевых исполнительных органов - федеральных и субъектов Российской Федерации - осуществлять государственный контроль и различные виды экспертизы.
  • В-четвертых, федеральные законы, принятые в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и, по сути, уже являющиеся результатом административной реформы, изменяют содержание (предмет) правового регулирования.
  • В-пятых, в результате влияния административной реформы на законодательство меняются методы правового регулирования.
  • В-шестых, административная реформа не совсем адекватно отразилась на процессах реализации нормотворческой функции Правительства Российской Федерации.

По своему административно-правовому статусу Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом, поэтому оно несет ответственность за организацию реализации законодательства. Но современный законодатель идет по другому пути: основное бремя установления процедур, списков, тарифов, ставок, квот и т. д. Ложится на Правительство Российской Федерации. в соответствии с федеральными законами, что существенно усложняет организацию его деятельности. В результате правительство Российской Федерации должно посвятить большую часть своего времени нормотворчеству, а не своей основной задаче организации реализации законодательства.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показал, что оно (законодательство) не способно своевременно реагировать, то есть изменяться в соответствии с положениями административной реформы. Поэтому большая часть правового регулирования полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, особенно в части уточнения их объемов и распределения, устанавливается на подчиненном уровне, а точнее, посредством регулирования правовыми актами федеральных министерств.

Субъекты Российской Федерации реагируют на административную реформу с определенной оригинальностью. Они либо принимают законы, которые не соответствуют недавно принятому федеральному законодательству, либо отменяют свои законы и правовые акты вместо того, чтобы их окончательно доработать, либо они ничего не предпринимают, принимая выжидательную позицию.

В результате реализация субъектами Российской Федерации принятых и измененных (измененных) федеральных законов и нормативных правовых актов, связанных с административной реформой, длилась месяцы, но может занять годы. В то же время, это будет происходить с особенностями, которые не способствуют эффективности регионального правительства штата, позволяя свободно (свободно) толковать федеральное законодательство, а также отправляя большое количество запросов, запросов и других обращений в федеральные органы власти.

Если административная реформа будет продолжать оказывать влияние на законодательство таким образом, возникнет необходимость привести его в более или менее гармоничную систему.

Этого можно избежать, если при проведении административной реформы предусматривается:

  1. его достаточная юридическая поддержка.
  2. планирование мероприятий по административной реформе на основе нормативных правовых актов;
  3. прогнозирование последствий принимаемых в законодательстве мер по компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  4. постоянное информирование властей и населения о мероприятиях, проводимых в рамках административной реформы, запланированных мероприятиях и ожидаемых результатах;
  5. мониторинг правовых актов, применяемых в ходе административной реформы;
  6. постоянное обучение государственных служащих и муниципальных служащих вопросам законодательной и нормотворческой деятельности, связанной с проведением административной реформы.

Административные процедуры и административные регламенты

Важное направление административной реформы связано с административно-правовым регулированием механизма осуществления полномочий органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляя свою деятельность, должны соблюдать единые правила, установленные законом.

Недопустимо регулирование таких важных вопросов, как процедуры (правила):

  1. принятие административных актов;
  2. заключение административных договоров;
  3. принятие административных мер по реализации запретов, разрешений, разрешений, инструкций, контроля и надзора, регистрации, координации и других полномочий;
  4. совершение иных юридически значимых действий (выдача сертификатов, справок и т. д.);
  5. выполнение организационных действий;
  6. выполнение материально-технических действий, не влекущих правовых последствий.

Регулирование административных процедур должно ориентировать органы исполнительной власти на обеспечение:

  1. Полнота, полнота и объективность анализа проблем и задачи правильного применения закона;
  2. Необходимые условия для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан и юридических лиц;
  3. Развитие демократических принципов в управлении, участие в нем структур гражданского общества и учет мнений граждан;
  4. Предоставление значительных государственных услуг;
  5. Эффективность взаимодействия с другими государственными органами, гражданами и юридическими лицами, выступающими в качестве потребителей услуг;
  6. Экономия рабочей силы, средств и служебного времени государственных служащих;

Демократический аспект административных процедур должен быть отражен:

  1. в других федеральных законах об организации и функционировании исполнительной власти;
  2. в ведомственных актах, предусматривающих специфику рассмотрения жалоб и заявлений в функциональном аспекте.

Такой порядок во многом будет способствовать эффективности и демократичности решения государственных и частных дел в нашей стране, а также формированию современной системы исполнительной власти. Его надлежащее функционирование и эффективность могут быть обеспечены четкими процедурами осуществления компетенции всех органов, включая исполнительные органы местного самоуправления, а также соответствующие предприятия, учреждения и организации.

Наряду с понятием «административный процесс» в законодательстве и юридической литературе используется понятие «административный регламент». Административное регулирование означает нормативно-правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры).

Нормативные определения этих понятий впервые приведены в ст. 47 Закона о государственной гражданской службе. В нем говорится об официальных положениях государственного служащего, которые определяют его служебную деятельность, и об административных положениях государственного органа, частью которого являются официальные положения. Из содержания статьи следует, что названные нормативные акты в основном посвящены характеристикам административно-правового статуса должности государственной службы и правового статуса государственного органа, хотя они также включают некоторые процессуальные нормы. Административные регламенты должны комплексно регулировать выполнение соответствующих государственных функций.

Перечень областей применения административного регламента не может быть закрытым. Правительство Российской Федерации приняло 11 ноября 2005 г. Постановление № 679 «О порядке разработки и утверждения Административного регламента исполнения государственных функций и Административного регламента предоставления государственных услуг».

Административные регламенты должны регулировать выполнение всех государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их выполнение, в том числе связанных с предоставлением государственных услуг неопределенному числу лиц, с гарантией выполнения прав и обязанностей граждан и организаций, с предоставлением государственных услуг конкретным лицам непосредственно в государственных органах.

Специалисты формируют системы электронного административного регулирования.

С помощью которого предполагается:

  1. Технически обеспечить эффективное выполнение функций государственного органа;
  2. Обеспечить реализацию действий и принятие решений как можно скорее;
  3. Оптимально расходовать ресурсы, в том числе человеческие;
  4. Четко определите критерии выбора решений.

Таким образом, такие административные регламенты, определяющие электронный формат общественной деятельности, послужат основой для функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации для выполнения возложенных на них функций.

Реализация административной реформы в РФ

Оптимизация функций органов исполнительной власти и борьба с коррупцией

Тот факт, что органы исполнительной власти обладают значительным количеством избыточных функций и неэффективными механизмами их реализации, являются серьезным препятствием для интенсивного развития предпринимательства и подрывают доверие бизнеса к правительству.

Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе прекращение чрезмерного государственного регулирования путем оптимизации функций органов исполнительной власти, а также формирование эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Цели осуществления административной реформы в этой области заключаются в оптимизации функций органов исполнительной власти, в том числе функций осуществления контроля и надзора, а также внедрения специальных антикоррупционных механизмов в органах исполнительной власти.

Основная деятельность должна быть направлена ​​на устранение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационное разделение правовых функций, функций надзора и контроля, а также функций по управлению государственной собственностью и предоставлению государственных услуг.

Также необходимо продолжить работу по передаче определенных функций, выполняемых исполнительными органами и подчиненными им организациями, субъектам предпринимательской деятельности, которые могут эффективно выполнять эти функции самостоятельно.

В первоочередном порядке необходимо законодательно отменить функции, которые не имеют достаточных правовых оснований, и помешать гражданам реализовать свои конституционные права или наложить дополнительные обязанности на предпринимателей. Это уменьшит неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, сократит затраты бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечит реализацию конституционных прав граждан, а также направит работу государственных органов на решение проблем, необходимых обществу и обществу. штат.

Наряду с отменой избыточных функций должен существовать процесс внедрения новых функций, которые помогают эффективно решать социальные проблемы, а также процесс модернизации и улучшения выполнения необходимых государственных функций, что также потребует изменений в регулирующих органах. рамочные и организационные меры.

В то же время, чтобы предотвратить появление новых избыточных функций, необходимо разработать и законодательно закрепить процедуру публичного доказательства исполнительной властью необходимости введения дополнительных функций.

Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование существующей системы контроля и надзора, направленной на дальнейшее снижение административных ограничений на предпринимательскую деятельность.

Существующие методы государственного контроля и надзора не в полной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, производственных процессов, эксплуатации, хранения, транспортировки, продажи, утилизации и являются обременительными для бизнеса. Система требований является избыточной, непрозрачной и непоследовательной - контрольные полномочия объединяются с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение штрафов, выдача разрешений, приостановление деятельности).

Оптимизация контрольно-надзорных функций должна обеспечивать решение задач по созданию единой нормативно-правовой базы для реализации государством контрольно-надзорных функций, упрощению процедур лицензирования, сокращению лицензируемой деятельности, передаче части контрольно-надзорных функций субъектам. Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также саморегулируемых организаций, которые создаются.

В рамках административной реформы необходимо четко разграничить субъекты юрисдикции и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Чтобы не допустить реализации аналогичных по содержанию мер, необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами государственного контроля и надзора различных уровней власти.

Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти является устранение коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что стало серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

В то же время в ряде органов исполнительной власти появляются дополнительные условия для коррупции.

В группу органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции входят те, которые характеризуются:

  1. наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых ресурсов;
  2. высокая степень свободы действий обусловлена ​​спецификой их работы;
  3. высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

В связи с этим необходимо:

  1. создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
  2. ввести экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов на предмет коррупции;
  3. разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
  4. разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.

Реформа государственной службы

История убедительно доказывает, что государственные служащие являются главным богатством страны. Степень, в которой государственные учреждения смогут удовлетворить потребности страны, зависит от их компетенции и способности к мобилизации. Вот почему реформа государственной службы признана решающим фактором. Это единственное направление административной реформы, согласно которому первая специальная «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 1496 и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)».

Концепция содержит многообещающие идеи и положения для развития того, чем должна быть государственная служба России. И эти идеи принимают свою правовую форму в соответствии с вышеупомянутой федеральной программой, которая предусматривает «... создание комплексной правовой базы для регулирования государственной службы Российской Федерации».

27 мая 2003 года был принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Впервые закон определил систему государственной службы и ее виды.

Впервые, как юридически, так и организационно, отдельный вид государственной службы - государственная гражданская служба - фактически формализован.

27 июля 2004 года был принят Закон о государственной гражданской службе. Он регулирует прохождение государственных служащих на государственной службе от приема на работу до прекращения службы, включая более четкие и прозрачные процедуры найма (конкурс), кодекс поведения и материальные стимулы, основанные на результатах работы. 1 февраля 2005 года этот Закон вступил в силу.

Таким образом, в России постепенно создается комплексная нормативно-правовая база для регулирования государственной службы в соответствии с установленной системой.

Общее правовое регулирование прохождения государственной правоохранительной службы Российской Федерации, а также вопросы правовой и социальной защиты работников, граждан, уволенных из государственной правоохранительной службы, и их семей будут осуществлять специальные федеральные закон, проект которого подготовлен. Для некоторых видов правоохранительных органов, например, в органах внутренних дел, в таможенных органах сохраняется необходимость специального регулирования.

Система действий для проведения административной реформы

Стандартизация и регулирование

Административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и зачастую неэффективны. Качество этих процессов может быть значительно улучшено путем их модернизации, основанной на разработке и внедрении административных регламентов с использованием возможностей информационных и коммуникационных технологий.

Целями деятельности в этой области являются разработка и внедрение стандартов государственной службы, административных регламентов, а также совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение этих целей позволит:

  • повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;
  • повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

Прежде всего, должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающие конституционные права и свободы граждан. Это, в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и другими государственными услугами. Перечень государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в отношении которых требуется приоритетная разработка и внедрение стандартов и административных регламентов, должен быть утвержден Правительственной комиссией по административным вопросам. Реформа.

Под административным регламентом исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в настоящей Концепции понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий исполнительной власти. Орган (административные процедуры), обеспечивающий выполнение государственных функций, в том числе оказание государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная тайна органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи со стороны граждан и организаций.

Разработка механизмов общественного обсуждения общественно значимых решений характерна для деятельности государственных органов. Консультации с представителями гражданского общества перед принятием решений носят фрагментарный характер и полностью подчиняются усмотрению властей.

В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-методическую базу и внедрить механизмы повышения прозрачности государственных и муниципальных органов, а также обеспечить улучшение взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

Механизмы должны быть разработаны и внедрены:

  1. Раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  2. Проведение публичного обсуждения подготовленных решений;
  3. Проведение общественной экспертизы общественно значимых решений органов исполнительной власти;
  4. Создание и деятельность общественных советов при органах исполнительной власти с участием представителей гражданского общества.

Обеспечение административной реформы

Успех реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и доступности объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного осуществления реформы является также заинтересованность в ней государственных служащих, призванная обеспечить ее реализацию.

Неподготовленность участников административной реформы к ее реализации может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации действий по осуществлению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями деятельности в этой области являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта в сфере государственного управления.

В рамках реализации этих мероприятий предполагается:

  • создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и ведомств;
  • создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;
  • разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих;
  • мониторинг эффективности мер административной реформы на федеральном и региональном уровнях;
  • совершенствование механизмов распространения успешного опыта в сфере государственного управления;
  • взаимодействие с общественностью по реализации административной реформы.

Вывод:

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - продолжается непрерывно и постепенно с 1991 года, с момента распада советской социальной и государственной системы и превращения социалистической плановой экономики в рыночную.

Укрепление системы власти на всех уровнях повлекло за собой разработку процессов разграничения полномочий, в том числе между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по субъектам совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов.

Реформы, проводимые в России, направлены на создание реальной основы для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать качественные решения, то есть адекватные требованиям времени, согласованным целям и задачам. последовательны по содержанию и стремятся к их строгому выполнению.

Для формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти было признано необходимым оптимизировать функции федеральных органов исполнительной власти; Важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности исполнительных органов. Решение этой проблемы продиктовано необходимостью обеспечения высокого уровня организации всех уровней исполнительной власти и государственных служащих, ясности и эффективности в реализации их компетенций и, что самое главное, положительного влияния на деятельность производителей продукции. материальные и духовные блага - организации, предприятия и учреждения.

Необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти является устранение коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что стало серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Важным направлением административной реформы является реальное повышение эффективности деятельности исполнительных органов. Решение этой проблемы продиктовано необходимостью обеспечить высокую организацию всех уровней исполнительной власти и государственных служащих, четкость и оперативность в реализации их компетенций и, самое главное, положительное влияние на деятельность производителей материалов и духовные блага организаций, предприятий и учреждений.

Успех реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и доступности объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного осуществления реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее осуществление.

Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами и непоследовательно, если база данных из лучших примеров и успешный опыт государственного управления не сформирована, то при разработке решений и распространении успешного опыта реализации мер административной реформы обеспечивается широкомасштабный обмен мнениями. среди его участников.

Для этих целей необходимо:

  1. Ввести систему рейтингов качества государственного управления, которая позволяет сравнивать достигнутый уровень целей административной реформы в различных органах исполнительной власти, определять причины неудач и поощрять успехи;
  2. Проводить систематическую работу по поиску лучших примеров государственного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  3. Создать базу данных лучших примеров и успешного опыта в сфере государственного управления;
  4. Организовать систематический обмен опытом с обсуждением и разработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, организационным решениям, структурным изменениям, оптимизации административных и управленческих процессов, применению стандартов государственной службы;
  5. Сформировать систему стимулов для органов исполнительной власти, которые получают самые высокие оценки качества государственного управления, а также для тех, чей опыт проведения административной реформы в конкретных областях признан лучшим;
  6. Организовать полноценное информирование общественности о целях, задачах и ходе реализации административной реформы;
  7. Вызвать интерес к осуществлению мер административной реформы, к ее поддержке различными слоями российского общества.